商家在銷售貨架（以下簡稱貨架）上擺放著過期食品，是否可以視為商家銷售過期食品呢？這個問題貌似不起眼，在實(shí)務(wù)中卻存在較大的爭議。尤其在執(zhí)法實(shí)務(wù)中，有的投訴人甚至因此對執(zhí)法部門提起行政訴訟。下面我們就來聊一下這個話題，看一下能否通過法律依據(jù)解決這個問題。

食品安全法實(shí)施條例第二十九條規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對變質(zhì)、超過保質(zhì)期或者回收的食品進(jìn)行顯著標(biāo)示或者單獨(dú)存放在有明確標(biāo)志的場所，及時采取無害化處理、銷毀等措施并如實(shí)記錄。商家在貨架上存放過期食品首先違反了這項規(guī)定，但如果只是違反該規(guī)定，其法律后果并非是按照銷售過期食品來進(jìn)行認(rèn)定，而是按照《中華人民共和國食品安全法》第一百二十六條第一款第（七）項之規(guī)定，責(zé)令改正，實(shí)施警告。只有在商家拒絕改正時才可以處以罰款。

然而實(shí)際上，銷售過期食品實(shí)際是一個偽概念。實(shí)際上，上述情況僅能適用于食品生產(chǎn)經(jīng)營者將食品存放于非貨架區(qū)時才能夠適用，對于存放于貨架區(qū)的食品是不能適用該條款的。因?yàn)槭称坟浖軈^(qū)屬于銷售區(qū)，將食品擺放于貨架之上其實(shí)是以銷售為目的的行為。實(shí)際上在食品經(jīng)營者辦理食品經(jīng)營許可證時，食品監(jiān)管部門會要求食品經(jīng)營者提供一份食品存放的圖紙。食品經(jīng)營者的食品存放應(yīng)該按照圖紙所示的位置正確存放食品。在銷售區(qū)存放過期食品，其實(shí)就應(yīng)當(dāng)理解為商家擬將其用于銷售，除非商家有相反的證據(jù)足以推翻該認(rèn)定。

即便如此，新的問題出現(xiàn)了，商家將過期食品擺放于貨架之上，但是尚未完成銷售，能夠?qū)⑵湔J(rèn)定為銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品么？因?yàn)楫吘故称蜂N售的交易尚未完成?。科鋵?shí)這是在以民法的思維解釋行政法，這種出發(fā)點(diǎn)本身就是不對的。食品安全法從未規(guī)定禁止銷售超過保質(zhì)期的食品，其原文的規(guī)定是這樣的。食品安全法第一百二十四條第一款第（五）項規(guī)定的是“生產(chǎn)經(jīng)營標(biāo)注虛假生產(chǎn)日期、保質(zhì)期或者超過保質(zhì)期的食品、食品添加劑”的如何處罰。注意這里用的概念是“生產(chǎn)經(jīng)營”，而非“銷售”。

即便沒有消費(fèi)者實(shí)際去買某種商品，但是只要商家是以銷售為目的將其擺放，實(shí)際就構(gòu)成了生產(chǎn)經(jīng)營行為。否則，不僅超過保質(zhì)期的食品，無法處罰。其他食品經(jīng)營者在貨架上擺放任何違法食品的行為，似乎很多都可以不受到處罰了，因?yàn)樵讷@得實(shí)際的交易證據(jù)之前，都不能說作為食品經(jīng)營者的商家銷售了他。

基于以上原因，銷售貨架上擺放超期食品的行為，實(shí)際應(yīng)得按照食品安全法第一百二十四條第一款第（五）項的規(guī)定實(shí)施處罰。