碌曲縣義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)有關(guān)情況的

調(diào)研報告

  達布老

碌曲縣義務(wù)教育均衡發(fā)展國家評估驗收預(yù)定在2020年驗收，但是兄弟縣市都提前接收了評估驗收，舟曲縣2016年已經(jīng)通過驗收；合作市、卓尼縣和瑪曲縣2017年已通過國家評估驗收；夏河縣和迭部縣準備2018年接收省、國家評估驗收。現(xiàn)在就只剩我們縣和臨潭縣了，我縣初步確定2018年接收州級評估驗收，2019年接收省、國家評估驗收。對此，我們成立了碌曲縣義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)情況的調(diào)研組，具體由縣教育督導(dǎo)室負責(zé)。按照《甘肅省人民政府關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)的評估細則》的要求，于2018年5月份對全縣19所中小學(xué)校進行了調(diào)研?；菊莆樟饲闆r，摸清了底數(shù)，從而為制定縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。具體情況如下：                              

     —、學(xué)校現(xiàn)狀

    我縣2011年高質(zhì)量通過了“兩基”國家驗收之后，又經(jīng)過全縣人民的共同努力，兩基”成果進一步得到鞏固和提高，義務(wù)教育事業(yè)取得了長足進步和發(fā)展，學(xué)校辦學(xué)規(guī)摸和教育教學(xué)質(zhì)量都有了新的提高。

碌曲縣現(xiàn)有義務(wù)教育學(xué)校19所，其中：小學(xué)17所，在校生3558人，教師542人，學(xué)?？傉嫉孛娣e222683.74平方米，總建筑面積69128.81平方米。完全中學(xué)2所，初中在校生1591人，初中教師144人（初高中1：1.2比例計算），學(xué)?？傉嫉孛娣e257962平方米，總建筑面積31519平方米?？h藏族中學(xué)（初中在校生1443人）承擔(dān)著繁重的教育教學(xué)任務(wù)，在全縣基礎(chǔ)教育中占有舉足輕重的地位，發(fā)揮著重要的示范引領(lǐng)作用。

二、問題與差距

（一）辦學(xué)條件方面

 1、辦學(xué)規(guī)模。

（1）縣直小學(xué)2所,其中藏族小學(xué)辦學(xué)規(guī)模較大，有22個教學(xué)班，在校生812人，最大班額為45名。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)班型和班額過小的有：紅科小學(xué)在校生60人（師生比1：4.6），平均每班10名學(xué)生；西倉中心小學(xué)在校生93人（師生比1：3.4），平均每班16名學(xué)生；拉仁中心小學(xué)在校生63人（師生比1：5），平均每班11名學(xué)生；則岔小學(xué)在校生73人（師生比1：5），平均每班12名學(xué)生；岔科小學(xué)在校生41人（師生比1：4），平均每班7名學(xué)生；吉扎小學(xué)在校生76人（師生比1：3.3），平均每班13名學(xué)生。這６所小學(xué)雖都是六年制，但學(xué)校規(guī)模過小，都不符合標準化學(xué)校的指標數(shù)，從而出現(xiàn)師生比嚴重超標。又如：雙岔中心在校生315人（師生比1：11.3）、青科小學(xué)在校生235人（師生比1：12）、阿拉中心在校生266人（師生比1：12）。這也拉大了校際間的均衡差距。

（3）縣直完全中學(xué)有2所，藏族中學(xué)初中30個教學(xué)班，在校生1443人，平均班額48人；縣中學(xué)初中6個教學(xué)班，在校生148人，平均班額24人。

2、學(xué)校設(shè)置。

全縣小學(xué)共計18所，其中縣直小學(xué)2所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)16所（包括1所教學(xué)點）。2所完全中學(xué)，都是縣直學(xué)校（縣城），鄉(xiāng)鎮(zhèn)無中學(xué)。從總體布局來看，分布在碌曲縣7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣城，位置、地點、交通、安全和距離都基本符合省標準化建設(shè)要求。

3、用地面積。

（1）小學(xué)：人均占地面積62.6平方米，學(xué)校體育用地面積人均28.3平方米，都達到省標準化合格小學(xué)標準（寄宿制小學(xué)生均占地面積≥32平方米，生均體育用地面積≥9平方米，6個教學(xué)班小學(xué)要有100米直跑道）。但個別小學(xué)體育運動場地不達標。如吉扎和則岔小學(xué)生均體育用地面積分別為8.2平方米和5.1平方米，其中則岔沒有100米直跑道。但現(xiàn)在對部分學(xué)校校園體育運動場地正在重新規(guī)劃和建設(shè)當中，其中岔科小學(xué)地處自然保護區(qū)核心區(qū)，校園改建無法落實。其它的到2018年年底可以實現(xiàn)達標。

