目前東部發(fā)展強于西部，南方發(fā)展快于北方，西北發(fā)展是最落后的。現(xiàn)在國家的重點區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略：京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化、粵港澳大灣區(qū)、長江經(jīng)濟帶，都在東部和南方，西北地區(qū)如果不追趕超越，全國不平衡不充分發(fā)展的矛盾會更尖銳。陜西是西北的龍頭，西安是西北的首府，如果陜西和西安不追趕超越，西北是難于追趕超越的。六年前國家領導人到陜西考察調(diào)研，要陜西抓住“一帶一路”的歷史機遇，找準在“一帶一路”的戰(zhàn)略定位，引領新常態(tài)，追趕超越。去年國家領導人到陜西考察時又指出，加快西安—咸陽一體化進程，提升對陜西、對西北發(fā)展的帶動能力?？梢哉f，西咸行政一體化是陜西追趕超越的戰(zhàn)略突破口。按照常規(guī)辦法，你發(fā)展別人也在發(fā)展，你在西北，是不可能追趕超越的。

西北地區(qū)雖然落后，但西北地區(qū)有一個最大的發(fā)展機遇，就是“一帶一路”。共建絲綢之路經(jīng)濟帶要依托亞歐大陸橋，亞歐大陸橋（中國段）四分之三以上在西北?？倳浽谥醒虢?jīng)濟工作會議上給時任省長講，陜西處在“一帶一路”核心區(qū)，省十三次黨代會決定把陜西打造成“一帶一路”的核心區(qū)。西安是國家在內(nèi)陸唯一定位的國際化大都市，市委十三屆四次全會決定把西安建成亞歐合作交流的國際化大都市，既繼承了漢唐長安是亞歐合作交流的國際化大都市，又對接了國家領導人的“一帶一路”。要支撐陜西成為一帶一路”的核心區(qū)，支撐西安成為亞歐合作交流的國際化大都市，就必須加快西咸行政一體化，組建大西安。只有組建了大西安，才有能力帶動陜西、帶動西北追趕超越。

西咸一體化從西部大開發(fā)開始提出已經(jīng)二十余年了，但由于回避行政一體化，不但影響了西安和咸陽的發(fā)展，也影響了陜西和西北的發(fā)展。原來西安是中國八大城市之一，當時成都還是一個中等城市。改革開放后，四川將溫江地區(qū)與成都市合并，后來又代管了簡陽市，現(xiàn)在一個成都的經(jīng)濟總量幾乎相當于兩個西安。西部大開發(fā)開始的時候，陜西是西部大開發(fā)的第一階梯，西安是西部大開發(fā)的橋頭堡，國家重點依托亞歐大陸橋推進西部大開發(fā)，要再造一個山川秀美的西北地區(qū)。新一輪西部大開發(fā)熱點由西安橋頭堡轉向了成渝雙城經(jīng)濟圈，重點由亞歐大陸橋轉向了長江經(jīng)濟帶，由西北轉向了西南，要打造陸海新通道。如果陜西再這樣拖下去，譜寫新時代追趕超越的新篇章就會成為一句空話。

有人把西咸一體化解讀為經(jīng)濟一體化，像長三角一體化那樣保留現(xiàn)有行政體制，只加強經(jīng)濟合作。長三角一體化是跨省的城市之間的合作，只能經(jīng)濟一體化。西咸一體化要建設大西安，只有行政一體化才能有大西安，才能提升帶動陜西、帶動西北的能力，和長三角一體化完全不是一回事。改革開放我們引進了西方的市場經(jīng)濟體制，但保留和改進了中國的政府推動，形成了“市場經(jīng)濟+政府推動”的中國特色體制，有兩只手、兩個動力，發(fā)展速度讓西方望塵莫及，因為西方只有一只手、一個動力。西方的大都會是經(jīng)過上百年的市場磨合逐步形成的松散的都市圈，中國的中心城市是通過市管縣行政體制改革形成的可有效管理的大都市。我走遍了世界所有的洲，親眼看到中國的城市規(guī)劃、城市建設、城市發(fā)展，城市效率、城市帶動讓外國城市相形見絀。我們要有自信，不能再崇洋媚外，只搞經(jīng)濟一體化，不要行政一體化，不從國情出發(fā)，走中國特色道路。

對城市來說，經(jīng)濟一體化和行政一體化孰優(yōu)孰劣，已被成都和西安的實踐證明了，不需要紙上談兵，再費口舌。國務院批準的《關中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》，要求按程序優(yōu)化行政區(qū)劃調(diào)整，推進西咸一體化，讓國務院各有關部門給予積極支持。開弓沒有回頭箭，西咸新區(qū)交西安市代管以后，使西咸行政一體化走在半路上。咸陽主城區(qū)被西咸新區(qū)夾在中間，無法發(fā)揮中心城市的幅射帶動作用，導致咸陽經(jīng)濟負增長。不謀全局者不足謀一域，陜西要抓住國務院開出的優(yōu)化行政區(qū)劃調(diào)整的政策口子，盡快落實國家領導人加快西安—咸陽一體化的要求。陜西是秦制的發(fā)祥地，秦統(tǒng)一六國是追趕超越的典范，百代都行秦政制，中國特色社會主義制度是秦制的現(xiàn)代版，只要發(fā)揮黨管干部的政治優(yōu)勢，西咸行政一體化就會順利實現(xiàn)。有了大西安的支撐，陜西就能成為“一帶一路”的核心區(qū)，西安就能成為亞歐合作交流的國際化大都市，就能譜寫新時代追趕超越的新篇章。（作者系陜西省社會科學院研究員）