食品安全工作關系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關系到經濟健康發(fā)展和社會穩(wěn)定。隨著人民生活水平的提高,人們對食品的要求,從最初的要吃飽提高到現在的要吃好、吃的安全。所以對我們行政部門的執(zhí)法和監(jiān)管要求也越來越高，經過全社會的共同努力，目前的食品安全狀況已大幅度得到改善，但一些感覺危害性不敏感的“老大難”問題，如：銷售過期食品、三無食品等問題，還普遍存在；大到城市大型連鎖商場、超市和物流配送中心，小到農村小賣部無不存在銷售過期食品行為。這種行為給食品安全埋下了隱患。

一、過期食品存在的成因和主要形式

（一）滯銷。

一些地區(qū)，特別是偏遠農村地區(qū)，由于居民收入遠低于城鎮(zhèn)居民收入水平，購買力相對較弱，以致商品流通速度較慢，造成一些食品滯銷，從而出現過期食品。

（二）自律管理不規(guī)范。

部分經營者銷售過期食品并非主觀故意，主要原因是自律管理意識不強，食品經營管理制度不健全，不建立進銷貨臺帳或登記內容混亂，對經營的食品又疏于檢查，不及時調換，造成部分過期食品還停留在銷售貨架上。

（三）安全意識有待提高。

有些經營者食品安全意識不強，認為過期食品危害性不大，只要感官無明顯腐敗和異常，就存在“反正也吃不壞人，浪費了可惜”的僥幸心理，選擇降價促銷的方式銷售過期食品。

（四）瞞天過海，改頭換面，欺騙消費者。

一些不法經營者為了降低成本，牟取一己之利，在明知食品已過期的情況下，隱瞞實情，通過遮蓋生產日期、更改包裝、修改生產日期和保質期、用包裝日期偷換生產日期等方法，蒙騙消費者。還有的將被城市商場超市退市的過期食品銷往農村市場繼續(xù)銷售，將過期食品處理再利用，做為別的食品的配料進行銷售。

二、過期食品的概念理解

實現對過期食品的有效監(jiān)管，首先要了解什么是過期食品，如何從概念上界定過期食品。

過期食品為超過食品外包裝上標注的保質期、保存期的食品。
   保質期：預示在任何標簽規(guī)定的條件下保證食品質量的日期。在此期間，食品可以出售；超此期限，食品雖可食用(可能可以食用)，但質量已不能保證符合產品質量標準。不可以銷售。

保存期：預示在任何標簽規(guī)定的條件下食品可以食用的最終日期。在此日期之后，該食品不再適于食用。

目前，致使流通領域屢屢出現過期食品的原因，除了上述因素外，還有一個主要因素，那就是因為法律法規(guī)不健全，執(zhí)法手段不足，法律法規(guī)理解存在誤區(qū)等問題，造成工商基層執(zhí)法人員在行為中執(zhí)法力度不夠，監(jiān)管力度不夠。所以，筆者認為，防止過期食品泛濫的最有效措施之一就是加大執(zhí)法監(jiān)管力度。在處理銷售過期食品行為中存在著不同意見。

第一種意見認為：對當事人經銷過期食品行為，應以《產品質量法》第三十五條定性，即：銷售者不得銷售國家明令淘汰并停止銷售的產品和失效、變質的產品。以第五十二條進行處罰，即：銷售失效、變質的產品的，責令停止銷售，沒收違法銷售的產品，并處違法銷售產品貨值金額二倍以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照；構成犯罪的，依法追究刑事責任。理由是過期食品就是失效變質食品，就是《產品質量法》第三十五條明確所指的銷售失效變質商品的行為，不需對過期食品送法定檢測機構檢測，便可做出處罰。

第二種意見認為：對當事人經銷過期食品的行為，應以《消費者權益保護法》第二十二條定性，即：第二十二條　經營者應當保證在正常使用商品或者接受服務的情況下其提供的商品或者服務應當具有的質量、性能、用途和有效期限······。依據該法第五十條，即：經營者有下列情形之一，《中華人民共和國產品質量法》和其他有關法律、法規(guī)對處罰機關和處罰方式有規(guī)定的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行；法律、法規(guī)未作規(guī)定的，由工商行政管理部門責令改正，可以根據情節(jié)單處或者并處警告、沒收違法所得、處以違法所得一倍以上五倍以下的罰款，沒有違法所得的，處以一萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓、吊銷營業(yè)執(zhí)照···（三）生產國家明令淘汰的商品或者銷售失效、變質的商品的；轉置《產品質量法》第五十二條進行處罰。

第三種意見認為：對當事人經銷過期食品的行為，應以《食品衛(wèi)生法》第九條第（九）項定性，以該法第四十二條進行處罰。

第四種意見認為：不應直接對其作出行政處罰。只能對其責令改正或者按照北京市工商局下發(fā)的《實施食品停止銷售處理程序的規(guī)定》第三條的規(guī)定采取停止銷售的措施；或者依法抽樣取證，送法定檢測機構檢測，取得定性處罰的證據，然后再依照《產品質量法》或其他法律法規(guī)定性處罰。

筆者認為，上述的觀點看似都不無道理，但在法律適用上還存在籠統(tǒng)和片面的因素，在處理銷售過期食品行為，應搞懂概念，分類處理，綜合運用法律法規(guī)，做到既符合個案實際，又運用法律法規(guī)適當。

首先，我們要搞清失效、變質產品的概念。所謂失效、變質的產品，是指產品的功能、效用已部分或全部喪失的產品，或者產品的質量已經起了物理、化學變化，失去了產品原有的基本使用性能。

《產品質量法》第三十五條釋義的解釋是：這里講的“失效”，是指產品失去了本來應當具有的效力、作用。

《食品衛(wèi)生法》第九條的釋義對變質的食品作了詳細的解釋，即：腐敗變質、油脂酸敗、霉變、生蟲、污穢不潔、混有異物或者其他感官性狀異常，可能對人體健康有害的可確定為變質食品；其中，腐敗變質：一般認為腐敗變質是食品經過微生物作用使食品中一種成份或多種成份發(fā)生變化，感官性狀發(fā)生改變而喪失可食性的現象。這種食品一般含有大量的微生物，而且可能含有致病菌從而易于造成食物中毒。油脂酸?。?/B>指油脂和含油脂的食品，在貯存過程中經生物、酶、空氣中的氧的作用，而發(fā)生變色、氣味改變等變化，常可造成不良的生理反應或食物中毒。霉變：指霉菌污染繁殖，有時表面可見菌絲和霉變現象，有可能產生毒素。霉變食品可造成食物中毒或死亡。生蟲：應包括生蛆的食物。但在管理上糧食、干菜、干肉、干水產品的生蟲，應與水果、蔬菜生蟲加以區(qū)別。其中原料生蟲與直接入口食品生蟲在管理上應加以區(qū)別。生蟲在感官上使人產生不良的感覺。混有異物：應依異物的性質、種類不同而定。如糧食中混有玻璃棉，應與一般砂礫區(qū)別，要根據對人體危害程度和能否識別選出而加以區(qū)別。其他感官性狀異常：常指上述以外的腐敗變質或污染現象。