（2）縣中學(xué)用地面積超大。據(jù)調(diào)查，縣中學(xué)目前人均占地面積81.4平方米，與省標準化初中學(xué)校標準（生均占地面積10--26平方米）超過55平方米。藏族中學(xué)生均21平方米。這樣兩所中學(xué)校級之間的差距較大（均衡系數(shù)）。

4、校舍面積。

（1）小學(xué)總體上看，縣直小學(xué)生均建筑面積12.9平方米（生均建筑面積≥12.5平方米）基本達標。其它教學(xué)輔助用房及生活用房也基本達標。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)生均建筑面積21.5平方米（生均建筑面積≥12.5平方米）基本達標。問題是鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)生均建筑面積雖然達標,但大部分小學(xué)是因人數(shù)少而生均達標,實質(zhì)功能室不全，教學(xué)輔助用房不達標,比如科學(xué)實驗室、電教室、圖書室、閱覽室、美術(shù)室、音樂室、舞蹈室、手工制作室等等，還有各類儀器室和社團活動室以及心理咨詢室、衛(wèi)生保健室，這些大學(xué)校有的小的學(xué)校同樣都得要。功能室不全問題最突出的是紅科小學(xué)、貢去乎小學(xué)、尕秀小學(xué)、岔科小學(xué)。

（3）中學(xué)人均建筑面積11.5平方米（寄宿制標準為生均建筑面積≥13.41平方米、普通初中≥5.66平方米）基本達標。

5、設(shè)備設(shè)施方面

（1）實驗設(shè)備設(shè)施方面存在的問題比較大，多數(shù)學(xué)校的實驗儀器陳舊或不全，消耗品補充不足，僅能維持日常教學(xué)使用，丞待更新，鄉(xiāng)鎮(zhèn)17所小學(xué)都沒有科學(xué)實驗室（有儀器、無實驗桌）。特別是藏族中學(xué)，實驗儀器和化學(xué)藥品只能夠做演示實驗，無法完成學(xué)生分組實驗?，F(xiàn)有的實驗設(shè)備是“兩基”國檢前為初中12個教學(xué)班的標準配的，現(xiàn)初中30個教學(xué)班翻了兩倍還多，但實驗設(shè)備未能補充和更新。藏中現(xiàn)有初中和高中合用物理實驗室3個、化學(xué)實驗室2個、生物實驗室2個，以初高中1：1.2的比例拆分后，初中實驗室不達標，至少給初中部配理化生實驗室各1個。小學(xué)17套實驗桌和藏中三個實驗室，合計：大約需145萬左右。

（2）學(xué)生計算機配備。相繼給各小學(xué)配備了學(xué)生計算機（電腦），但都是以“生機比”配發(fā)的，沒有按照最大班額配備。所以，具體緊缺情況如下：青科小學(xué)現(xiàn)配有計算機17臺，但最大班額49人（應(yīng)配45臺），這樣就缺28臺；雙岔中心小學(xué)現(xiàn)配有計算機35臺，但最大班額41人（應(yīng)配45臺），這樣就缺10臺；貢去乎小學(xué)現(xiàn)配有計算機20臺，但最大班額25人（應(yīng)配30臺），這樣就缺10臺；岔科小學(xué)現(xiàn)配有計算機9臺，但最大班額12人（應(yīng)配15臺），這樣就缺6臺；郎木寺中心小學(xué)現(xiàn)配有計算機28臺，但最大班額31人（應(yīng)配35臺），這樣就缺7臺。普海小學(xué)（教學(xué)點）現(xiàn)配有計算機7臺，但最大班額26人（應(yīng)配30臺），這樣就缺23臺。

        另外，藏中計算機缺口也很大，現(xiàn)初、高中總配有計算機108臺，初高中拆分（1：1.2的比例拆分）后初中有計算機50臺，現(xiàn)有初中生1443人，生機比為29：1（標準是≤10：1），這樣就缺100臺計算機。全縣合計：需補充計算機臺數(shù)為184臺學(xué)生機。大約需73萬左右。

