2020年上半年，受新冠肺炎疫情影響，全國各地土地市場也遭受到不同程度的波及，面對突如其來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我市土地市場率先發(fā)力，表現(xiàn)出較強(qiáng)韌性，整體呈現(xiàn)“穩(wěn)中有進(jìn)、價格平穩(wěn)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化”的良好態(tài)勢。

在秉持“重發(fā)展、保民生、補(bǔ)短板”的供地思路下，我市全年累計成交各類經(jīng)營性用地40宗，土地總面積261.76公頃，總建筑面積509.58萬㎡，其中商住用地建筑面積達(dá)244.98萬㎡，同比增長近五成，創(chuàng)近八年新高，從源頭上增加住房的有效供給。

展望2021年，我市將繼續(xù)深化土地供給側(cè)改革，強(qiáng)化土地要素保障，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)城的深度融合，全面保障重大重點產(chǎn)業(yè)項目的生根落地，通過供給端精準(zhǔn)、高效發(fā)力，持續(xù)優(yōu)化住房供給結(jié)構(gòu)，切實解決好突出的住房問題，全面增強(qiáng)居民的幸福感、獲得感，為實現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展超越注入強(qiáng)勁動能。

2020年，我市全年累計成交經(jīng)營性用地40宗，土地總面積261.76公頃，規(guī)劃建筑面積509.58萬㎡，同比增加93%。其中產(chǎn)業(yè)用地成交18宗，土地面積172.04公頃，建筑面積264.6萬㎡，同比增加168%；商住用地成交22宗，土地面積89.72公頃，規(guī)劃建筑面積244.98萬㎡，同比增加49%,有力保障了全市城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及民生保障的用地需求。 

一

產(chǎn)業(yè)用地成交情況

在“雙循環(huán)”的新發(fā)展格局下，我市傾力傾智強(qiáng)化要素保障，優(yōu)先保障重大民生、產(chǎn)業(yè)項目用地需求，穩(wěn)步實施“兩手抓”發(fā)展策略，一手推動信息技術(shù)、現(xiàn)代物流等新興產(chǎn)業(yè)的生根落地，構(gòu)筑戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地；一手激發(fā)市場活力，補(bǔ)足補(bǔ)齊在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等民生領(lǐng)域的短板。

（一）強(qiáng)化土地要素保障 推動項目生根落地

今年作為“招商引資與項目建設(shè)攻堅年”，我市圍繞“大招商、招大商”的戰(zhàn)略，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，重點打造12條千億產(chǎn)業(yè)鏈，累計供應(yīng)產(chǎn)業(yè)用地18宗，土地面積172.04公頃，建筑面積264.6萬㎡，同比增長168%。重點保障了軟件研發(fā)、現(xiàn)代物流等高附加值產(chǎn)業(yè)的用地需求，主要分布于環(huán)東海域、軟件園三期等市級重點片區(qū)，有力促進(jìn)了陽光龍凈集團(tuán)總部、新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園等一批高能級項目的生根落地。

（二）資源配置精準(zhǔn)發(fā)力 補(bǔ)足補(bǔ)齊民生短板

為發(fā)揮市場機(jī)制的決定性作用，激發(fā)投資活力，滿足人民日益增長的各類公共服務(wù)需求，我市積極從供給端發(fā)力，切實補(bǔ)足民生短板，全年成交民生項目用地2宗。其中養(yǎng)老設(shè)施用地1宗，分布于環(huán)東海域片區(qū)，建筑面積10.43萬㎡，進(jìn)一步促進(jìn)了我市高端養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，滿足了多樣化的養(yǎng)老需求；營利性教育用地1宗，位于湖里區(qū)忠侖，建筑面積13.70萬㎡，為打造湖里東部新城教育高地，實現(xiàn)我市教育領(lǐng)域的再發(fā)展提供了有力支持。

二

商住用地成交情況

（一）成交規(guī)模分析

宅地供應(yīng)創(chuàng)新高 同比增長近五成

為保障居民的基本居住需求，我市持續(xù)加大住宅用地供應(yīng)，增加住房的有效供給，助力房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。隨著疫情影響逐漸消退，加上島內(nèi)外優(yōu)質(zhì)地塊的帶動作用，我市土地市場率先發(fā)力，土地供應(yīng)節(jié)奏逐步加快，全年商住用地呈放量供應(yīng)態(tài)勢，出讓并成交商住用地22幅,土地面積89.72公頃，建筑面積244.98萬平方米，同比增長49%，創(chuàng)近8年新高。

（二）區(qū)域特征分析

島外依舊占據(jù)主導(dǎo) 同安翔安位列前茅

圍繞著“島內(nèi)大發(fā)展、島外大提升”發(fā)展戰(zhàn)略，我市積極推進(jìn)島內(nèi)外的一體化建設(shè)。島外作為傳統(tǒng)供地大戶，今年依然占據(jù)主導(dǎo)地位，全年累計供應(yīng)建筑面積206.35萬㎡，占全市總成交量的近九成，同比增長60%。同安、翔安區(qū)持續(xù)發(fā)力，為全市供應(yīng)主力區(qū)域，累計供應(yīng)了12宗商住用地，建筑面積146.45萬㎡，全市占比超五成。島內(nèi)得益于存量空間挖潛，新增優(yōu)質(zhì)土地儲備，今年繼續(xù)加大了土地供應(yīng)，累計成交4宗商住用地，建筑面積38.64萬㎡，較去年同期增長8%，值得一提的是思明區(qū)時隔十年再迎土地出讓。

