二級公路改建工程項目管理模式探析

楊萬滿

慈利縣公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)中心，湖南 張家界 427200

摘要：本文結(jié)合某二級公路改建工程項目的實施，探討了設(shè)計施工總承包項目管理模式和優(yōu)缺點，并對設(shè)計施工總承包項目管理模式提出了發(fā)展思路，為今后二級公路改建工程設(shè)計施工總承包項目管理模式的推廣應(yīng)用提供了參考。

關(guān)鍵詞：二級公路；改建工程；項目管理

在公路建設(shè)過程中,傳統(tǒng)的項目管理模式周期較長,業(yè)主管理和協(xié)調(diào)復(fù)雜,管理費用較高,前期投入較高,總造價不易控制,容易引起較多工程變更索賠,工期不易控制,一旦出現(xiàn)質(zhì)量事故,設(shè)計和施工雙方互相推卸責(zé)任。設(shè)計施工總承包管理模式優(yōu)點在于:在設(shè)計施工總承包中可以避免設(shè)計、施工脫節(jié)及相互制約的問題;有利于設(shè)計、施工的整體方案優(yōu)化。在施工過程中,通過動態(tài)設(shè)計、動態(tài)施工,有利于設(shè)計、施工合理交叉、動態(tài)連接,縮短建設(shè)工期;能夠有效地對工程全過程進(jìn)行進(jìn)度、費用和質(zhì)量的綜合控制,對資源進(jìn)行優(yōu)化配置,有效控制工程造價;有利于減少工程建設(shè)招投標(biāo)環(huán)節(jié),節(jié)約社會成本;業(yè)主的管理相對簡單,協(xié)調(diào)工作減少。

1設(shè)計施工總承包存在問題

在二級公路建設(shè)過程中,業(yè)主單位對設(shè)計施工總承包管理模式進(jìn)行了全面的實踐,取得了良好的社會效益和經(jīng)濟效益。作為一種嘗試性、探索性的管理模式,設(shè)計施工總承包管理模式在實施過程中也面臨一些需要解決的問題。

1)設(shè)計施工總承包應(yīng)采取的模式設(shè)計施工總承包模式包括:“施工圖設(shè)計+施工總承包”模式和“初步設(shè)計+施工圖設(shè)計+施工總承包”模式。對于具體采取哪種模式,必須根據(jù)項目的具體情況來決定,不能一概而論?？偟膩碚f,總承包方越早介入,對項目就越有利,總承包方的靈活性就更大。對于技術(shù)難度要求不大的工程項目,采取“初步設(shè)計+施工圖設(shè)計+施工總承包”模式;對于技術(shù)難度要求較大的工程項目,采取“施工圖設(shè)計+施工總承包”模式。

2)由于設(shè)計施工總承包模式給予了總承包方更大的自主空間,業(yè)主干預(yù)相對較少,公路的投資一般較大,這就需要施工總承包方具有較好的抗風(fēng)險能力,在合同的簽訂等方面,都需要起到相互約束的作用,減少風(fēng)險。

3)解決好設(shè)計變更出現(xiàn)引起的問題。設(shè)計變更的出現(xiàn),必須會出現(xiàn)新的矛盾,但是一個好的設(shè)計變更,對于公路成本的節(jié)約和長遠(yuǎn)考慮是有利的話,是應(yīng)該給予支持的。二級公路改建時，為解決施工圖優(yōu)化問題,可專門成立由項目辦、監(jiān)理辦、設(shè)計施工總承包人技術(shù)總工組成的技術(shù)咨詢小組隨時發(fā)現(xiàn)設(shè)計問題,隨時快捷解決問題。

4)總承包聯(lián)合體內(nèi)設(shè)計單位與施工單位的權(quán)責(zé)利劃分,本項目采取的是“設(shè)計單位+施工單位”聯(lián)合體的形式進(jìn)行招投標(biāo)。一方面,設(shè)計單位所獲得的利益較少,在工程變更等方面缺乏積極性,只有采取在設(shè)計變更后,對于節(jié)約的成本等開支,采取利益的合理分配,調(diào)動設(shè)計單位的積極性。另一方面,設(shè)計單位就設(shè)計總承包管理模式而言,需要及時轉(zhuǎn)換身份,傳統(tǒng)管理模式施工單位為了取得有利于己方的工程變更,往往將設(shè)計單位放在極其重要位置,而總承包管理模式需要設(shè)計單位和施工單位緊密合作,及時解決施工中出現(xiàn)的設(shè)計問題。

