從前面的幾節(jié)的學(xué)習(xí)，我們知道了，自然災(zāi)害是威脅生命、財(cái)產(chǎn)和生態(tài)資產(chǎn)的自然事件。通常，自然災(zāi)害是可以預(yù)測(cè)的，它們往往在同一地理位置重復(fù)出現(xiàn)，因?yàn)榇蠖酁?zāi)害事件是與一個(gè)地區(qū)的天氣模式或物理特征有關(guān)的。所有的生命和生命支持系統(tǒng)都會(huì)受到這些事件的影響，最終需要通過(guò)應(yīng)用某些災(zāi)害管理實(shí)踐來(lái)盡量減少這些災(zāi)害的影響。災(zāi)害管理學(xué)應(yīng)該稱為大家的必修課。我們需要知道自然災(zāi)害會(huì)給我們帶來(lái)什么樣的風(fēng)險(xiǎn)，并采取合理的預(yù)防措施來(lái)保護(hù)我們自己、我們的家庭和我們的社會(huì)。

我們今天要講的話題就是，預(yù)防減災(zāi)與應(yīng)急響應(yīng)。在討論這個(gè)話題之前，我們先來(lái)看兩個(gè)非常著名的自然災(zāi)害事件，因?yàn)槲覀兒竺娴谋容^要用到這兩個(gè)例子。

2004年的印度洋海嘯，破壞力非常大，是到目前為止史上破壞力最強(qiáng)的海嘯，在這次海嘯中，有超過(guò)23萬(wàn)人死亡。為什么這么多人受影響呢？這次災(zāi)害之后，有人進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)這里缺乏必要且有效的預(yù)警系統(tǒng)，如果該地區(qū)有海嘯早期預(yù)警系統(tǒng)，那么成千上萬(wàn)的生命就可以得救。我們知道，美國(guó)太平洋海嘯預(yù)警中心早在1949年就有了，但印度洋預(yù)警系統(tǒng)是在這次災(zāi)害之后，也就是2005年才開(kāi)始著手建立。這不能不說(shuō)是一個(gè)非常大的失誤！未來(lái)如何避免此類災(zāi)害或降低此類災(zāi)害造成的影響呢？那就需要對(duì)沿海土地的利用進(jìn)行更為謹(jǐn)慎的規(guī)劃。現(xiàn)在全球有近一半的人口生活在沿海地區(qū)，對(duì)許多人來(lái)說(shuō)，海洋是收入來(lái)源，但沿海地區(qū)在多數(shù)情況下也暴露在最多的自然災(zāi)害之下，熱帶氣旋、洪水、暴雨和海嘯都是在沿海地區(qū)發(fā)生的。

2005年的美國(guó)卡特里娜颶風(fēng)，淹沒(méi)了75%的歷史名城，造成了超過(guò)1800人死亡，摧毀了20多萬(wàn)個(gè)住房，造成的損失為1300億美元。風(fēng)暴潮給新奧爾良周圍的防洪系統(tǒng)造成了難以承受的壓力。為什么在全球最發(fā)達(dá)的美國(guó)還有這么多人受影響呢？雖然卡特里娜颶風(fēng)在來(lái)襲前就發(fā)布了預(yù)警和強(qiáng)制撤離令，但許多人還是拒絕撤離或者未能撤離。他們不知道預(yù)警的緊急性，或者他們的身體狀況或經(jīng)濟(jì)狀況不允許撤離。所以，公眾的災(zāi)害意識(shí)和公眾教育對(duì)于保護(hù)公民的生命財(cái)產(chǎn)是非常有必要的。后來(lái)分析發(fā)現(xiàn)，部分防浪大堤建設(shè)不合格，是造成卡特里娜颶風(fēng)來(lái)襲時(shí)損失如此慘重的重要原因。如果沒(méi)有決堤的話，城市里2/3的洪水都可以避免。如果當(dāng)?shù)卣?dāng)初就投資升級(jí)堤防系統(tǒng)，就能減少經(jīng)濟(jì)損失，挽救很多的生命。

其實(shí)，對(duì)于每一次可能發(fā)生的自然災(zāi)害，我們希望回答的一些問(wèn)題是：各類型致災(zāi)因子出現(xiàn)在哪里，為什么？何種科學(xué)原則支配著應(yīng)對(duì)災(zāi)害的全過(guò)程？致災(zāi)因子多久之后會(huì)演變成災(zāi)害？如何預(yù)測(cè)和/或減輕各種類型的災(zāi)害？

