持續(xù)了近三年的新冠肺炎疫情，對教育的外部環(huán)境產(chǎn)生了重大影響，其中一個(gè)重要方面是影響國際學(xué)生流動和教育國際化。特別是業(yè)已出現(xiàn)的逆全球化、單邊主義、民粹主義與疫情阻斷效應(yīng)疊加，對全球教育國際化帶來重大影響和挑戰(zhàn)。
在新冠肺炎疫情發(fā)生之前，世界上已經(jīng)出現(xiàn)了“逆全球化”趨勢，如英國脫歐美國特朗普政府的“美國優(yōu)先”及一系列反全球化政策，包括限制移民、實(shí)行貿(mào)易保護(hù)以及退出聯(lián)合國教科文組織、世界衛(wèi)生組織、跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）、巴黎氣候協(xié)定等組織和協(xié)議?！澳嫒蚧睂?dǎo)致各國之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、人員往來、教育交流受到限制，一些發(fā)達(dá)國家的留學(xué)生教育在招生、專業(yè)選擇、就業(yè)、移民等方面采取收緊政策，導(dǎo)致一些留學(xué)生學(xué)習(xí)受阻，對全球留學(xué)生教育構(gòu)成重大挑戰(zhàn)。新冠肺炎疫情大流行進(jìn)一步影響了各國之間的人員交流與教育合作，加劇了“逆全球化”和民粹主義，沖擊著全球留學(xué)生教育。近日出版的《北京教育發(fā)展研究報(bào)告（2021~2022）》中講到，疫情疊加效應(yīng)下全球留學(xué)生教育呈現(xiàn)五大新特點(diǎn)和新趨勢。
后疫情時(shí)代國際教育的新特點(diǎn)和新趨勢??1. 國際學(xué)生流動呈現(xiàn)多向特征，留學(xué)目的地多中心格局正在形成
長期以來，全球國際學(xué)生流動表現(xiàn)為單向性，即主要是發(fā)展中國家或欠發(fā)達(dá)國家的學(xué)生向美國、英國、加拿大、澳大利亞、德國、法國等發(fā)達(dá)國家流動。美國在全球留學(xué)生市場處于一家獨(dú)大的地位，其他發(fā)達(dá)國家各自占據(jù)一定的市場份額。近年來美國推行“逆全球化”，加之新冠肺炎疫情后美國頒布了一系列限制國際學(xué)生的簽證、移民、就業(yè)政策，導(dǎo)致其在留學(xué)生市場的地位顯著下降。從全球來看，后疫情時(shí)代的國際學(xué)生市場將重新洗牌，學(xué)生流動從單一方向轉(zhuǎn)為多方向，既包括發(fā)展中國家學(xué)生流向發(fā)達(dá)國家，也包括發(fā)展中國家或者發(fā)達(dá)國家學(xué)生流向發(fā)展中國家，國際學(xué)生將呈現(xiàn)從發(fā)達(dá)國家向新興經(jīng)濟(jì)體國家分流轉(zhuǎn)移的趨勢。全球留學(xué)目的地多中心格局正在形成，雖然美國、英國、澳大利亞、加拿大等傳統(tǒng)留學(xué)目的地在留學(xué)教育市場仍將占據(jù)主要份額，但優(yōu)勢地位將有所削弱；新興經(jīng)濟(jì)體國家在國際學(xué)生流動中的吸引力將增強(qiáng)，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、影響力較大、教育資源豐富的國家將形成新的留學(xué)生流動區(qū)域中心，如東亞的中國、日本、韓國，東南亞的新加坡、馬來西亞，非洲的埃及、南非，中美洲和南美洲的墨西哥、巴西，中東地區(qū)的土耳其、沙特阿拉伯等。2. 影響國際學(xué)生流動的因素更趨多元化，健康安全因素的重要性凸顯傳統(tǒng)上留學(xué)生選擇留學(xué)目的地主要考慮所在國的高等教育質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、就業(yè)機(jī)會、移民等因素。近年來，由于民粹主義、排外主義等“逆全球化”勢力在歐美國家興起，加之新冠肺炎疫情大流行的嚴(yán)重影響，歐美在全球留學(xué)生教育服務(wù)的市場支配地位減弱；學(xué)生自由流動受阻，影響學(xué)生流動和目的地選擇的主導(dǎo)因素出現(xiàn)轉(zhuǎn)變，政治因素、安全因素、健康因素的重要性顯著上升，經(jīng)濟(jì)因素的重要性有所下降。