5)延長總承包方的權(quán)責(zé)追究時間。每同等級的公路對于總承包方的權(quán)責(zé)追究時間是不同的,只有延長總承包方的權(quán)責(zé)追究時間,加強對總承包優(yōu)良質(zhì)量問責(zé)和監(jiān)督,更好地保證工程建設(shè)質(zhì)量。

6)建設(shè)單位如何更有效監(jiān)管工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全、投資,也需要進(jìn)一步制訂落實相關(guān)制度。設(shè)計施工總承包人,往往設(shè)置項目經(jīng)理總部,把工程劃分幾個工區(qū)或分部負(fù)責(zé)具體實施項目建設(shè),工區(qū)整理工程內(nèi)業(yè)資料。而建設(shè)單位與工區(qū)沒有直接合同關(guān)系,監(jiān)管工程質(zhì)量要具體到工程部位,質(zhì)量檢查評比怎么實施,如何處理業(yè)主與總承包人項目經(jīng)理部、各個工區(qū)之間的關(guān)系,都需要進(jìn)一步探討解決。

2設(shè)計施工總承包項目管理模式優(yōu)點

2.1減少投資和變更審批時間

二級公路改建工程設(shè)計施工總承包合同中,由承包商承擔(dān)施工圖設(shè)計任務(wù),承包商可以根據(jù)合同要求在規(guī)定的范圍內(nèi)優(yōu)化設(shè)計方案,節(jié)省工程投資,同時承擔(dān)較大(100萬元以內(nèi))設(shè)計變更和一般設(shè)計變更引起的工程投資增減的風(fēng)險。項目經(jīng)過一年多的實施,二級公路中出現(xiàn)的變更大多數(shù)屬于較大和一般變更,根據(jù)合同條件,這部分工程變更引起的增加費用的風(fēng)險由承包商承擔(dān),業(yè)主只需審核這些變更是否合理,是否在合同允許范圍內(nèi),技術(shù)上是否可行等,這樣降低了工程投資,大大減少了工程變更審批時間。

2.2縮短工程建設(shè)周期

一般的設(shè)計與施工分別簽訂合同的項目程序是,由業(yè)主委托設(shè)計單位進(jìn)行施工圖設(shè)計,施工圖設(shè)計完成后報相關(guān)主管部門審查,在審查通過后,由業(yè)主或業(yè)主委托咨詢機構(gòu)進(jìn)行施工招標(biāo),由中標(biāo)的施工承包單位按圖施工,其建設(shè)周期相對較長。采用設(shè)計施工總承包模式,設(shè)計和施工可以重疊進(jìn)行,總承包商由過去分階段分別管理變?yōu)樵O(shè)計和施工通盤考慮,相互銜接的系統(tǒng)化管理,使工程建設(shè)項目管理更加符合建設(shè)規(guī)律。材料和設(shè)備的采購,以及施工均可在施工圖設(shè)計全部完成之前提前啟動。同時由于施工圖設(shè)計單位和施工隊伍同屬一個總承包單位,相互之間通過內(nèi)部溝通和協(xié)調(diào),加強了設(shè)計方案和施工方案的協(xié)調(diào),減少了施工隊伍熟悉、領(lǐng)會設(shè)計意圖和設(shè)計圖紙的時間,相對縮短了工程建設(shè)周期。

2.3施工單位及早介入,更好銜接設(shè)計與施工的關(guān)系

在總承包單位協(xié)調(diào)下,由于施工單位在設(shè)計的早期階段已介入項目,能把自己的降低成本、縮短工期的施工工藝、技術(shù)知識體現(xiàn)在設(shè)計文件中,減少施工中出現(xiàn)問題的可能性。設(shè)計單位進(jìn)行施工圖設(shè)計時,在保證不違背合同相關(guān)規(guī)定的前提下,其設(shè)計方案可以更好地切合施工隊伍的施工優(yōu)勢,同時施工隊伍提前介入施工圖設(shè)計可以使其施工方案更好地體現(xiàn)設(shè)計意圖,保證設(shè)計與施工更好地銜接。

2.4便于優(yōu)化設(shè)計、施工的整體方案

為了便于施工、保證質(zhì)量、加快進(jìn)度和提高其經(jīng)濟效益,施工單位經(jīng)常會要求設(shè)計單位在合內(nèi)允許的范圍內(nèi)不斷優(yōu)化設(shè)計方案,而施工單位在制定施工方案時,設(shè)計單位也可以有效參與,指導(dǎo)施工單位明了設(shè)計意圖,制定出適宜的施工方案。以臘子口隧道進(jìn)口段路基為例,可以明顯看出這一優(yōu)勢所在。該段路基原設(shè)計為填土路基,由于該路段地下水豐富、填料較難獲得且不能保證質(zhì)量,在施工方提議下將該段路基變更為填石路基,既保證了工程質(zhì)量,又加快了施工進(jìn)度。

