【原】公共管理基礎(chǔ)知識(shí)之名詞解釋（二）

昵稱67044982 2022-01-15

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元政策

關(guān)于政策的政策。主要指那些指導(dǎo)和規(guī)范政府政策行為的理念和方法，涉及哪些團(tuán)體和個(gè)人，按照怎樣的程序，根據(jù)什么樣的規(guī)則，采用什么樣的方式，如何制定公共政策等內(nèi)容。元政策有助于政策制定系統(tǒng)的改進(jìn)和完善，有助于提高公共政策的決策質(zhì)量。

基本政策

相對(duì)具體政策的主導(dǎo)性政策，它確定具體政策所應(yīng)采取的態(tài)度、所應(yīng)依據(jù)的假設(shè)，以及所應(yīng)遵循的原則。基本政策具有層次性、廣泛性、穩(wěn)定性、權(quán)威性、強(qiáng)制性等特征。

物質(zhì)性政策政策主體

直接或間接地參與政策制定過(guò)程的個(gè)人、團(tuán)體或組織。主要分為官方?jīng)Q策者和非官方參與者兩類。政策主體的構(gòu)成因素主要包括立法機(jī)構(gòu)、行政決策機(jī)構(gòu)、行政執(zhí)行機(jī)構(gòu)、司法機(jī)構(gòu)、政治黨派、利益集團(tuán)、思想庫(kù)、大眾傳媒和公民個(gè)人等。

思想庫(kù)

亦稱“腦庫(kù)”，是現(xiàn)代政策研究組織的別稱，是政策主體的一個(gè)十分獨(dú)特而又非常重要的構(gòu)成因素。它是由專業(yè)人員組成的跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的綜合性政策研究組織，對(duì)改善政策系統(tǒng)和環(huán)境、促進(jìn)決策質(zhì)量的提高有著積極地影響。有官方思想庫(kù)、半官方思想庫(kù)、民間思想庫(kù)和國(guó)際思想庫(kù)等，著名的思想庫(kù)如蘭德公司、胡佛研究所等。

政策目標(biāo)群體

政策的作用在于對(duì)一部分人的利益進(jìn)行分配或調(diào)節(jié)，對(duì)一部分人的行為進(jìn)行規(guī)范或指導(dǎo)。這些受到政策影響和制約的社會(huì)成員被稱為政策對(duì)象或目標(biāo)群體。

傳統(tǒng)理性模型

即最優(yōu)決策模型，它起源于以經(jīng)濟(jì)人假設(shè)為前提的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論。在作出決策時(shí)要滿足社會(huì)最大的利益需要，能夠帶來(lái)社會(huì)效益最大化，做出最大價(jià)值的選擇，即選擇達(dá)到目標(biāo)的最優(yōu)方案。最優(yōu)選擇在理論上并非不可行，但現(xiàn)實(shí)中，傳統(tǒng)理性模型的限制條件使其遭遇到諸多障礙。

次優(yōu)決策模型

亦稱有限理性模型、滿意模型?，F(xiàn)實(shí)生活中決策者的理性是介于完全理性與非理性之間的有限理性，由于種種條件的限制，無(wú)論是個(gè)人決策還是群體決策，大多數(shù)都是發(fā)現(xiàn)和選擇滿意方案的過(guò)程；只有在非常例外的情況下，才是發(fā)現(xiàn)和選擇最優(yōu)方案的過(guò)程。

漸進(jìn)模型

美國(guó)學(xué)者林布隆在批判傳統(tǒng)理性模型的基礎(chǔ)上提出的。政策制定只能根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，在現(xiàn)有的政策基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)漸進(jìn)變遷。決策者要依據(jù)現(xiàn)有方案，通過(guò)與以往政策的比較，考慮不斷變化的環(huán)境需要，對(duì)以往政策進(jìn)行局部的、小范圍的調(diào)適，逐漸把一項(xiàng)舊的政策轉(zhuǎn)變?yōu)橐豁?xiàng)新的政策。

系統(tǒng)理論

政治分析的系統(tǒng)理論源于分析政治系統(tǒng)的方法研究，把公共政策視為政治系統(tǒng)對(duì)外界環(huán)境壓力所做出的反應(yīng)。公共政策的輸出是政治系統(tǒng)與其外部環(huán)境互動(dòng)的結(jié)果，要求與支持的輸入是社會(huì)團(tuán)體與個(gè)人試圖影響公共政策的表現(xiàn)。

混合掃描理論

社會(huì)學(xué)家埃茨伊奧尼在合并基礎(chǔ)性決策和漸進(jìn)性決策的基礎(chǔ)上，提出了混合掃描模型。它強(qiáng)調(diào)以基礎(chǔ)性決策程序設(shè)定基本方向，漸進(jìn)性決策為基礎(chǔ)性決策做準(zhǔn)備并在基礎(chǔ)性決策達(dá)成以后對(duì)其加以實(shí)施。它綜合了完全理性模型和漸進(jìn)模型的優(yōu)點(diǎn)，以理性主義的政策視野和政策追求，加上漸進(jìn)主義的政策落腳點(diǎn)，形成政策焦點(diǎn)，最終解決政策問(wèn)題。