災(zāi)害的影響，取決于暴露元素的特征和事件本身的性質(zhì)。一般來(lái)說(shuō)，面臨風(fēng)險(xiǎn)的因素是人口、環(huán)境和住所，還有工業(yè)、貿(mào)易和公共服務(wù)這樣的有形結(jié)構(gòu)。災(zāi)害的影響，可分為直接損失和間接損失。直接損失與有形損害有關(guān)，最直接的就是受害者人數(shù)，還包括公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的損害，比如建筑物、城區(qū)、工業(yè)、貿(mào)易和環(huán)境惡化，這都是有形的改變。而間接損失，通?？梢苑譃樯鐣?huì)影響和經(jīng)濟(jì)影響，如交通、公共服務(wù)和媒體的中斷，這是社會(huì)影響；而經(jīng)濟(jì)影響，比如，由于生產(chǎn)下降而造成的貿(mào)易和工業(yè)中斷，無(wú)法獲得足夠的投資進(jìn)行恢復(fù)重建等等。

某人或某物受特定災(zāi)害影響的程度，這稱為脆弱性。當(dāng)社會(huì)或社區(qū)無(wú)法用自己的資源和能力解決其脆弱性時(shí)，而且脆弱性與致災(zāi)因子相匹配，致災(zāi)因子就會(huì)演變成災(zāi)害。脆弱性取決于多種因素和過(guò)程：比如，物理上，住所本身不穩(wěn)定、靠近致災(zāi)因子、或者房屋沒(méi)有得到足夠級(jí)別的保護(hù)；經(jīng)濟(jì)上缺乏生產(chǎn)性資產(chǎn)、收入機(jī)會(huì)有限或者很低、收入單一、無(wú)積蓄和保險(xiǎn)；在社會(huì)上，社會(huì)地位不高、參與決策的可能性小、受到正式以及非正式的體制結(jié)構(gòu)，以及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)統(tǒng)治階層的壓迫；在心理上，還表現(xiàn)為宗教以及其他的信仰體系、意識(shí)形態(tài)、政治壓力、精神疾病引起的恐慌。

總的來(lái)說(shuō)，較不發(fā)達(dá)國(guó)家比發(fā)達(dá)國(guó)家更容易受到自然災(zāi)害的影響，因?yàn)樗麄內(nèi)狈逃⒒A(chǔ)設(shè)施、建筑規(guī)范。貧窮本身也是一個(gè)作用，因?yàn)樨毟F會(huì)導(dǎo)致建筑結(jié)構(gòu)差、人口密度增加、缺乏通信和基礎(chǔ)設(shè)施。與其他收入水平的人口相比，貧困人口受災(zāi)害影響最嚴(yán)重。無(wú)論在發(fā)展中國(guó)家還是在發(fā)達(dá)國(guó)家都是如此。由于貧困人口沒(méi)有保險(xiǎn)也沒(méi)有辦法迅速恢復(fù)，因此他們也是遭受災(zāi)害影響最嚴(yán)重、受災(zāi)時(shí)間最長(zhǎng)的群體；災(zāi)害通常使他們喪失了家園、工作和生計(jì)，這些又使得他們?cè)谠馐芟乱淮螢?zāi)害時(shí)更加脆弱。

各個(gè)國(guó)家和地區(qū)對(duì)一種特定災(zāi)害的易受害性也許取決于其地理位置和對(duì)環(huán)境的敏感程度，但人類活動(dòng)對(duì)危害發(fā)生的頻度和嚴(yán)重程度所產(chǎn)生作用，也應(yīng)該同時(shí)考慮，人類對(duì)自然過(guò)程的干預(yù)也會(huì)增加脆弱性。具體體現(xiàn)在幾個(gè)方面。一在易受災(zāi)害影響的地區(qū)開(kāi)發(fā)和居住，這些地區(qū)包括：易受洪水影響的洪泛平原、易受山體滑坡影響的海崖、易受颶風(fēng)和洪水影響的海岸線、以及易受火山噴發(fā)影響的火山斜坡。二、增加自然災(zāi)害的嚴(yán)重性或頻率。比如，過(guò)度放牧或砍伐森林導(dǎo)致更嚴(yán)重的侵蝕，帶來(lái)洪水和滑坡；開(kāi)采地下水導(dǎo)致地面沉降。三、過(guò)度的富足，似乎也是一個(gè)問(wèn)題。不作不死，有些富人就是那么任性，喜歡在不該居住的地方居住，有些風(fēng)景優(yōu)美的地方，不一定適合蓋房子，所以因富人任性所導(dǎo)致的災(zāi)難，目前其實(shí)也不少的，我也作為一個(gè)方面給大家說(shuō)一說(shuō)。申明一下，不是讓大家仇富，而是讓大家知道，自然規(guī)律起作用的時(shí)候，是不管你是否有錢的。

