在之前的文章中，作者和大家聊了一系列關于我國警察隊伍建設發(fā)展的故事，例如警服、警銜的一系列變化等等。今天，我們聊聊六七十年代各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公安特派員。當時，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上只有1名或者2名公安特派員。那么，僅僅依靠一兩個人，如何管理幾萬人口甚至10萬以上人口的鄉(xiāng)鎮(zhèn)呢？今天，我們就聊聊這個問題。

首先，我們聊聊我國古代王朝管理基層的模式。在我國古代歷史上，逐步形成了省、州府、縣的三級區(qū)劃格局?？h成為了最低一級的區(qū)劃格局，一般來說，一個縣衙內(nèi)總計只有幾十名官差和衙役。這些官差和衙役基本上都在縣城，或者比較繁華的幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。那么，如何管理各個鄉(xiāng)村呢？認真的說，在古代歷史上，各個鄉(xiāng)村都有自己的鄉(xiāng)紳群體。

鄉(xiāng)紳群體的組成部分很復雜，大部分鄉(xiāng)紳家大業(yè)大，擁有大量的耕地、房產(chǎn)或者其他產(chǎn)業(yè)。部分鄉(xiāng)紳甚至有科舉功名，例如秀才出身。與此同時，在所在的鄉(xiāng)村或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)中德高望重。村民們因為耕地、宅地或者其他問題，發(fā)生了矛盾以后，一般都會找當?shù)氐泥l(xiāng)紳評理，而不是去縣衙。只有遇到兇殺或者群體事件，鄉(xiāng)紳們處理不了的時候，才會報告縣衙或者附近的巡檢司。

依靠這么的模式，古代社會的社會治安，基本上能夠保持穩(wěn)定。不過，一旦遭遇大規(guī)模自然災害或者內(nèi)部軍閥混戰(zhàn)，這樣的模式就無法維持了。例如在明朝統(tǒng)治的后期，北方的幾個省出現(xiàn)了大面積的旱災、蝗災等自然災害，農(nóng)作物減產(chǎn)嚴重。大量的農(nóng)民放棄耕種，淪為了流民，并且進一步出現(xiàn)了農(nóng)民起義。依靠各地鄉(xiāng)紳，根本無力應對。

現(xiàn)代社會需要完善的社會治安體系，也就是警察體系。在清朝嘉慶皇帝在位時期，近代化的警察體系出現(xiàn)于英國。隨后，西方各國陸續(xù)建立了自己的警察體系。至于清朝，仍然沿用了傳統(tǒng)的衙役和官差體系。衙役和官差需要負責的任務非常多，而且并不專業(yè)。1840年以后，西方列強對清朝發(fā)動了一系列的侵略戰(zhàn)爭，例如第二次鴉片戰(zhàn)爭、庚子戰(zhàn)爭等等。

尤其是庚子戰(zhàn)爭，對清朝的影響巨大，清朝的統(tǒng)治已經(jīng)搖搖欲墜。在這樣的情況下，清朝開始了著名的清末改革。其中，就包括了組建近代化的警察體系。清朝在天津、成都等幾個城市進行試點，并沒有在全國普及。1912年，已經(jīng)統(tǒng)治了200多年的清朝滅亡以后，我國進入了軍閥混戰(zhàn)的復雜階段。北洋軍閥時代，繼續(xù)推行警察體系建設。

不過，由于大量的社會流氓、街頭混混，滲入了舊時代的警察體系，造成了舊時代警察的風氣非常壞，甚至出現(xiàn)了殺良冒功的丑惡行徑。各地群眾對舊時代警察的印象非常壞，在明面上，不得不稱呼舊時代警察為“老總、軍爺”等等。在背地里，由于舊時代警察都穿著黑色制服，群眾們蔑稱為“黑皮子、黑烏鴉。”

一轉(zhuǎn)眼到了建國初期，鑒于舊時代警察體系已經(jīng)糜爛不堪，再加上各地群眾的厭惡。我國全面廢除了舊時代的警察體系，組建了新時代的人民警察隊伍。截至50年代中期，我國警察體系的框架已經(jīng)基本完成，警察隊伍的總?cè)藬?shù)總計70余萬人。美國學者沃克曾經(jīng)提出了《美國警察理論》，沃克調(diào)查了美國各地警察數(shù)量和治安情況以后，闡述了自己對警察隊伍建設各方面的看法和建議。