（3）教師計算機配備?，F(xiàn)狀是教師辦公室中二、三十人只配備1臺計算機，按照標準師計比3：1比例。全縣小學(xué)教師542人，需180臺計算機；初中教師151人，需50臺計算機。全縣合計：需補充計算機臺數(shù)為230臺教師機。大約需92萬左右。

（4）全縣各學(xué)校藏書數(shù)量達標，但是新書少，藏文圖書少，適合學(xué)生年齡特點的更少（州教育督導(dǎo)檢查組反饋意見）。有待補充。計劃需給雙語類小學(xué)購藏文圖書（少兒讀物類）17套（每套500冊左右）；漢文圖書（圖文結(jié)合的少兒讀物類）18套（每套500冊左右）。藏中補充藏文圖書500冊（百科）；中學(xué)補充漢文圖書500冊（適應(yīng)初中生讀物）。共計18500冊需要購置。大約需50萬左右。

（5）衛(wèi)生保健室設(shè)備和人員。全縣只有藏中校醫(yī)室（衛(wèi)生保健室）有4名醫(yī)務(wù)人員，設(shè)備齊全。其它縣直學(xué)校校醫(yī)室（衛(wèi)生保健室）有人員（兼職）無設(shè)備。鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校人員設(shè)備都沒有。需配19套衛(wèi)生保健室設(shè)備。大約需95萬左右。

（6）心理咨詢室。由縣教育督導(dǎo)室組織，全縣各學(xué)校都培訓(xùn)了一名兼職心理咨詢教師。但是全縣沒有一所心理咨詢室（無設(shè)備）。需配備購置20套心理咨詢室設(shè)備。大約需300萬左右。

（二）隊伍建設(shè)方面

1.義務(wù)教育學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子成員的任職年齡、學(xué)歷程度和專業(yè)技術(shù)職務(wù)，均基本符合義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)標準中的相關(guān)規(guī)定。存在的問題是，義務(wù)教育學(xué)校副職領(lǐng)導(dǎo)普遍沒有“校長培訓(xùn)證”，這需要認真研究和加以解決的。

2.教師隊伍數(shù)量上看，教師總體數(shù)量達標，但骨干教師和名師短缺，個別學(xué)科專業(yè)教師嚴重緊缺，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)英語和漢語教師緊缺，音體美教師基本沒有，城鄉(xiāng)之間、校際之間師資不均衡。從師德師風(fēng)上看，部分教師職業(yè)道德素質(zhì)不高，法律觀念和教師職業(yè)規(guī)范意識淡薄，違背教育教學(xué)規(guī)律的現(xiàn)象時有發(fā)生，體罰學(xué)生的現(xiàn)象依然存在，師德建設(shè)的任務(wù)仍然艱巨?！　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　?/span>

（三）教育教學(xué)方面

義務(wù)教育學(xué)校在教育教學(xué)方面存在的主要問題是目前學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師隊伍的現(xiàn)代教育思想及區(qū)域教育觀（民族、地方）仍未完全樹立起來，校與校之間教育教學(xué)質(zhì)量和師資水平懸殊較大，優(yōu)質(zhì)教育資源的示范帶動作用不夠，教改科研成果轉(zhuǎn)化不夠，特色辦學(xué)研究不深等問題，具體表現(xiàn)為：

１.部分校長課改理念不明晰。

（1）有些學(xué)校的課改思想缺乏系統(tǒng)性和理論支撐，尚未形成完整科學(xué)的教研教改制度體系，過于思想化和概念化，缺乏實踐；有的學(xué)校課改思想不能得到教職工的認同，缺乏群眾基礎(chǔ)，更難以內(nèi)化為教職工的自覺行為。

（2）部分學(xué)校教學(xué)管理粗放，沒有完整的教學(xué)管理體系和教師評價制度。評優(yōu)選先看表面、看影響，沒有過程性評價。

２.對德育工作重視不夠，重智育輕體育的現(xiàn)象依然存在。學(xué)校、家庭、社會三位一體的德育體系尚未完全建立起來，存在死角死面，德育的合力還不夠強。

3.課程改革推進不暢?；A(chǔ)教育課程改革實施已經(jīng)有十幾年了。一些學(xué)校還沒有形成國家課程，地方課程和校本課程三級管理制度，部分學(xué)校因缺少師資、領(lǐng)導(dǎo)重視不夠等原因，至今還沒有開設(shè)地方課程，校外課程資源也沒有得到充分的開發(fā)和利用。部分學(xué)校對校本教研工作缺乏整體思考，校本教研內(nèi)容和專題針對性不強，教研的方式方法也不夠靈活和多樣化，教師教研活動的時效性也需要進一步增強。