與災(zāi)害非常相關(guān)的一個(gè)概念是風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)與不同的災(zāi)情有關(guān)。一個(gè)綜合的風(fēng)險(xiǎn)管理方法必須面對(duì)這種復(fù)雜性，包括與預(yù)防、緩解、準(zhǔn)備、反應(yīng)和恢復(fù)等各方面的活動(dòng)。預(yù)防和緩解措施必須作為重要活動(dòng)加以強(qiáng)調(diào)，以盡量減少風(fēng)險(xiǎn)，使脆弱系統(tǒng)更具恢復(fù)力，減少人身和物質(zhì)損失。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不僅涉及從科學(xué)角度對(duì)危害進(jìn)行評(píng)估，還涉及危險(xiǎn)事件的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響。這里就涉及到兩個(gè)概念：危險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)。

危險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)是兩個(gè)不同的概念。危險(xiǎn)是大家已經(jīng)知道的會(huì)造成災(zāi)難的后果，過(guò)去已經(jīng)發(fā)生過(guò)，而風(fēng)險(xiǎn)是對(duì)未知危險(xiǎn)的一種判斷。所以危險(xiǎn)評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是不同的。危險(xiǎn)評(píng)估包括確定過(guò)去所發(fā)生危險(xiǎn)過(guò)程的時(shí)間和地點(diǎn)、過(guò)去的危險(xiǎn)過(guò)程其物理影響的嚴(yán)重性程度、危險(xiǎn)過(guò)程發(fā)生的頻率，還可以評(píng)價(jià)如果現(xiàn)在發(fā)生的話，可能造成的影響是什么。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是確定一個(gè)事件將導(dǎo)致多個(gè)損失的概率，一般以對(duì)經(jīng)濟(jì)影響的貨幣形式來(lái)表達(dá)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估有助于決策者和科學(xué)家對(duì)潛在危險(xiǎn)進(jìn)行比較和評(píng)估，確定可能采取何種緩解措施的優(yōu)先次序，并確定資源重點(diǎn)和進(jìn)一步研究的優(yōu)先次序。

為了加強(qiáng)大家對(duì)災(zāi)害的重視，2009年，中國(guó)將每年的5月12日，也就是汶川大地震發(fā)生的當(dāng)日設(shè)定為防災(zāi)減災(zāi)日，這有利于喚起社會(huì)各界對(duì)防災(zāi)減災(zāi)工作的高度關(guān)注。這個(gè)logo上的彩虹寓意著美好、和諧的生活。雙人執(zhí)傘代表全民攜手，共同參與防災(zāi)減災(zāi)。防災(zāi)包含所有能夠直接將相關(guān)環(huán)境、技術(shù)、生物災(zāi)害的負(fù)面影響降到最低的活動(dòng)。而減災(zāi)，對(duì)于災(zāi)害管理的不同實(shí)踐者，也許有不同的含義。對(duì)于災(zāi)害管理而言，減災(zāi)的重點(diǎn)在于采用結(jié)構(gòu)性或非結(jié)構(gòu)性措施限制自然致災(zāi)因子、環(huán)境退化因子和技術(shù)致災(zāi)因子的負(fù)面影響。除了防災(zāi)和減災(zāi)，還有備災(zāi)，備災(zāi)有助于個(gè)人和社會(huì)采取有計(jì)劃的和及時(shí)有效的應(yīng)對(duì)措施，以降低自然致災(zāi)因子的影響并應(yīng)對(duì)潛在災(zāi)害的后果。萬(wàn)一災(zāi)害發(fā)生了，災(zāi)后恢復(fù)與重建也非常重要，災(zāi)后所做出的決策和采取的行動(dòng)，要恢復(fù)或改善災(zāi)區(qū)生活，修繕物理性損壞和公共設(shè)施、振興經(jīng)濟(jì)、維護(hù)幸存者的心理和社會(huì)幸福感。

