作者：中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員　王昌海

　　近日，中辦、國辦印發(fā)《關于進一步加強生物多樣性保護的意見》，明確要求“到2025年，濕地保護率達到55%；到2035年，濕地保護率提高到60%左右”，我國濕地保護進入一個新階段，將形成濕地保護和人與自然和諧共生的良好局面。

　　濕地是全球重要生態(tài)系統(tǒng)之一，被譽為“地球之腎”，具有涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、維護生物多樣性以及蓄洪防旱等重要的生態(tài)功能，對維護我國生態(tài)、糧食和水資源安全具有重要作用。

　　近年來，我國政府高度重視濕地保護修復工作，取得了一定成績。第二次我國濕地資源調(diào)查結(jié)果顯示，我國濕地總面積5360.26萬公頃，濕地面積占國土面積的比率（即濕地率）為5.58%，濕地保護率由第一次全國普查的30.49％提高到43.51％。截至2021年10月底，已有28個省份出臺了省級濕地保護條例。此外，一些地方政府還把濕地保護納入地方黨政領導政績考核和生態(tài)文明建設體系。

　　不可否認的是，濕地內(nèi)水、土地以及生物資源與人類生產(chǎn)生活發(fā)展的需求是緊密聯(lián)系在一起的，圍墾濕地、過度利用自然資源直接造成了天然濕地面積萎縮和生態(tài)服務功能退化。此外，我國還未正式出臺國家層面的濕地保護法，在一定時期內(nèi)，管理體制、資金投入、人才支撐、公眾保護意識等方面的不足將制約濕地生態(tài)系統(tǒng)健康發(fā)展?？傮w上講，中國自然濕地的喪失和退化趨勢尚未得到有效遏制，濕地保護工作依然任重道遠。因此，進一步完善濕地保護長效管理機制，全力保護濕地生態(tài)系統(tǒng)及其自然資源，顯得尤為重要。

　　第一，完善濕地保護地體系。一是建設濕地國家公園。可按照“成熟一個設立一個”的原則，將生物多樣性最富集的濕地區(qū)域納入國家公園候選區(qū)，在未來一定時間內(nèi)設立一定數(shù)量的以保護濕地生態(tài)系統(tǒng)為主的國家公園。二是建設微小濕地保護區(qū)。將縣域境內(nèi)生物多樣性較為豐富、面積較小，尚不具備建立濕地公園或自然保護區(qū)條件的區(qū)域，加大保護工作投入力度，建立微小濕地保護區(qū)。

　　第二，推動濕地全流域全要素綜合治理。一是在濕地生態(tài)治理中樹立系統(tǒng)治理思維。按照生態(tài)系統(tǒng)本身的自然屬性，把區(qū)域、流域作為生態(tài)保護和修復的有機整體，統(tǒng)籌考慮山水林田湖草沙各種要素、生態(tài)系統(tǒng)各種問題及其關聯(lián)關系，打破地域、部門、行業(yè)壁壘，實現(xiàn)整體設計、統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同治理。二是堅持綠色發(fā)展，做大做強特色農(nóng)牧業(yè)。改變濕地周邊傳統(tǒng)粗放型農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式，實現(xiàn)符合生態(tài)環(huán)境保護要求下的濕地資源產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。三是拓寬濕地生態(tài)治理融資渠道。應當充分發(fā)揮市場機制的作用，推進自然資源產(chǎn)權制度改革，引導社會資本進入，多渠道籌集生態(tài)治理資金，形成共建、共治、共享的多元化投入機制。

　　第三，嚴格監(jiān)管濕地資源保護與利用。一是繼續(xù)加強環(huán)境保護督查。充分借鑒已有的督查好做法、好模式，建立整改工作長效機制，經(jīng)常性地開展排查、整改濕地自然保護地內(nèi)生態(tài)環(huán)境問題。二是壓實地方政府對濕地保護的監(jiān)管責任。地方政府應加大對違法占用、開墾、填埋以及污染濕地問題的監(jiān)督檢查力度，依法制止、嚴厲打擊各類破壞濕地的違法行為，對造成濕地生態(tài)嚴重破壞的責任單位和個人要依法追究責任。三是完善濕地有償使用制度。按照“先補后占、占補平衡”的原則，經(jīng)有關部門批準征收、占用并轉(zhuǎn)為其他用途的濕地，要由本地相當?shù)臐竦貋硌a充，確保濕地面積不減少。

　　第四，增強社會公眾濕地保護意識。一方面應借助多種媒體宣傳濕地保護知識，另一方面可以邀請專業(yè)人士到中小學進行濕地保護科普，讓學生從小樹立保護濕地生態(tài)環(huán)境的意識。