3對設(shè)計施工總承包項目的幾點思考

3.1提高前期工作的深度

設(shè)計施工總承包項目由于要識別眾多階段的風(fēng)險,涉及范圍廣、預(yù)測時間長,風(fēng)險要比設(shè)計或施工等單項工程復(fù)雜得多,風(fēng)險也大得多。因此,要注意前期工作的深度,給足設(shè)計和施工周期,要注意合同條款的完整、嚴(yán)密、科學(xué)。盡量明確業(yè)主和承包商的風(fēng)險劃分、工程建設(shè)管理目標(biāo)及相應(yīng)的獎懲條款、報價模式、計量支付條款、承包人的設(shè)計職責(zé)、設(shè)計審查條款、變更條款和程序、變更工程的價格確定、價格調(diào)整、工程延期、不可預(yù)見的現(xiàn)場地質(zhì)和水文條件、有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的變更、業(yè)主風(fēng)險、不可抗力風(fēng)險、激勵條款、業(yè)主的資金保障、有關(guān)分包條款、責(zé)任限度以及線外工程等。

3.2簡化設(shè)計施工總承包項目的合同報價及計量支付

現(xiàn)行招投標(biāo)法規(guī)和計價規(guī)范規(guī)定,實行招投標(biāo)的工程應(yīng)采用工程量清單報價。二級公路設(shè)計施工總承包合同采用固定總價合同,業(yè)主在招標(biāo)時依據(jù)初步設(shè)計采用了業(yè)主編清單框架、投標(biāo)人編清單并按清單報價,由于業(yè)主未給定清單項目及工程量且招投標(biāo)期間投標(biāo)人未做詳細(xì)施工圖方案設(shè)計,承包商投標(biāo)期間編制的清單及其報價,不具備可用性,在實施過程中還需根據(jù)施工圖設(shè)計進(jìn)行工程量清單更新。期中支付按月計量,花費大量資源和時間。承包商總是千方百計多計量以便“早收錢”,業(yè)主也需花大量精力嚴(yán)格審核,而實際上許多現(xiàn)場項目都難以合理準(zhǔn)確地計量支付。

建議簡化設(shè)計施工總價包干合同報價及計量支付體系,業(yè)主在招標(biāo)時針對工程項目編制工程項目清單,并根據(jù)合同建安費概算組成,劃分每個單位工程費占總合同價百分比,然后對各單位工程根據(jù)工期計劃設(shè)定階段性工期節(jié)點,并對各個節(jié)點劃分費用百分比。承包商投標(biāo)報價時自行編制工程量清單并詳細(xì)報價,該清單及詳細(xì)報價僅供承包商自行分析合同工程造價成本并指導(dǎo)其施工,實際施工時按階段性工期節(jié)點完成情況付款或在階段性工期節(jié)點完成前按完成比例付款,取消其中期計量支付。

3.3公平合理的確定風(fēng)險分擔(dān)原則

合同中要體現(xiàn)業(yè)主和承包商風(fēng)險共擔(dān)、利益均占原則,實現(xiàn)共贏。二級公路設(shè)計施工總承包合同中將較大及一般變更確定為承包商的風(fēng)險,沒有按雙方的責(zé)任和風(fēng)險分為業(yè)主原因工程變更和承包商原因工程變更。考慮到承包商的風(fēng)險承受能力有限,建議在今后的設(shè)計施工總承包合同模式中,明確界定業(yè)主和承包商雙方責(zé)任,并按“客觀、公正、公平”原則合理劃分業(yè)主和承包商雙方風(fēng)險范圍。

4結(jié)論

實施設(shè)計施工總承包,工程設(shè)計與施工結(jié)合將更協(xié)調(diào)更緊湊,在設(shè)計階段就充分考慮到影響施工的各個因素,對于新材料、新技術(shù)、新方法的采用,設(shè)計的時候要考慮到成本和施工難度等各方面的因素,使設(shè)計工作能與施工技術(shù)有機的結(jié)合在一起,從而減少變更的出現(xiàn),確保工程質(zhì)量。相信在以后的發(fā)展過程中,在公路工程建設(shè)中實施設(shè)計施工總承包管理模式已成為一種趨勢。