讓防災(zāi)減災(zāi)變的更硬核的技術(shù)手段，就是災(zāi)害預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警了。如果有足夠的方法預(yù)測(cè)災(zāi)害，這就降低了災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)和脆弱性。比如，颶風(fēng)會(huì)經(jīng)歷幾個(gè)發(fā)展階段，從熱帶低氣壓到熱帶風(fēng)暴，再到颶風(fēng)。一旦確定了一個(gè)熱帶低氣壓，氣象專家就可以通過(guò)監(jiān)測(cè)來(lái)預(yù)測(cè)這一發(fā)展將持續(xù)多久，以及風(fēng)暴的最終路徑?；鹕奖l(fā)之前，火山口下方的地震數(shù)量通常會(huì)突然增加，火山口排放的氣體化學(xué)成分也會(huì)發(fā)生變化。如果對(duì)這些火山噴發(fā)進(jìn)行密切監(jiān)測(cè)，通常可以合理準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)火山噴發(fā)。有時(shí)“預(yù)報(bào)”是預(yù)測(cè)的同義詞，比如，在洪水、颶風(fēng)和其他與天氣有關(guān)的現(xiàn)象的預(yù)報(bào)中，預(yù)報(bào)一詞是指根據(jù)事件的大小、地點(diǎn)、日期和時(shí)間進(jìn)行，而且以短期預(yù)報(bào)為主，這個(gè)預(yù)報(bào)和預(yù)測(cè)是一樣的含義；而在地震預(yù)測(cè)中，“預(yù)報(bào)”這個(gè)詞就不是那么精確了，這是一種長(zhǎng)期的概率，事件發(fā)生的確切時(shí)間并不明確。而預(yù)警呢，預(yù)警是一種基于預(yù)測(cè)或預(yù)報(bào)的聲明，表明發(fā)生危險(xiǎn)事件的可能性很高。如果發(fā)出預(yù)警，則應(yīng)該看做是需要“改變目前的生活習(xí)慣，以應(yīng)對(duì)迫在眉睫的事件所造成的危險(xiǎn)”。預(yù)警也是一個(gè)雙刃劍，預(yù)警發(fā)布得太晚，或者沒(méi)有傳播信息的手段，那么就沒(méi)有足夠的時(shí)間來(lái)響應(yīng)警告；如果在沒(méi)有可靠數(shù)據(jù)或來(lái)源的情況下不負(fù)責(zé)任地發(fā)出警告，要么造成社會(huì)恐慌，要么權(quán)威性喪失。因此，在發(fā)生潛在災(zāi)害時(shí)，負(fù)責(zé)采取行動(dòng)的人不會(huì)隨意采用這種方式。大家可以根據(jù)最近正在發(fā)生的新冠肺炎疫情思考這個(gè)問(wèn)題，也可以在后面參與我們的討論。

為了更好地對(duì)自然災(zāi)害進(jìn)行預(yù)測(cè)，在自然災(zāi)害的研究中，了解事件頻率與事件規(guī)模之間的關(guān)系是非常重要的。這里所說(shuō)的規(guī)模通常是指數(shù)量級(jí)的大小。對(duì)于幾乎所有的事件，統(tǒng)計(jì)分析都揭示出大事件發(fā)生的頻率比小事件少。然后我們對(duì)特定地點(diǎn)的某些類型的事件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，就可以確定重現(xiàn)期或重現(xiàn)間隔。

舉一個(gè)例子吧，大地震比小地震發(fā)生的頻率要低得多，震級(jí)大于8.5的地震平均每3年才發(fā)生一次。中等大小的地震大約每年發(fā)生一次。較小的地震，如2級(jí)地震，每天發(fā)生幾百次。這張圖就反映了地震大小與發(fā)生頻率之間的關(guān)系。越往上，地震的震級(jí)越大，但次數(shù)越少。

我們通過(guò)調(diào)查人口與自然資源之間的關(guān)系，可以繪制一張新地圖，展示人們?cè)谀睦锞幼〉米疃?。還想知道，到2025年，人們最有可能在哪里定居。結(jié)果顯示，人口會(huì)沿著不同的海岸線增長(zhǎng)，并在人口稠密的發(fā)展中國(guó)家增長(zhǎng)。與1995年相比，生活在60英里海岸線以內(nèi)的人口將增加35%。這種類型的移民將使27.5億人面臨來(lái)自全球變暖的威脅，如海平面上升、更強(qiáng)的颶風(fēng)以及海嘯等自然災(zāi)害。