4.體育工作落實的不好。少數(shù)學(xué)校弱化音體美教學(xué)和學(xué)生體能鍛煉，體育活動不能很好地開展，部分學(xué)校體育課開課率始終達不到國家的要求，學(xué)生體育鍛煉的時間、場地、器材得不到保證，中小學(xué)生每天一小時體育活動難以落實。

    （四）學(xué)校管理方面

從目前情況看，一些學(xué)校在管理上仍然不盡人意，主要表現(xiàn)為：一是有的學(xué)校校長尚未樹立現(xiàn)代管理理念，忽視管理，習(xí)慣于按慣例，憑經(jīng)驗管理學(xué)?；虼址攀焦芾?，不出事就行的管理思想。對學(xué)校一些設(shè)備設(shè)施的管理還不夠精細，不僅臟、亂，而且易造成損失浪費。個別校長對學(xué)校安全工作重視不夠，對學(xué)生進行安全知識教育缺乏系統(tǒng)性和實效性，部分學(xué)校存在著安全隱患。校園文化建設(shè)的品位和檔次還不夠高，校務(wù)公開和民主管理也需要進一步加強。二是校長、書記官位思想重，為此，學(xué)校行政化傾向比較嚴重，應(yīng)付上面的多，落實的少；征下安排的多，督查的少。剛性制度定了很多，這個不準、那個不行，但缺乏人文性。教育不能只靠剛性，她應(yīng)該是原則與良心的結(jié)合。

（五）政府投入方面

近年來，縣政府以教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略思想，對全縣各學(xué)校進行了大面積的規(guī)劃和建設(shè)，實現(xiàn)了教育投入逐年提高，各學(xué)校的面貌煥然一新。但是按照省政府督導(dǎo)委員會的考核指標，“兩個比例、三個增長”的要求，就2016年教育欠款達1700萬（省政府督導(dǎo)反饋意見），那么，2017年、2018年這方面問題需要及早研究解決，才能確定我們是否能在2019年接收國家教育均衡發(fā)展驗收。（注：三個增長：各級人民政府教育財政撥款的增長應(yīng)當高于財政經(jīng)常性收入的增長；在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費用逐步增長，教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費逐步增長。兩個比例：財政性教育經(jīng)費支出占國民生產(chǎn)總值的比例；各級財政支出總額中教育經(jīng)費所占比例。）

（六）迎評工作方面

1.各學(xué)校2013年前建設(shè)的和近期沒有粉刷的所有校舍需要內(nèi)、外都要進行粉刷。藏族中學(xué)粉刷面積最大（三棟教學(xué)樓、三棟宿舍樓、一棟實驗樓、一棟圖書樓）；小學(xué)有：藏小教學(xué)樓和學(xué)生宿舍樓）、城關(guān)小學(xué)（兩棟教學(xué)樓）、雙岔中心小學(xué)（教學(xué)樓、職工宿舍樓和幼兒園樓）、貢去乎小學(xué)（教學(xué)樓和學(xué)生宿舍樓）、吉扎小學(xué)的教學(xué)樓、瑪艾小學(xué)（教學(xué)樓、學(xué)生宿舍樓和門口的辦公樓）、紅科小學(xué)（教學(xué)樓和學(xué)生宿舍樓）、貢巴小學(xué)（教學(xué)樓和學(xué)生宿舍樓）、尕秀小學(xué)的教學(xué)樓和尕海中心小學(xué)教學(xué)樓等，都需要進行內(nèi)、外粉刷。大約需600萬左右。

2.校園硬化和綠化。校園硬化和綠化沒有列入2018年計劃建設(shè)的所有硬化破損嚴重的、活動場地不達標的都要補充建設(shè)。藏中量最大（前園硬化破損嚴重、綠化建設(shè)不規(guī)范）。大約需500萬左右。

3.基層學(xué)校旱廁都是危房，需要維修或新建。大約需225萬左右。

4.各學(xué)校的校園文化建設(shè)需要補助資金。最低需要300萬元（合作市2016年給校園文化建設(shè)落實500萬元）。

5.教育局迎評工作資金需80萬元。

共計需資金：2460萬元。

三、對策與建議

義務(wù)教育是立國之本、興教之基，是滿足人民群眾教育需求的最基本的領(lǐng)域，也是每一個孩子未來發(fā)展的起點和每一個家庭未來的希望。實施義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)工程，是全面推進素質(zhì)教育，進一步提升義務(wù)教育質(zhì)量，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展的重大舉措，是一項功德無量的惠民工程。根據(jù)省政府的統(tǒng)一部署和省教育廳的具體要求，結(jié)合碌曲縣義務(wù)教育的實際，我們要把標準化學(xué)校建設(shè)工作作為一項重點工作，集中力量切實抓緊抓好，努力實現(xiàn)標準化建設(shè)目標，辦好高標準、高質(zhì)量、均衡發(fā)展、人民群眾滿意的義務(wù)教育。