后疫情時(shí)代的國際學(xué)生流動更多地受簽證、安全與健康風(fēng)險(xiǎn)、就業(yè)機(jī)會、移民、提供的課程質(zhì)量和靈活性等因素影響。其中，安全與健康風(fēng)險(xiǎn)成為學(xué)生及其家人選擇留學(xué)目的地的重要考慮因素。據(jù) 2020年一項(xiàng)關(guān)于中國學(xué)生出國留學(xué)影響因素的調(diào)查，一半以上（53%）的學(xué)生將安全作為主要考慮因素，在所有因素中排第二位，僅次于教育因素（63%）。與之前相比，學(xué)生做出留學(xué)決定、選擇目的地更加理性，不僅評估出國留學(xué)的成本與收益，而且考慮健康、安全等風(fēng)險(xiǎn)因素。學(xué)生留學(xué)更傾向于選擇能提供安全就讀環(huán)境、具有包容性社會氛圍、公共衛(wèi)生體系健全的國家。3. 國際教育的教學(xué)形式發(fā)生變化，線上線下融合教學(xué)模式得到普遍應(yīng)用新冠肺炎疫情背景下受人員跨國流動管制影響高校針對國際學(xué)生采取了線上線下融合的教學(xué)模式，大多數(shù)國家鼓勵(lì)并支持高等院校對海外留學(xué)生實(shí)施線上教學(xué)，網(wǎng)絡(luò)教學(xué)成為國際教育的重要替代形式，網(wǎng)絡(luò)課程、線上線下混合教學(xué)、線上會議與講座成為重要的教學(xué)和學(xué)術(shù)交流形式。美國國際教育協(xié)會 2020年針對520所美國高校的調(diào)查顯示，2020年秋季學(xué)期，87%的高校采取線上線下混合教學(xué)，線上教學(xué)成為美國高校國際學(xué)生的主要教學(xué)模式。可以預(yù)計(jì)，后疫情時(shí)代各國高校將對國際學(xué)生普遍采用線上線下融合的教學(xué)模式，但大規(guī)模的線上教學(xué)也會帶來一定的教育質(zhì)量問題，比如網(wǎng)絡(luò)課程缺乏有效互動、文化體驗(yàn)受到影響等。4. 教育國際化模式更加多樣化，“在地國際化”受到關(guān)注和重視新冠肺炎疫情影響人員跨國流動，在此背景下，有學(xué)者提出應(yīng)利用本地國際化存量資源，突破物理空間和人員流動的限制，積極推進(jìn)“在地國際化”?！霸诘貒H化”是與傳統(tǒng)國際化相對的概念，最早由瑞典學(xué)者本特·尼爾森（Bengt Nisson）于1999 年提出，指“教育領(lǐng)域中發(fā)生的除學(xué)生海外流動之外的所有與國際事務(wù)相關(guān)的活動”。“在地國際化”的目的是讓學(xué)生在本國甚至本校就能受到多元文化的熏陶，從而形成國際視野和國際格局。其基本特點(diǎn)∶一是國際化發(fā)生在本國或本校，能有效解決傳統(tǒng)國際化過于注重人員跨國流動從而導(dǎo)致絕大部分學(xué)生無法接受國際化教育的弊端;二是從注重人員的跨境流動轉(zhuǎn)到課程的國際化，基于國際視野將跨文化元素引入課程之中，實(shí)現(xiàn)課程內(nèi)容、課程教學(xué)、課程實(shí)施環(huán)境等的國際化。后疫情時(shí)代各國將更加重視教育“在地國際化”，并使之上升到與“跨境國際化”并重的地位。5. 國際學(xué)生流動的大趨勢不會改變，留學(xué)生教育競爭甚至更為激烈后疫情時(shí)代雖然民粹主義、排外主義等“逆全球化”勢力與疫情隔阻效應(yīng)疊加，在一定程度上阻礙著教育國際化進(jìn)程，帶來諸多不確定性，但全球化的大勢不可阻擋。受疫情影響，全球經(jīng)濟(jì)形勢惡化，高度依賴國際教育收入的高校面臨招生困境，陷入財(cái)政危機(jī);一些國家的教育出口在經(jīng)濟(jì)增長中占據(jù)重要地位，亟須通過加強(qiáng)國際教育和跨境教育服務(wù)、拓展國際教育市場、保持教育出口的可持續(xù)性來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。