說(shuō)到這里呀，大家有沒(méi)有一個(gè)感覺(jué)：雖然我們說(shuō)自然災(zāi)害，但似乎許多不是“自然的”。自然提供了致災(zāi)因子，但災(zāi)害是在人為因素的幫助下產(chǎn)生的。我們無(wú)法防止火山爆發(fā)，但是我們可以防止火山爆發(fā)演變成一場(chǎng)災(zāi)害。在荒野中爆發(fā)的火山是一個(gè)自然致災(zāi)因子，但沒(méi)有什么損害，但如果爆發(fā)的火山位于大城市附近，則可能就變成災(zāi)害了。其實(shí)，有很多方法可用于防止或降低災(zāi)害的影響。我們進(jìn)行城市規(guī)劃的時(shí)候，將火山爆發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)也列入考慮；盡量減少居住在火山附近的人數(shù)；教育并警告附近居民居住在火山附近的危險(xiǎn)性；火山爆發(fā)時(shí)做好撤離準(zhǔn)備，這些都是減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)所包含的措施。一旦我們清楚了自然致災(zāi)因子和災(zāi)害之間的區(qū)別，我們就會(huì)知道多數(shù)災(zāi)害是人為因素造成的，就會(huì)有主動(dòng)防御的決心。

你知道致死人數(shù)最多的災(zāi)害是什么嗎？看看這張圖，地震和極端溫度是致死人數(shù)最多的災(zāi)害，房屋倒塌和地震引起的火災(zāi)是致死的主因。在全球各地，地震都是最致命的災(zāi)害，但是在非洲，最致命的災(zāi)害是干旱，干旱以及干旱引發(fā)的饑荒影響了16億人。從這張圖我們還可以看到，風(fēng)暴、洪水及干旱等自然致災(zāi)因子引發(fā)的災(zāi)害，其影響的人數(shù)是最多的。

大家是否有一個(gè)感覺(jué)，似乎是自然災(zāi)害正變得越來(lái)越頻繁。那么，是否真的如此呢？我們根據(jù)這兩張圖，的確是可以得出這樣的結(jié)論的。那么應(yīng)該如何理解呢？首先，危險(xiǎn)事件的頻率是否在增加？這一點(diǎn)其實(shí)很難回答，因?yàn)樵诘厍?5億年的歷史中，造成自然災(zāi)害的自然事件一直在發(fā)生。然而，沒(méi)有證據(jù)表明危險(xiǎn)事件發(fā)生的頻率更高。但有證據(jù)表明，與地震等災(zāi)害相比，與天氣有關(guān)的災(zāi)害正變得更加頻繁。例如，熱帶氣旋和洪水災(zāi)害的頻率不斷增加，地震的頻率倒是變化不大。盡管我們對(duì)全球變暖有預(yù)期，但目前還沒(méi)有足夠的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)證明這一點(diǎn)。第二，我們需要考慮以下事實(shí)：人口一直以指數(shù)速度增長(zhǎng)。隨著人口的增加，脆弱性也增加，因?yàn)橛懈嗟娜藭?huì)受到其他自然事件的影響。人類正在向沿海地區(qū)遷移。我們剛才說(shuō)，這些地區(qū)最容易受到常見(jiàn)自然災(zāi)害的影響。還有一個(gè)原因，我們傳播自然災(zāi)害新聞的能力在不斷增強(qiáng)，特別是自從互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)以來(lái)更是如此。而在人類歷史的早期，可能也曾發(fā)生過(guò)同樣多的災(zāi)害，但這種災(zāi)害的消息幾乎無(wú)法傳播出去。

從這張圖，我們看到，近三十年來(lái)，災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失明顯高于過(guò)去，可能是因?yàn)樽罱恍┠曜匀粸?zāi)害在富裕國(guó)家發(fā)生的次數(shù)增加，這也可以理解嘛，富裕國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施更昂貴，因此蒙受的絕對(duì)損失更大。比如，2005年的印度洋海嘯就造成了100億美元的損失，而發(fā)生在美國(guó)的卡特里娜颶風(fēng)造成了1300億美元的損失，整整相差13倍呢。

關(guān)于自然災(zāi)害與減災(zāi)對(duì)策的這一章，我們也進(jìn)入尾聲了。要預(yù)防和減災(zāi)，我們需要更多地關(guān)注社會(huì)、文化和經(jīng)濟(jì)的脆弱性。自然災(zāi)害是對(duì)發(fā)展的一種挑戰(zhàn)，降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)成為國(guó)家、公民和媒體的一部分，這就是需要有責(zé)任感的科學(xué)家進(jìn)行系統(tǒng)、精確的分析，傳媒對(duì)減輕災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合情合理的報(bào)道。其實(shí)我們現(xiàn)在一直在這樣努力。好，同學(xué)們，這一章的內(nèi)容，今天就全部結(jié)束了。大家有機(jī)會(huì)，也可以看看我的其他一些課程，祝你學(xué)習(xí)愉快！