（一）   加強硬件建設(shè)

一是按照《甘肅省義務(wù)教育階段學(xué)校標準化建設(shè)教育裝備配備標準》規(guī)定，對各義務(wù)教育學(xué)校的各類實驗室（小學(xué)科學(xué)、初中理化生）進行普查，重新登記造冊，分期分批，注入資金，力爭在一年內(nèi)逐步更新，達到標準。

二是按照省義務(wù)教育標準化建設(shè)要求配齊各類專用教室，特別是實驗課、活動課、心理健康教育和綜合實踐課教室要盡快達標，根據(jù)課程標準，更新各學(xué)科專用教學(xué)設(shè)備，以滿足教學(xué)需要。

三是合理建設(shè)基層學(xué)校的功能室（實驗室、舞蹈室、電教室、美術(shù)室、音樂室、圖書室、閱覽室、心理咨詢室、衛(wèi)生保健室等）、校園硬化、綠化和體育場地等補充建設(shè)。 

（二）   大力加強隊伍建設(shè)

1.加強學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)

一是及時給縣中學(xué)配齊領(lǐng)導(dǎo)班子(如有病請長假的、被借調(diào)的)。

二是解決郎木寺小學(xué)校長因病不能上班的問題。

2.加強教師隊伍建設(shè)

一是引導(dǎo)教師對教育實踐進行反思，不斷轉(zhuǎn)變教育觀念，堅定教育信念和教育理念。

二是加強師德師風(fēng)建設(shè)和業(yè)務(wù)理論學(xué)習(xí)，搞好教師崗位培訓(xùn)和校本培訓(xùn)，完善教師的知識結(jié)構(gòu)，提高教育教學(xué)能力，促進教師專業(yè)水平不斷發(fā)展。

三是加強學(xué)科帶頭人和名師隊伍建設(shè)，完善評選制度，培養(yǎng)一批優(yōu)秀的教師隊伍。

四是關(guān)心教師的切身利益，努力改善教師的工作學(xué)習(xí)條件，開展豐富多彩的文體活動，豐富教師的文化生活。

（三）   進一步提高教育教學(xué)質(zhì)量

一是要牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，認真學(xué)習(xí)和實踐新時代中國特色社會主義思想，不斷適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，增強發(fā)展的緊迫感，要善于抓住學(xué)校改革發(fā)展的主動權(quán)，善于總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，善于依靠廣大教職工，不斷謀求學(xué)校發(fā)展的新目標，新思路、新舉措，不斷提高依法管理、科學(xué)管理、民主管理的能力。要堅持依法治教。依照法律法規(guī)治理學(xué)校，以健全規(guī)章制度規(guī)范學(xué)校、維護師生的合法權(quán)益，為師生工作、學(xué)習(xí)營造一個安全有序的環(huán)境。

二是要重視課程資源的開發(fā)和管理，加強校本課程、地方課程和綜合實踐活動課程的開發(fā)和研究，豐富和完善課程體系。要圍繞課程改革。全面實施素質(zhì)教育，全面提高質(zhì)量，加強校本研究和科研，力爭在教法學(xué)法改革、課堂效益提高和形成更科學(xué)、更具有激勵作用的評價和考核機制上有新的突破。各學(xué)校要提高認識，把落實學(xué)生每天一小時體育活動作為一項主要工作來抓，在保證開足并上好體育課的同時，開展各類社團活動，培養(yǎng)學(xué)生的愛好和特長，豐富校園文化氛圍。落實常見病、多發(fā)病、傳染病的預(yù)防措施，學(xué)生體質(zhì)達到《學(xué)生體質(zhì)健康標準》要求。

      總之，全力加強標準化學(xué)校建設(shè)的同時，要合理調(diào)配城鄉(xiāng)之間、校校之間的差距，為我縣迎接義務(wù)教育均衡發(fā)展國家驗收打好堅實基礎(chǔ)。

2018年5月13日