騷擾電話(huà)的發(fā)展勢(shì)頭仍然迅猛，須引起更多關(guān)注

        2015年10月22日，360互聯(lián)網(wǎng)安全中心發(fā)布《2015年第三季度中國(guó)手機(jī)安全狀況報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示：騷擾電話(huà)、垃圾短信一直是騷擾手機(jī)用戶(hù)的社會(huì)毒瘤。不過(guò)，騷擾電話(huà)的數(shù)量已經(jīng)遠(yuǎn)超垃圾短信，2015年第三季度，360手機(jī)衛(wèi)士識(shí)別和攔截各類(lèi)騷擾電話(huà)73.4億次，平均每天識(shí)別和攔截騷擾電話(huà)7984萬(wàn)次，較2014年第三季度同比增長(zhǎng)了82.6%；攔截各類(lèi)垃圾短信約69.5億條，較2014年第三季度的103.4億條同比大幅下降了32.8%，較2015年第二季度的80.0億條環(huán)比下降了13.1%，平均每天攔截垃圾短信7554萬(wàn)條。

        過(guò)去一年中，垃圾短信的攔截量持續(xù)下降的狀態(tài)，而騷擾電話(huà)的識(shí)別與攔截量則持續(xù)上升或持平。2015年第二季度騷擾電話(huà)的識(shí)別與攔截量以11萬(wàn)次每天的數(shù)量首次超越垃圾短信的攔截量，到第三季度這一差值進(jìn)一步拉大，達(dá)到了430萬(wàn)。騷擾電話(huà)已經(jīng)取代垃圾短信成為電信騷擾的主要問(wèn)題。這與電信運(yùn)營(yíng)商加大打擊力度、社交工具的快速發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)詐騙產(chǎn)業(yè)的成熟有關(guān)，不法分子紛紛放棄短信，而通過(guò)電話(huà)開(kāi)展?fàn)I銷(xiāo)騷擾、詐騙等行為。

        因此，匿名騷擾電話(huà)的根治必須提升到新的高度加以重視。

打擊匿名騷擾電話(huà)的技術(shù)手段一直在加強(qiáng)，但效果仍不理想

匿名電話(huà)，既有干營(yíng)銷(xiāo)騷擾的，也有干欺騙欺詐的。尤其是欺詐，更是危害巨大。因此，包括打擊匿名騷擾電話(huà)在內(nèi)的電信網(wǎng)絡(luò)犯罪專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)一直是相關(guān)部門(mén)工作的重中之重。僅在2015年就先后開(kāi)展過(guò)多次打擊專(zhuān)項(xiàng)工作部署會(huì)議：（1）6月份國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建立了由公安部、工信部、中宣部、中國(guó)人民銀行等23個(gè)部門(mén)和單位組成的打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)對(duì)全國(guó)打擊治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；（2）10月9日，國(guó)務(wù)院打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪工作部際聯(lián)席會(huì)議第一次會(huì)議在北京召開(kāi)，國(guó)務(wù)委員、公安部部長(zhǎng)郭聲琨出席。最高人民法院、最高人民檢察院、工業(yè)和信息化部、中國(guó)人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)移動(dòng)等有關(guān)成員單位等23個(gè)成員單位參加會(huì)議；（3）10月30日，國(guó)務(wù)院打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪工作部級(jí)聯(lián)席會(huì)議辦公室在京召開(kāi)電視電話(huà)會(huì)議，部署自11月1日起開(kāi)展為期半年的打擊電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。

根據(jù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)要求，在各行業(yè)、系統(tǒng)領(lǐng)域內(nèi)嚴(yán)格查處打擊7種違規(guī)行動(dòng)：（1）違規(guī)出租電信線(xiàn)路；（2）違規(guī)批量辦理、非實(shí)名辦理電話(huà)卡、上網(wǎng)卡；（3）違規(guī)批量辦理、非實(shí)名辦理銀行卡；（4）違規(guī)辦理、使用“一號(hào)通”、“400”、“商務(wù)總機(jī)”等通訊業(yè)務(wù)；（5）使用非實(shí)名電話(huà)卡（包括移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)）、上網(wǎng)卡（包括移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)）、寬帶線(xiàn)路；（6）使用非實(shí)名銀行卡，以及人卡分離、境外使用；（7）其他違規(guī)行為。

2016年1月28日，中央電視臺(tái)《焦點(diǎn)訪(fǎng)談》欄目播出了《打擊電信詐騙，需出重拳》節(jié)目，節(jié)目中有形形色色的電信詐騙手段讓人防不勝防，造成的危害也是觸目驚心，投入打擊資源也巨大。打擊活動(dòng)雖然取得了很大的成果，但是仍然沒(méi)有從根本上有效遏制匿名電話(huà)的違法活動(dòng)。

匿名營(yíng)銷(xiāo)電話(huà)，有些是營(yíng)銷(xiāo)騷擾，但還有很多營(yíng)銷(xiāo)本身就帶有欺騙欺詐性質(zhì)，因此目前的專(zhuān)項(xiàng)打擊行動(dòng)主要還是針對(duì)以詐騙為主的違法活動(dòng)。大量的營(yíng)銷(xiāo)騷擾還沒(méi)有足夠的力量投入進(jìn)行整治。運(yùn)營(yíng)商雖然在技術(shù)手段和運(yùn)營(yíng)手段上也進(jìn)行了努力，例如：國(guó)家工信部曾聯(lián)合各大通信運(yùn)營(yíng)商，推出了一系列舉報(bào)騷擾電話(huà)的電話(huà)號(hào)碼，如中國(guó)移動(dòng)不良和垃圾信息受理平臺(tái)“10086999”，中國(guó)聯(lián)通客戶(hù)服務(wù)熱線(xiàn)“10010”，中國(guó)電信客戶(hù)服務(wù)熱線(xiàn)“10000”，中國(guó)網(wǎng)通客戶(hù)服務(wù)熱線(xiàn)“10060”，國(guó)家工業(yè)和信息化部不良和垃圾信息舉報(bào)中心“010-12321”。但是，群主參與舉報(bào)的主動(dòng)性不夠，同時(shí)舉報(bào)之后能不能得到及時(shí)有效的監(jiān)管和改善，又反過(guò)來(lái)影響了舉報(bào)的積極性。

