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審理法院

山東省菏澤市中級(jí)人民法院

案號(hào)

（2021）魯17民特18號(hào)

裁判日期

2021.09.13

當(dāng)事人

申請(qǐng)人：張愛梅

被申請(qǐng)人：山東鄄城農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱鄄城農(nóng)商行）

案 情

申請(qǐng)人張愛梅向本院提出申請(qǐng)請(qǐng)求：撤銷（2019）菏仲裁字第649號(hào)裁決書。事實(shí)和理由：

一、仲裁裁決送達(dá)程序違法。首先，從（2019）菏仲裁字第649號(hào)仲裁卷宗來看，案涉相關(guān)仲裁申請(qǐng)書、答辯通知等材料菏澤市仲裁委均采取了直接郵寄送達(dá)的方式，而該方式送達(dá)未果的情況下，直接采取了公告送達(dá)。其并未窮盡其他送達(dá)方式的情況下，直接公告送達(dá)無疑違反了《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第九十二條：“受送達(dá)人下落不明，或者用本節(jié)規(guī)定的其他方式無法送達(dá)的，公告送達(dá)。自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過六十日，即視為送達(dá)。公告送達(dá)，應(yīng)當(dāng)在案卷中記明原因和經(jīng)過?！?/span>的規(guī)定和仲裁規(guī)則關(guān)于送達(dá)的規(guī)定。張愛梅一直在戶籍地址居住，孩子也在附近學(xué)校上學(xué)。并且郵寄送達(dá)材料中并未有張愛梅的聯(lián)系電話，影響了郵寄送達(dá)的效果?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于以法院專遞方式郵寄送達(dá)民事訴訟文書的若干規(guī)定》中第三、第四條均要求提供聯(lián)系電話。本案雖系仲裁案件，但其送達(dá)方式亦應(yīng)參考適用。

其次，仲裁裁決書的送達(dá)方式不妥。菏澤市仲裁委將答辯通知書、仲裁申請(qǐng)書等材料與仲裁裁決書一次性公告的做法不妥。類比法院公告送達(dá)的有關(guān)規(guī)定和司法實(shí)踐，人民法院對(duì)于訴訟案件都是兩次公告，以充分保障當(dāng)事人的知情權(quán)和相關(guān)訴訟權(quán)利。菏澤市仲裁委將所有法律文書一次性公告的做法無疑是對(duì)當(dāng)事人知情權(quán)和仲裁參與權(quán)利的程序性剝奪，這有違基本法理。依據(jù)菏澤仲裁委員會(huì)仲裁規(guī)則第三章第十四條之規(guī)定，仲裁申請(qǐng)書應(yīng)載明電話號(hào)碼、傳真號(hào)碼、電子郵箱或者其他電子通訊方式，而本案中仲裁申請(qǐng)書未提供電話號(hào)碼等電子通訊方式，應(yīng)不符合申請(qǐng)條件。依據(jù)菏澤仲裁委員會(huì)仲裁規(guī)則第五十一條“公告送達(dá)：用本章其他方式無法送達(dá)當(dāng)事人的，可以適用公告送達(dá)。自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過三十日，視為送達(dá)”的規(guī)定，這里的用其他方式應(yīng)理解為窮盡其他送達(dá)方式，無法送達(dá)的情況才可以適用公告送達(dá)。

二、裁決所根據(jù)的主要證據(jù)是偽造的。鄄城農(nóng)商行提交的《共同還款承諾書》系偽造的，張愛梅本人從未出具過此文書，也從未在此文書上簽字。

三、撤銷仲裁裁決在法定期限內(nèi)，本案張愛梅于2021年6月22日到菏澤市中級(jí)法院執(zhí)行局查閱材料，才知（2019）菏仲裁字第649號(hào)裁決書的相關(guān)情況。