其中，關于警察隊伍數(shù)量和密度的理論非常重要。沃克認為每1萬人中至少有25位警察，才能確保社會治安的穩(wěn)定。平均每位警察負責管理400人左右，如果低于這個標準，可能會出現(xiàn)當?shù)鼐烀Σ贿^來的情況。不得不說，沃克的警察密度理論，對西方各國的警察隊伍建設，起到了很大的作用。西方各國在建設警察隊伍的過程中，基本上都沿用了這一理論。

日本、德國、法國等西方國家中，警察數(shù)量的密度，基本上都在每1萬人25位警察以上。以5萬人口的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例，下轄了十幾個甚至幾十個村莊，最少需要100多名警察，才能維護當?shù)刂伟?。部分西方國家的警察密度，甚至達到了每1萬人中35名警察以上。其中，保加利亞每1萬人中擁有62名警察，警察密度世界第一。與西方各國相比，我國警察隊伍的數(shù)量密度長期偏低。

早在1954年，我國總?cè)丝谝呀?jīng)突破了6億人口。如果按照當時的警察密度理論，我國在50年代中期，就需要擁有150萬人左右的警察隊伍。當時，我國警察隊伍的總?cè)藬?shù)，連一半都不到。從50年代到70年代，將近30年時間里，我國警察隊伍的總數(shù)，一直維持在70余萬的水平。隨著老一代警察的退休，甚至曾經(jīng)下降到了68萬人左右。

與此同時，我國總?cè)丝陂_始不斷增長。1981年，我國總?cè)丝谕黄屏?0億人的關口，警察總數(shù)仍然是70余萬人。由于警力有限，從50年代到70年代，我國大部分警力都分布在各個城市，廣大的農(nóng)村地區(qū)，警力非常有限。當時，基層派出所還沒有普及。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本沒有派出所，只有1名或者2名公安特派員，負責維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)治安。

一般的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有好幾萬人，一些人口稠密地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，甚至超過了10萬人。依靠1名或者2名公安特派員，如何為何各地的治安呢？其實，這需要集合當年的時代背景。從50年代到70年代，人口流動非常小，以傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主體。在這樣的環(huán)境下，治安一直非常好。第二，從50年代到70年代，有一個群體起到了至關重要的作用。

由于戰(zhàn)備的需要，我國各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上都組建了武裝民兵，尤其是北方的各個省份，例如東北、西北各地。民兵們擁有槍械，例如56式半自動步槍等等，還會定期進行射擊打靶訓練。這些武裝民兵們，很大程度上承擔了鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治安的任務。例如河北省曾經(jīng)發(fā)生了這樣的案件，為了追捕一名重大案犯，某個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公安特派員，動員了各村的100多名武裝民兵前后圍堵。

不過，這樣的模式在70年代末期出現(xiàn)了很多問題，已經(jīng)很難繼續(xù)維持。70年代末期，我國經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展，人口流動大大提高。各地鄉(xiāng)村的青壯年們（包括民兵們），逐步開始了進城務工。隨著大量的青壯年流動，原有的鄉(xiāng)村民兵體系，已經(jīng)無法持續(xù)。與此同時，我國社會治安開始面臨很大的考驗，各地公安機關的立案數(shù)量逐年增加。

1979年，我國公安機關的立案數(shù)量為50多萬件。1980年，達到了70萬件以上。1981年，更是達到了89萬多件。在這樣的大背景下，幾萬人口甚至10萬人口的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，尤其是城鄉(xiāng)結合部區(qū)域，依靠1名或者2名公安特派員，已經(jīng)無法管理，因為實在是忙不過來。進入80年代以后，隨著我國警察隊伍的總?cè)藬?shù)逐步增加，開始陸續(xù)在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建基層派出所。

基層派出所的出現(xiàn)，很大程度上緩解了基層警力不足的問題。當然，在八九十年代，基層警力仍然有限。因此，在鼓勵各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊組建治安員，在城市的各個街道，鼓勵組建聯(lián)防隊。此外，各個大型工、礦企業(yè)的保衛(wèi)科、保衛(wèi)處，擁有了一定的執(zhí)法權，負責管理各個生活區(qū)、家屬區(qū)的治安、一般的打架斗毆或者盜竊案件，保衛(wèi)科或者保衛(wèi)處就能夠處理。

關于我國公安隊伍發(fā)展建設的一系列故事，還有很多，作者在以后的文章中，和大家慢慢聊。