未來全球范圍的學(xué)生跨國流動不會停滯，留學(xué)生教育競爭甚至更為激烈，傳統(tǒng)的留學(xué)生接收國和新興接收國之間吸引留學(xué)生的競爭將會加劇。近年來主要發(fā)達(dá)國家實(shí)施了國際教育戰(zhàn)略，制定了留學(xué)生招生的量化目標(biāo)。面對疫情挑戰(zhàn)，各國積極采取有針對性的干預(yù)措施，推動教育出口從復(fù)蘇轉(zhuǎn)向可持續(xù)增長。一些主要國家的留學(xué)生招生目標(biāo) 及最新國際教育戰(zhàn)略 
發(fā)達(dá)國家應(yīng)對：積極調(diào)整國際教育戰(zhàn)略近年來，全球主要發(fā)達(dá)國家基于經(jīng)濟(jì)、政治、社會文化等因素考量，為了保持在國際教育市場的全球領(lǐng)先地位，加強(qiáng)了國際教育戰(zhàn)略實(shí)施和政策制定，將教育國際化逐漸上升為國家戰(zhàn)略。
2019年3月，英國政府發(fā)布《國際教育戰(zhàn)略：全球潛力，全球增長》報(bào)告，提出了到2030年將教育出口額提高到每年350億英鎊、將在英國學(xué)習(xí)的國際高等教育學(xué)生人數(shù)增加到每年60萬的目標(biāo)。新冠肺炎疫情發(fā)生后，英國積極調(diào)整國際教育戰(zhàn)略，推動教育出口復(fù)蘇和可持續(xù)增長。2021年2月，英國發(fā)布《國際教育戰(zhàn)略：2021 年更新：支持復(fù)蘇，推動增長》報(bào)告，在總結(jié) 2019年戰(zhàn)略實(shí)施取得進(jìn)展的同時(shí)，制定了后疫情時(shí)代國際教育的戰(zhàn)略優(yōu)先事項(xiàng)、需要采取的行動和政府政策支持;提出實(shí)施更具針對性的發(fā)展戰(zhàn)略，盡可能恢復(fù)并保持英國教育出口收入與國際學(xué)生人數(shù)必要的年平均增長，在重點(diǎn)領(lǐng)域采取進(jìn)一步關(guān)鍵行動。包括加強(qiáng)國際學(xué)生來源市場的多元化，提升國際學(xué)生的留學(xué)體驗(yàn)，建立持久的全球伙伴關(guān)系，面向全球輸出教師培訓(xùn)課程，支持教育出口和國際化增長等。澳大利亞的國際教育受到新冠肺炎疫情的重大沖擊，迫切需要復(fù)蘇并逐步恢復(fù)在國際教育市場的份額。2021年3月，澳大利亞宣布開啟《澳大利亞國際教育2021一2030戰(zhàn)略》草案的磋商進(jìn)程，就擬議的國際教育遠(yuǎn)景和戰(zhàn)略目標(biāo)以及未來10年的優(yōu)先事項(xiàng)展開全國對話。為盡快復(fù)蘇國際教育，將實(shí)施以下戰(zhàn)略：①擴(kuò)大國際學(xué)生的來源國和來源地，確保多樣化的國際學(xué)生群體；②開發(fā)新的教育提供模式，鼓勵(lì)教育機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)向大規(guī)模的數(shù)字授課，實(shí)現(xiàn)到2025 年超過1億人學(xué)習(xí)澳大利亞在線和遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)課程的目標(biāo)；③加大對國際學(xué)生的支持，確保澳大利亞在疫情后仍然是國際學(xué)生的優(yōu)先目的地；④彌補(bǔ)國內(nèi)技能短缺，確保到澳留學(xué)的國際學(xué)生能夠更好地滿足國家未來的技能需求。新戰(zhàn)略提出將吸引更多國際學(xué)生選擇澳大利亞技能短缺的專業(yè)與領(lǐng)域。未來還將使用移民杠桿，鼓勵(lì)更多學(xué)生到人才短缺的地區(qū)和大城市以外的地方學(xué)習(xí)。
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