綜上所述，基于《中華人民共和國(guó)仲裁法》第五十八條之規(guī)定，特申請(qǐng)撤銷（2019）菏仲裁字第649號(hào)裁決書。

被申請(qǐng)人鄄城農(nóng)商行辯稱：

一、（2019）菏仲裁字第649號(hào)仲裁裁決送達(dá)程序合法。根據(jù)《菏澤仲裁委員會(huì)仲裁規(guī)則》第四十九條：（二）當(dāng)事人未向本會(huì)確認(rèn)自己的送達(dá)地址的，以合同中約定的送達(dá)地址送達(dá)。仲裁文書郵寄至該地址，即為送達(dá)。（三）當(dāng)事人未向本會(huì)確認(rèn)自己的送達(dá)地址，合同也未約定送達(dá)地址，但存在下列地址的，將仲裁文書郵寄至下列地址即視為送達(dá)：3.自然人戶籍登記的住所地、身份證住址或者經(jīng)常居住地。本案張愛梅簽署的共同還款承諾書寫明了張愛梅的家庭住址，是為“合同中約定的送達(dá)地址”，菏澤仲裁委員會(huì)按照此地址向張愛梅郵寄送達(dá)仲裁文書完全符合本條款規(guī)定。即便張愛梅沒有簽署共同還款承諾書，但張愛梅戶籍登記的住所地即為鄄城縣，張愛梅在申請(qǐng)書中書寫的申請(qǐng)人地址也是該地址，并且明確陳述：張愛梅一直在戶籍地居住，故菏澤仲裁委員會(huì)按照戶籍登記的住所地進(jìn)行郵寄送達(dá)更是符合《菏澤仲裁委員會(huì)仲裁規(guī)則》第四十九條之規(guī)定，且一經(jīng)郵寄至該地址即為送達(dá)，至于有沒有人簽收并不影響送達(dá)的效力。況且，菏澤仲裁委員會(huì)為了更好的維護(hù)張愛梅權(quán)益，又采用了公告送達(dá)的方式予以送達(dá)。至于張愛梅陳述菏澤仲裁委員會(huì)沒有窮盡其他送達(dá)方式即采用公告送達(dá)程序違法的理由更不能成立?！逗蕽芍俨梦瘑T會(huì)仲裁規(guī)則》第五十一條：用本章其他方式無法送達(dá)當(dāng)事人的，可以適用公告送達(dá)。這就明確了不論郵寄送達(dá)或者直接送達(dá)，只要采用了任一種方式而無法送達(dá)當(dāng)事人，菏澤仲裁委員會(huì)就可以直接適用公告送達(dá)，送達(dá)程序完全符合《菏澤仲裁委員會(huì)仲裁規(guī)則》的規(guī)定。縱觀張愛梅認(rèn)為仲裁程序違法所引用的法律條文，均是民事訴訟法相應(yīng)規(guī)定，而本案為仲裁案件，應(yīng)當(dāng)適用仲裁法相關(guān)規(guī)定，《最高人民法院關(guān)于適用若干問題的解釋》第二十條對(duì)此明確規(guī)定：仲裁法第五十八條規(guī)定的“違反法定程序”，是指違反仲裁法規(guī)定的仲裁程序。本案，菏澤仲裁委員會(huì)的送達(dá)程序并無違法仲裁法規(guī)定的任何情形，不存在送達(dá)程序違法的問題。

二、關(guān)于共同還款承諾書中張愛梅的簽字真?zhèn)螁栴}。鄄城農(nóng)商行認(rèn)為共同還款承諾書中張愛梅三字是否為張愛梅本人簽署，并不影響本案的審理結(jié)果，因?yàn)楹蕽芍俨梦瘑T會(huì)已經(jīng)依法履行仲裁送達(dá)程序，張愛梅無正當(dāng)理由未到庭，庭前也沒有提交任何答辯材料，應(yīng)當(dāng)視為其自身對(duì)仲裁相應(yīng)權(quán)利的放棄。因此，共同還款承諾書中張愛梅的簽字的真?zhèn)螁栴}不應(yīng)當(dāng)列入本案的審查范圍。

