自《中華人民共和國招標投標法》頒布以來，最低評標價法，作為招標投標管理制度中的一種重要的評標方法，就以法律的形式，在全國建筑領(lǐng)域內(nèi)全面推行。實施以來，它對于有效降低工程造價、促進企業(yè)發(fā)展和建筑市場的健康發(fā)展，發(fā)揮了重要的作用。

但是，最低評標價法在具體的實踐中，也出現(xiàn)了一些不容忽視的問題，嚴重地影響到它的作用的發(fā)揮。具體表現(xiàn)在：

一是把最低評標價法等同于最低價中標法。工程招標中，大量采用簡單的、絕對的最低價中標的評標方法，單純以價格作為中標與否的評標依據(jù)，而沒有考慮工程質(zhì)量、工期、企業(yè)信譽、業(yè)績等因素，往往是誰讓利多就由誰來中標。成本價到底是多少?該如何計算?成本價的核算，沒有明確的規(guī)定，談“投標價格低于成本”就沒有著落。這樣直接造成了企業(yè)投標報價的失控，引起低價競標的惡性競爭，嚴重地影響了企業(yè)的效益和發(fā)展，也極大地破壞了建筑市場的規(guī)范和秩序。

二是低價中標后出現(xiàn)許多質(zhì)量安全問題。低價中標后，投標人不但無利反而虧本，為實現(xiàn)利潤的最大化，在工程實施過程中，偷工減料、以次充好，放松對工程質(zhì)量和安全的監(jiān)督管理，從而導致工程質(zhì)量和安全事故的發(fā)生，嚴重地影響到工程合同的順利履行，出現(xiàn)“半拉子”工程，“豆腐渣”工程，影響了建筑市場的健康發(fā)展。

那么，如何解決最低評標法在實際推廣中出現(xiàn)的問題，正確運用好最低評標價法，讓它發(fā)揮積極的作用呢?

一、要嚴格把握最低評標價法的概念

首先，要抓住最低評標價法的實質(zhì)。《中華人民共和國招標投標法》第四十一條規(guī)定，中標人的投標應當符合下列條件之一：

(一)能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準;

(二)能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低;但是投標價格低于成本的除外。其中“經(jīng)評審的投標價最低”，不能簡單地理解為最低價中標，而是最低評標價中標。

因為“經(jīng)評審的投標價格最低”，是要求評標委員會必須綜合評審除價格外的其他因素，以弱化價格因素對結(jié)果的影響，也就是：以投標書的報價為基數(shù)，將報價之外需要評定的要素(質(zhì)量、工期、施工組織設(shè)計、企業(yè)信譽、業(yè)績等)按預先規(guī)定的折算方法換算為貨幣價值，按照對招標人有利或不利的原則，在其報價上增加或減少一定金額，最終形成評標報價。

所以經(jīng)評審的投標價最低的投標不一定是投標報價最低的投標。因此，最低評標價法并不是最低價中標法。正確完整地理解招標投標法中的這一規(guī)定，是科學運用最低評標價法進行評標活動的前提條件。

其次，嚴格界定成本價并有效控制低于成本的低價競標。

一是明確成本價內(nèi)容和計算方法。政府主管部門應當對成本價的內(nèi)容及計算方法，作出科學合理的規(guī)定，并以法規(guī)的形式進行公布，供社會統(tǒng)一使用。要包括為完成工作項目所消耗的人工費、材料費、施工機械使用費，管理費和措施費等成本因素，并考慮質(zhì)量、工期、安全、風險等方面。

工程造價中的規(guī)費以及通用措施中的安全文明施工費等嚴格按政策規(guī)定列為不可競爭費用計入成本價之中。由評標委員會中的經(jīng)濟技術(shù)方面的專家，根據(jù)自己所熟悉掌握的市場行情和施工技術(shù)、造價知識等在評標時對投標人的報價進行界定。

