日前，滬上首家鎮(zhèn)級(jí)非訴訟服務(wù)中心在金山區(qū)呂巷鎮(zhèn)正式揭牌啟用。

據(jù)了解，非訴訟服務(wù)中心作為該鎮(zhèn)全面推進(jìn)“非訴社區(qū)”建設(shè)的實(shí)踐樣本，立足于社會(huì)矛盾多元化解，“一站式”受理群眾的矛盾糾紛、信訪訴求和投訴事項(xiàng)，走出了一條訴源治理，多元化解的鄉(xiāng)村治理之路，成為了預(yù)防化解矛盾糾紛的重要陣地，推動(dòng)多元解紛、訴源治理實(shí)質(zhì)化運(yùn)行。

矛盾糾紛化解在“家門口”

“這么點(diǎn)事，沒必要鬧到法院，大家心平氣和地解決，不傷和氣?！痹诜窃V訟服務(wù)中心“凌云非訴調(diào)解工作室”內(nèi)，凌云正忙著為蕩田村姚氏兄弟倆調(diào)解糾紛。

凌云退休前是呂巷司法所所長，曾獲“全國模范司法所長”、“上海市勞?！钡葮s譽(yù)稱號(hào)，他群眾基礎(chǔ)好，工作能力強(qiáng)，是村民熟知的“老娘舅”，如今他有了另一個(gè)身份：非訴專職人民調(diào)解員。

2019年初，金山區(qū)中運(yùn)河延伸段水環(huán)境整治項(xiàng)目（白龍湖項(xiàng)目）正式落戶呂巷鎮(zhèn)和平村，項(xiàng)目共涉及55戶村民拆遷。拆遷工作涉及村民們的切身利益，盡管大家一直盼望著拆遷，但是一旦動(dòng)真格，反而顧慮重重，在房屋分配、安置補(bǔ)償?shù)葐栴}上意見分歧較大。凌云得知情況后，主動(dòng)與相關(guān)部門、村委會(huì)對(duì)接，結(jié)合既定計(jì)劃，做好村民們的思想工作，防止矛盾激化?！鞍埡?xiàng)目是惠民利民工程，也是利村利鎮(zhèn)的實(shí)事，大家有什么顧慮，都可以跟我說說……”。經(jīng)過凌云耐心細(xì)致地與村民們反復(fù)推敲、反復(fù)溝通、反復(fù)做工作，終于將事態(tài)平息，項(xiàng)目得以順利推進(jìn)。

呂巷鎮(zhèn)堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，以推進(jìn)“非訴社區(qū)”建設(shè)作為開啟定分止?fàn)幍摹敖痂€匙”，組建了一支非訴專兼職調(diào)解員隊(duì)伍，由7名專職調(diào)解員、12名兼職調(diào)解員、353名志愿者調(diào)解員以及3名法官、5名律師組成，并提出了非訴調(diào)解五步出診法，即“一聽二攻三調(diào)四書五訪”，不斷優(yōu)化矛盾糾紛問題處置全流程，將矛盾糾紛化解在“家門口”，實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了人和”。

構(gòu)建多元解紛格局

“到底是專業(yè)力量，幫我們及時(shí)解決了債務(wù)糾紛，真是太感謝啦！”近日，呂巷鎮(zhèn)非訴訟服務(wù)中心成功化解了轄區(qū)兩家企業(yè)的債務(wù)糾紛問題。據(jù)了解，兩家企業(yè)因貨款問題引起了矛盾糾紛，雙方情緒激動(dòng)互相僵持較勁，差點(diǎn)對(duì)薄公堂。非訴訟服務(wù)中心了解情況后，安排律師、調(diào)解員、派出所民警、專業(yè)部門分別從情、理、法角度耐心釋法解惑，逐步消除雙方意見分歧，促成當(dāng)事人現(xiàn)場調(diào)解并當(dāng)場履行完畢。隔天，雙方拿到了由法院依法審查后出具司法確認(rèn)裁定書，至此，這起債務(wù)糾紛案件通過非訴訟調(diào)解圓滿得到了解決。