三、《中華人民共和國(guó)仲裁法》第五十九條：當(dāng)事人申請(qǐng)撤銷裁決的，應(yīng)當(dāng)自收到裁決書之日起六個(gè)月內(nèi)提出。該六個(gè)月的規(guī)定并無任何中斷、中止、延長(zhǎng)等特殊情形，故張愛梅自述到2021年6月22日方才知曉（2019）菏仲裁字第649號(hào)仲裁情況并不是對(duì)抗該期限的正當(dāng)合法理由，其申請(qǐng)撤銷仲裁裁決已超過法定期限。

綜上，張愛梅要求撤銷仲裁裁決沒有任何法律和事實(shí)依據(jù)，請(qǐng)求駁回申請(qǐng)，維持仲裁裁決。

經(jīng)審查查明：

鄄城農(nóng)商行于2019年10月28日向菏澤仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，請(qǐng)求：一、裁決張愛梅、李前越、李前通償還借款本金100000元及利息（期限內(nèi)按照合同約定計(jì)息，逾期部分加罰30%）；二、李海濤、王海霞對(duì)上述款項(xiàng)承擔(dān)連帶保證責(zé)任；三、仲裁費(fèi)、律師費(fèi)、差旅費(fèi)及其他相關(guān)費(fèi)用由上述被申請(qǐng)人承擔(dān)。菏澤仲裁委員會(huì)受理該申請(qǐng)，案號(hào)（2019）菏仲裁字第649號(hào)。

2019年11月20日，菏澤仲裁委員會(huì)在《山東法制報(bào)》上刊登公告，向張愛梅、李前越、李前通、李海濤、王海霞公告送達(dá)（2019）菏仲裁字第649號(hào)案相關(guān)材料，并定于2020年1月17日10時(shí)開庭審理，請(qǐng)?jiān)陂_庭后10日內(nèi)領(lǐng)取仲裁裁決書，逾期視為送達(dá)。

2020年1月17日，菏澤仲裁委員會(huì)開庭審理（2019）菏仲裁字第649號(hào)案，張愛梅、李前越、李前通、李海濤、王海霞未到庭。2020年2月5日，菏澤仲裁委員會(huì)作出（2019）菏仲裁字第649號(hào)裁決書，裁決：一、被申請(qǐng)人張愛梅自本裁決書送達(dá)后次日起十日內(nèi)償還申請(qǐng)人山東鄄城農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司借款本金100000元及利息（2016年4月28日之前的利息為5234.87元，2016年4月29日至本裁決確定的履行期屆滿之日的利息所欠本金為基數(shù)，按逾期利率計(jì)算）；二、被申請(qǐng)人李海濤對(duì)第一項(xiàng)借款本金100000元及利息在150000元范圍內(nèi)承擔(dān)連帶保證責(zé)任；三、駁回申請(qǐng)人其它仲裁請(qǐng)求。本案仲裁費(fèi)3326元由被申請(qǐng)人張愛梅、李海濤承擔(dān)。

張愛梅不服菏澤仲裁委員會(huì)作出的（2019）菏仲裁字第649號(hào)裁決書，向本院申請(qǐng)撤銷仲裁裁決。本院審查過程中，張愛梅申請(qǐng)對(duì)共同還款承諾書中“張愛梅”的簽字和手印進(jìn)行鑒定。本院組織雙方當(dāng)事人進(jìn)行了檢材調(diào)取，雙方對(duì)檢材均無異議。

2021年8月2日，本院技術(shù)部門組織雙方當(dāng)事人確定本案鑒定機(jī)構(gòu)為山東浩德物證司法鑒定所。8月18日，該鑒定機(jī)構(gòu)出具山東浩德[2021]物證（文）鑒字第1125號(hào)鑒定報(bào)告：日期為“2014年1月18日”共同還款承諾書中“財(cái)產(chǎn)共有人（簽字）：”處“張愛梅”簽名字跡不是張愛梅所寫；共同還款承諾書中“張愛梅”的指印檢材指印印面小，印色濃，捺印模糊，清晰度差，可供檢驗(yàn)的穩(wěn)定細(xì)節(jié)特征點(diǎn)少，不具備鑒定條件，故作退案處理。