此外，從電信運(yùn)營(yíng)商方面來(lái)看，包括一號(hào)通、400和商務(wù)總機(jī)等服務(wù)，對(duì)于他們而言也面臨收入和考核壓力的矛盾問(wèn)題。顯然，積極打擊會(huì)影響收入，而收入考核的壓力又?jǐn)[在那里。尤其是一些主要以電話(huà)類(lèi)業(yè)務(wù)為主的實(shí)體，這種矛盾更加突出。再加上管理的力度和強(qiáng)度問(wèn)題，從而在執(zhí)行層面也存在管理漏洞而被不法分子利用的問(wèn)題。這方面的改進(jìn)，與運(yùn)營(yíng)商的考核壓力以及業(yè)務(wù)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的問(wèn)題有一定的關(guān)聯(lián)。

  與此同時(shí)，即便是電信運(yùn)營(yíng)商完全按照實(shí)名制等方式規(guī)范業(yè)務(wù)流程，但仍然有不法份子利用技術(shù)手段通過(guò)改號(hào)等方式進(jìn)行。而非運(yùn)營(yíng)商層面，一些手機(jī)安全軟件都提供了號(hào)碼舉報(bào)和標(biāo)識(shí)的服務(wù)，但從前文360手機(jī)安全狀況報(bào)告的數(shù)據(jù)來(lái)看，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段仍然難以遏制。因此，盡管多部門(mén)聯(lián)合保持持續(xù)高壓的打擊態(tài)勢(shì)，而且投入不少技術(shù)資源，但是離有效根治匿名騷擾電話(huà)的目標(biāo)還有差距。因此，除了在技術(shù)手段、業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)規(guī)范和加強(qiáng)媒體曝光之外，還需要考慮其他手段。

亂象需考慮用“重典”，國(guó)內(nèi)外都有案例可供借鑒

除了技術(shù)手段之外，還有什么手段能夠?qū)δ涿}擾電話(huà)的根治有效。從國(guó)內(nèi)外的案例來(lái)看，還是要依靠法律手段的威懾。

我們先看國(guó)外的做法：英國(guó)現(xiàn)行的法律和程序已有保護(hù)消費(fèi)者免受騷擾電話(huà)侵害的條款。如果消費(fèi)者事先表示不愿意接收推銷(xiāo)電話(huà)，或者注冊(cè)“電話(huà)偏好服務(wù)”（TPS）或“企業(yè)電話(huà)偏好服務(wù)”（C-TPS）后，那么公司和機(jī)構(gòu)則不能向他們撥打營(yíng)銷(xiāo)電話(huà)。電話(huà)偏好服務(wù)可以為英國(guó)家庭電話(huà)用戶(hù)參與用以表明不愿接收營(yíng)銷(xiāo)電話(huà)的一項(xiàng)免費(fèi)服務(wù)；企業(yè)電話(huà)偏好服務(wù)與TPS類(lèi)似，主要針對(duì)企業(yè)用戶(hù)。自2012年1月以來(lái)，ICO對(duì)騷擾電話(huà)罰款總額已達(dá)286萬(wàn)美元。顯然，過(guò)往的做法已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)越來(lái)越嚴(yán)重的騷擾的管理需要。于是，英國(guó)政府采取了更加強(qiáng)硬的做法，根據(jù)媒體報(bào)道，英國(guó)政府日前公布的最新提案要求強(qiáng)制營(yíng)銷(xiāo)企業(yè)提供營(yíng)銷(xiāo)電話(huà)主叫者的身份信息，未提供有效的主叫身份信息的行為將被認(rèn)定為刑事犯罪，會(huì)被處以高達(dá)100萬(wàn)英鎊或200萬(wàn)英鎊的罰款。該提案將于2016年春季生效。可以預(yù)見(jiàn)，上升到刑事犯罪層面的威懾力將大大加強(qiáng)。

        再看國(guó)內(nèi)的做法：在醉駕嚴(yán)重時(shí)可入刑的新規(guī)之前，無(wú)論采用什么樣的技術(shù)手段和多大力度的扣分、罰款手段，都沒(méi)有辦法有效的遏制醉駕行為的發(fā)生，扣分還催生了買(mǎi)賣(mài)分?jǐn)?shù)的生意，罰款對(duì)于越來(lái)越有錢(qián)的司機(jī)而言而無(wú)關(guān)痛癢。因此，醉駕可入刑的規(guī)定是一個(gè)典型的提高違法違規(guī)成本的成功做法。此外，最近關(guān)于醫(yī)院掛號(hào)難黃牛抄掛號(hào)的討論中，針對(duì)北京協(xié)和醫(yī)院的掛號(hào)的報(bào)道中，有黃牛就表示，如果抄掛號(hào)將來(lái)入刑，那他們也會(huì)不放棄這門(mén)生意。