二是為避免將管理水平高、施工成本低的有實力的企業(yè)的低價投標排除在外，應嚴格按招標投標法規(guī)定，在確定報價是否低于投標人成本價之前，應當給予投標人對所報投標價格進行解釋、說明的機會。

否則，評審只能成為一種形式。這樣才能做到防止投標人以過低的投標報價惡性競標，又能在各投標文件滿足招標文件要求的前提下，招標人得以確定價格最低的投標人中標，實現(xiàn)招標投標活動公平競爭的目標。

二、要創(chuàng)造有利于實現(xiàn)最低評標價法的環(huán)境

首先，切實加強工程建設(shè)管理基本制度的貫徹落實。招標人確定中標人時，要在保證中標人具備履約能力的條件下選擇相對的低價。但是，價格的高低并非是出現(xiàn)質(zhì)量安全問題的直接原因。低于成本上升的報價確實難以保證工程質(zhì)量安全，但高價中標后，如果沒有嚴格的合同管理制度和監(jiān)督配套制度也難免會發(fā)生質(zhì)量安全等方的問題。

中標人是否真正發(fā)揮出自身具備的履約能力，是否會發(fā)生轉(zhuǎn)包、違法分包等行為，是否會偷工減料、以次充好，是否會多估冒算等，都要依靠配套的相關(guān)法律來保障。

因此，必須嚴格貫徹落實工程建設(shè)管理基本制度，才能確保招標項目目標的實現(xiàn)。

主要包括：

①項目法人制。讓招標人能夠真正作為投資主體擔負起職責，從提高投資效益和確保工程的質(zhì)量的原則出發(fā)，真正實行公開招標或邀請招標。

②招標投標制。嚴格投標人資格審查，杜絕串標、圍標、陪標及非法掛靠等違法行為，實現(xiàn)“公開、公平、公正和誠實信用”原則，讓施工企業(yè)認識到提高自身素質(zhì)的重要性，自覺主動地加強企業(yè)管理、降低施工成本、不斷提高工程質(zhì)量和企業(yè)信譽來增強競爭能力，建立起符合本企業(yè)生產(chǎn)水平的企業(yè)定額，有效地控制施工成本，保證投標最低報價的準確性和合理性。

③工程監(jiān)理制。通過有效的工程監(jiān)理，對工程材料的使用、工程施工過程進行全面跟蹤管理，盡最大可能減少質(zhì)量安全方面隱患的發(fā)生。

④合同管理制。在項目的實施前和實施的過程中，嚴格按合同約定辦事，有力地約束各方的行為，從而實現(xiàn)招標項目的實質(zhì)性要求。

其次，要加強政府主管部門的監(jiān)督和管理。政府主管部門要實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，充分民揮其應有的監(jiān)督和管理職責，努力建立起穩(wěn)定、有序、誠信、公平的市場秩序。要嚴厲打擊陪標、串標、圍標等假招標行為，對各種違法行為進行公正、公開、公平的嚴厲處罰，真正承擔起維護市場秩序的責任。

最后，要推行工程擔保制度和保險制度。工程招投標的雙方，在招投標活動中，都會有各種風險的存在，包括人為因素和不可抗力。建立工程擔保制度和保險制度等風險管理制度，來規(guī)避工程風險是國際上通用的做法。

主要包括：工程擔保、履約擔保、付款擔保等擔保形式以及參加投保工程一切險及第三方責任險等，大大降低了招投標雙方的風險。這樣，最低投標價法所帶給人們質(zhì)量安全方面的擔擾，就可以大大降低。同時，這也極大地增強了投標人的質(zhì)量安全意識，增強了責任感，按合同正常履行義務，更有利于合同目標的實現(xiàn)。

總之，最低評標價法是法律所明確規(guī)定的基本評標方法之一，我們必須認真貫徹執(zhí)行。通過不斷研究，借鑒國際先進經(jīng)驗，與時俱進，進一步完善最低評標價法，才能讓它真正煥發(fā)強大的生命力，在不斷發(fā)展的建筑市場中發(fā)揮越來越大的作用。