本院認(rèn)為：

《中華人民共和國(guó)仲裁法》第五十八條規(guī)定：“當(dāng)事人提出證據(jù)證明裁決有下列情形之一的，可以向仲裁委員會(huì)所在地的中級(jí)人民法院申請(qǐng)撤銷裁決：……（四）裁決所根據(jù)的證據(jù)是偽造的……人民法院經(jīng)組成合議庭審查核實(shí)裁決有前款規(guī)定情形之一的,應(yīng)當(dāng)裁定撤銷”，本案菏澤仲裁委員會(huì)依據(jù)的共同還款承諾書，經(jīng)本院技術(shù)部門委托山東浩德物證司法鑒定所鑒定，該承諾書“財(cái)產(chǎn)共有人（簽字）：”處“張愛梅”簽名字跡不是張愛梅本人所寫，故共同還款承諾書系偽造，菏澤仲裁委員會(huì)依據(jù)該共同還款承諾書作出的（2019）菏仲裁字第649號(hào)裁決，依法應(yīng)予撤銷。

鄄城農(nóng)商行辯稱，張愛梅申請(qǐng)已經(jīng)超過法定的六個(gè)月時(shí)間。經(jīng)審查，菏澤仲裁委員會(huì)2019年11月20日公告顯示，（2019）菏仲裁字第649號(hào)案于2020年1月17日10時(shí)開庭審理，要求張愛梅等被送達(dá)人在開庭后10日內(nèi)領(lǐng)取仲裁裁決書。但本案仲裁裁決作出時(shí)間為2020年2月5日，與公告送達(dá)時(shí)間不符，應(yīng)當(dāng)視為未向張愛梅有效送達(dá)仲裁裁決書。張愛梅在涉案仲裁裁決進(jìn)入執(zhí)行程序后才知曉涉案仲裁裁決的內(nèi)容，其知曉涉案仲裁裁決內(nèi)容之后即向本院申請(qǐng)撤銷涉案仲裁裁決，并未超過六個(gè)月的法定時(shí)間，故本院對(duì)鄄城農(nóng)商行該項(xiàng)答辯理由依法不予采納。

綜上所述，張愛梅申請(qǐng)理由成立，本院依法予以支持。依照《中華人民共和國(guó)仲裁法》第五十八條、五十九條、六十條規(guī)定，裁定如下：撤銷菏澤仲裁委員會(huì)（2019）菏仲裁字第649號(hào)仲裁裁決。

評(píng) 案

仲裁中的公告送達(dá)。仲裁具有保密性，這在一定程度上是仲裁的優(yōu)勢(shì)或特色?！吨俨梅ā返谒氖畻l規(guī)定“仲裁不公開進(jìn)行。當(dāng)事人協(xié)議公開的，可以公開進(jìn)行，但涉及國(guó)家秘密的除外”，《仲裁法（修訂）》（征求意見稿）第三十一條規(guī)定“仲裁不公開進(jìn)行。當(dāng)事人協(xié)議公開的，可以公開進(jìn)行，但涉及國(guó)家秘密的除外”。也正因此，有觀點(diǎn)認(rèn)為公告送達(dá)與仲裁的不公開進(jìn)行和仲裁保密精神、追求相違背。目前，主要仲裁機(jī)構(gòu)的仲裁規(guī)則大都采用“最后一個(gè)為人所知的地址”模式。如貿(mào)仲《仲裁規(guī)則》（2015版）第八條“送達(dá)及期限”規(guī)定，“（三）向一方當(dāng)事人或其仲裁代理人發(fā)送的仲裁文件，如經(jīng)當(dāng)面遞交收件人或發(fā)送至收件人的營(yíng)業(yè)地、注冊(cè)地、住所地、慣常居住地或通訊地址，或經(jīng)對(duì)方當(dāng)事人合理查詢不能找到上述任一地點(diǎn)，仲裁委員會(huì)仲裁院以掛號(hào)信或特快專遞或能提供投遞記錄的包括公證送達(dá)、委托送達(dá)和留置送達(dá)在內(nèi)的其他任何手段投遞給收件人最后一個(gè)為人所知的營(yíng)業(yè)地、注冊(cè)地、住所地、慣常居住地或通訊地址，即視為有效送達(dá)”。再如北仲《仲裁規(guī)則》（2019版）第七十一條“送達(dá)”規(guī)定，“經(jīng)合理查詢不能找到受送達(dá)人的營(yíng)業(yè)地點(diǎn)、注冊(cè)地、居住地、身份證載明地址、戶籍地址、當(dāng)事人約定的送達(dá)地址或者其他通訊地址而以郵寄、專遞的方式或者能提供投遞記錄的其他任何方式投遞給受送達(dá)人最后一個(gè)為人所知的營(yíng)業(yè)地點(diǎn)、注冊(cè)地、居住地、身份證載明地址、戶籍地址、當(dāng)事人約定的送達(dá)地址或者其他通訊地址，即視為已經(jīng)送達(dá)”。另外，申請(qǐng)人主張仲裁程序中的送達(dá)不符合民事訴訟中有關(guān)送達(dá)的規(guī)定。最高法院《關(guān)于人民法院辦理仲裁裁決執(zhí)行案件若干問題的規(guī)定》第十四條規(guī)定，“仲裁庭按照仲裁法或仲裁規(guī)則以及當(dāng)事人約定的方式送達(dá)仲裁法律文書，當(dāng)事人主張不符合民事訴訟法有關(guān)送達(dá)規(guī)定的，人民法院不予支持”。