（三）供應(yīng)結(jié)構(gòu)分析

供給結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化 探索多元業(yè)態(tài)組合

為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，優(yōu)化住房供給結(jié)構(gòu)，構(gòu)建“租購并舉”的住房制度，我市從供給端發(fā)力緩解租賃住房供需矛盾，有力保障新市民、園區(qū)工人等中低收入水平群體的租住需求，成功出讓1宗國有租賃住房用地，總建筑面積1.38萬㎡。為提升城市“煙火氣”，帶動區(qū)域城市化建設(shè)的進(jìn)程，我市積極探索多元業(yè)態(tài)組合模式，成功推出兩宗城市綜合體項目，其中集美新城再添1宗綜合體用地，由大悅城聯(lián)合體競得，建筑面積23.22萬㎡；寶龍競得同安雙溪1宗大型綜合體地塊，總建筑面積達(dá)47.44萬㎡。

（四）拿地企業(yè)分析

實力房企完成包攬 本地國企占據(jù)主流

“三道紅線”下，我市商住用地依然深受青睞，均被實力房企所包攬，其中本土國企持續(xù)發(fā)力，成功競得全市一半商住用地，較去年同期41%增長到50%；受融資壓力加大影響，民企拿地趨于謹(jǐn)慎，拿地比例有所下滑，但由于競得多宗大體量地塊，成交建筑面積仍同比上漲60.7%；央企下半年連摘5宗地塊，拿地比重與去年同期持平。

三

建議

（一）探索建立精準(zhǔn)供地新機(jī)制

結(jié)合近年的供地數(shù)量、供地結(jié)構(gòu)、市場需求和房地產(chǎn)去庫存等情況，圍繞項目需求，突出分類指導(dǎo)、有保有壓的原則，探索土地供應(yīng)新機(jī)制。一方面，需兼顧市場和保障兩手抓，合理確定商品住房、租賃住房的用地比例和規(guī)模，提高“精準(zhǔn)供地”能力。另一方面，需推動工業(yè)用地出讓機(jī)制改革，全力推行“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”，通過引導(dǎo)企業(yè)以最小的社會資源占用和消耗，實現(xiàn)最好的經(jīng)濟(jì)和社會效益，有效促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，實現(xiàn)有限的用地指標(biāo)效益最大化，確保園區(qū)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）加大住房供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

供給側(cè)作為住房供需平衡調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)，為實現(xiàn)“住有所居”的愿景，應(yīng)充分注重住宅用地供應(yīng)中存在的結(jié)構(gòu)性問題，妥善推進(jìn)住宅用地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整。首先，需協(xié)調(diào)土地與產(chǎn)業(yè)、人口的關(guān)系，做好供地計劃的執(zhí)行，從總量上加大住宅用地的供應(yīng)以匹配人口增長的幅度；其次，需強(qiáng)化土地要素保障，單列租賃住房用地計劃，加大小戶型、低總價租賃住房供應(yīng)，保障新市民的租住需求；再次，需注重區(qū)域性的供需失衡，針對庫存量大，去化周期冗長的區(qū)域需減緩商住用地的供應(yīng)；最后，需切實解決好價格結(jié)構(gòu)的不合理，適時加大中低檔次商品住宅用地的供應(yīng)，以解決人口結(jié)構(gòu)中占比較大的剛需群體的居住需求。

（三）推動公共資源均衡化配置

推動我市公共服務(wù)設(shè)施空間均衡化配置是實現(xiàn)我市島內(nèi)外一體化發(fā)展的關(guān)鍵因素。第一，要保障島內(nèi)現(xiàn)有公共及基礎(chǔ)設(shè)施配套用地的條件下，推動公共及基礎(chǔ)設(shè)施配套用地向島外傾斜，尤其是優(yōu)質(zhì)教育資源，促進(jìn)島外新城居住環(huán)境的再提升。第二，創(chuàng)新公共資源供給方式，鼓勵社會力量進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)揮市場機(jī)制的決定性作用，建立“市場建設(shè)、政府運營”的公共服務(wù)供給體系，減輕政府建設(shè)的投融資壓力。

四

展望

展望2021年，我市將繼續(xù)秉持“注重發(fā)展、保障民生”的供地方針不動搖。一方面，產(chǎn)業(yè)作為城市發(fā)展的第一要務(wù)，我市將繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)城的深度融合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，著力提升周邊配套水平，進(jìn)一步助力優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造經(jīng)濟(jì)騰飛新引擎；另一方面，我市將積極踐行中央經(jīng)濟(jì)會議經(jīng)濟(jì)精神，繼續(xù)以問題為導(dǎo)向，進(jìn)一步完善“租購并舉”的住房制度，在供給側(cè)持續(xù)發(fā)力，建立起精準(zhǔn)、高效、適配的土地供應(yīng)機(jī)制，加大租賃住房用地供應(yīng)，切實解決好突出的住房問題，讓新市民“進(jìn)得來、留得下、住得好”，全面增強(qiáng)居民的幸福感、獲得感。