非訴訟服務(wù)中心已逐步形成矛盾糾紛多元化解路徑，積極整合律師、公安、心理咨詢師等專業(yè)調(diào)解力量，推進(jìn)矛盾糾紛化解“訪調(diào)、公調(diào)、專調(diào)、訴調(diào)、疏調(diào)、律調(diào)、省際聯(lián)調(diào)、非訴與無訟”八個(gè)無縫對(duì)接，把多元化解貫穿處理群眾訴求的始終，將“當(dāng)兵作戰(zhàn)”變?yōu)槎嗖块T共同參與，探索形成“多方參與、協(xié)調(diào)共商、信息共享、互聯(lián)互通”的非訴訟矛盾糾紛機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)了解決糾紛和服務(wù)群眾的能力水平。

一站式化解糾紛，便捷、高效、低成本

年末歲尾，拖欠工資的時(shí)間時(shí)有發(fā)生。去年，某公司因資金鏈斷裂拖欠56名員工工資，非訴訟服務(wù)中心高度重視，立即聯(lián)動(dòng)勞動(dòng)監(jiān)察、司法所、派出所等部門成立調(diào)查小組，穩(wěn)定員工情緒，防止事態(tài)擴(kuò)大。經(jīng)過調(diào)處，56名員工先后拿到了被拖欠的共計(jì)60萬元的工資。

如果按照訴訟流程，不僅耗時(shí)耗力，且很難保證當(dāng)事人在可以在年關(guān)前拿回血汗錢。非訴訟服務(wù)中心積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)當(dāng)事人合理選擇糾紛解決方式，為群眾提供了一站式便捷、低成本的矛盾糾紛解決途徑，形成“源頭減爭、非訴挺前、訴訟斷后”的解紛格局?！巴ㄟ^非訴訟的方式使矛盾糾紛得以有效解決，不僅體現(xiàn)了以人為本的思想，還節(jié)省了當(dāng)事人的訴訟成本，節(jié)約了司法資源。”鎮(zhèn)黨委書記黃輝云表示。

為進(jìn)一步群眾服務(wù)、更快捷地化解矛盾糾紛，呂巷鎮(zhèn)設(shè)立了“1+12+77”個(gè)非訴訟服務(wù)中心、站點(diǎn)?！?”即1個(gè)鎮(zhèn)級(jí)非訴訟服務(wù)中心；“12”即設(shè)立12個(gè)村居非訴服務(wù)站；“77”即在全鎮(zhèn)77個(gè)“巷鄰坊”黨群服務(wù)點(diǎn)內(nèi)設(shè)立非訴服務(wù)點(diǎn)，這些站點(diǎn)主要承擔(dān)著對(duì)排查發(fā)現(xiàn)、群眾反映的矛盾糾紛進(jìn)行引導(dǎo)、受理、分流、調(diào)解等職能。除此以外，呂巷鎮(zhèn)還積極與人民法院對(duì)接，成立鎮(zhèn)巡回審判工作站、村居訴源治理工作室，形成了矛盾源頭化解、糾紛就地調(diào)處的“八公里訴調(diào)對(duì)接調(diào)解圈”，從法官在法院“坐診”變?yōu)榈缴鐓^(qū)“把脈”，將預(yù)防治理做到前端，全面暢通司法確認(rèn)、立案登記、網(wǎng)上法庭等服務(wù)渠道，為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效便捷的司法服務(wù)。

睦鄰友好，和合共生。呂巷鎮(zhèn)通過推進(jìn)“非訴社區(qū)”建設(shè)，更好地促進(jìn)文明鄉(xiāng)風(fēng)、和合巷鄰的良法善治局面，構(gòu)建富有活力和效率的基層社會(huì)治理體系。