三湘微普法 2021.06.10 來源：行政訴訟案例，編輯：王建國律師。

廣州市12345政府服務(wù)熱線由廣州市人民政府設(shè)立，通過整合全市各類非緊急類政府服務(wù)專線，以便民、智能、高效為服務(wù)理念，為公眾提供政務(wù)咨詢、民生訴求、政民互動、投訴舉報、效能監(jiān)察等公共服務(wù)；該熱線對相關(guān)咨詢、投訴舉報和建議事項受理并進行分類處理后，交由承辦單位辦理。被訴的受理轉(zhuǎn)辦投訴事項行為，屬于內(nèi)部運行的程序性行為，并不具有終局性及外部法律效力，對再審申請人的權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實際影響，不屬于行政訴訟的受案范圍。

中華人民共和國最高人民法院

行 政 裁 定 書

（2019）最高法行申449號

再審申請人（一審原告、二審上訴人）劉曙萍，女，1968年12月31日出生，漢族。

再審申請人劉曙萍因訴確認受理轉(zhuǎn)辦投訴事項行為無效一案，不服廣東省高級人民法院（2018）粵行終275號行政裁定，向本院申請再審。本院依法組成合議庭對本案進行了審查，現(xiàn)已審查終結(jié)。

劉曙萍申請再審稱：再審申請人因舉報廣東中旅涉嫌偷稅漏稅事項，通過廣州市12345政府服務(wù)熱線進行投訴，該服務(wù)熱線的具體工作就是代表廣州市人民政府受理和轉(zhuǎn)辦，本身就是具體行政決定，一、二審法院將其歸結(jié)為內(nèi)部行為，并作出不予立案的裁定錯誤，應(yīng)予糾正。綜上，請求撤銷一二審裁定，對本案繼續(xù)審理，并確認廣州市人民政府受理轉(zhuǎn)辦舉報事項的行為無效，對《廣州市12345政府服務(wù)熱線管理辦法》一并予以審查，對再審申請人提出的問題作出補救措施和支付經(jīng)濟損失。

本院經(jīng)審查認為，《中華人民共和國行政訴訟法》第四十九條第四項規(guī)定，提起訴訟應(yīng)當符合下列條件：屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于適用的解釋》第一條第二款第十項規(guī)定,對公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實際影響的行為不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。本案中，廣州市12345政府服務(wù)熱線由廣州市人民政府設(shè)立，通過整合全市各類非緊急類政府服務(wù)專線，以便民、智能、高效為服務(wù)理念，為公眾提供政務(wù)咨詢、民生訴求、政民互動、投訴舉報、效能監(jiān)察等公共服務(wù)；該熱線對相關(guān)咨詢、投訴舉報和建議事項受理并進行分類處理后，交由承辦單位辦理。被訴的受理轉(zhuǎn)辦投訴事項行為，屬于內(nèi)部運行的程序性行為，并不具有終局性及外部法律效力，對再審申請人的權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實際影響，不屬于行政訴訟的受案范圍。再審申請人提起本案訴訟不符合法定的起訴條件，一審法院據(jù)此裁定起訴不予立案，二審法院予以維持，并無不當。此外，《中華人民共和國行政訴訟法》第五十三條規(guī)定，公民、法人或者其他組織認為行政行為所依據(jù)的國務(wù)院部門和地方人民政府及其部門制定的規(guī)范性文件不合法，在對行政行為提起訴訟時，可以一并請求對該規(guī)范性文件進行審查。人民法院對規(guī)范性文件合法性審查屬于附帶性審查，當事人要求附帶性審查的前提是被訴行為屬于行政訴訟的受案范圍。本案中，如前所述，被訴行為不屬于行政訴訟的受案范圍，再審申請人要求一并審查《廣州市12345政府服務(wù)熱線管理辦法》，沒有事實根據(jù)和法律依據(jù)，本院不予支持。

綜上，劉曙萍的再審申請不符合《中華人民共和國行政訴訟法》第九十一條規(guī)定的情形。依照《最高人民法院關(guān)于適用的解釋》第一百一十六條第二款的規(guī)定，裁定如下：

駁回劉曙萍的再審申請。

審判長　　劉艾濤

審判員　　楊志華

審判員　　熊俊勇

二〇一九年一月三十一日

法官助理徐超

書記員唐勁松