偽造證據(jù)。根據(jù)最高法院《關(guān)于人民法院辦理仲裁裁決執(zhí)行案件若干問題的規(guī)定》第十五條的規(guī)定，偽造證據(jù)是指同時(shí)具備“（一）該證據(jù)已被仲裁裁決采信；（二）該證據(jù)屬于認(rèn)定案件基本事實(shí)的主要證據(jù)；（三）該證據(jù)經(jīng)查明確屬通過捏造、變?cè)?、提供虛假證明等非法方式形成或者獲取，違反證據(jù)的客觀性、關(guān)聯(lián)性、合法性要求”的情形。本案例法院指出，“'張愛梅’簽名字跡不是張愛梅本人所寫，故共同還款承諾書系偽造，菏澤仲裁委員會(huì)依據(jù)該共同還款承諾書作出的（2019）菏仲裁字第649號(hào)裁決，依法應(yīng)予撤銷”。有疑問的是，非本人簽字，是否必然構(gòu)成偽造證據(jù)？在(2016)京02民特204號(hào)民事裁定書中，北京市第二中級(jí)人民法院指出“經(jīng)過司法鑒定，已確認(rèn)楊洋本人并未以擔(dān)保人身份在《擔(dān)保書》上簽字……《擔(dān)保書》上楊洋的簽字系他人偽造的事實(shí)已經(jīng)可以確定，而中國(guó)貿(mào)仲裁決楊洋承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任的證據(jù)就是這份《擔(dān)保書》，所以根據(jù)《中華人民共和國(guó)仲裁法》第五十八條第一款第（四）項(xiàng)'裁決所根據(jù)的證據(jù)是偽造的’的規(guī)定，該裁決中涉及楊洋的裁決內(nèi)容應(yīng)當(dāng)被撤銷”。但在(2020)京04民特65號(hào)民事裁定書中，北京市第四中級(jí)人民法院則認(rèn)為“經(jīng)北京明正司法鑒定中心司法鑒定，《連帶責(zé)任保證合同》上'吳鳳彪’的簽名非吳鳳彪本人所簽……無法證實(shí)吳鳳彪與宜信公司之間存在仲裁的意思表示。根據(jù)《中華人民共和國(guó)仲裁法》第五十八條第一款第一項(xiàng)之規(guī)定，吳鳳彪與宜信公司之間不存在仲裁協(xié)議，北京仲裁委員會(huì)(2019)京仲裁字第0316號(hào)仲裁裁決關(guān)于吳鳳彪應(yīng)對(duì)綠鑫蕊合作社對(duì)宜信公司的給付義務(wù)承擔(dān)連帶清償責(zé)任部分應(yīng)予撤銷”。