文件編號：A336/0356

刊發(fā)時間：2022年4月21日

從俄烏軍事沖突談對能源安全問題的再思考

--之一：能源進口國或地區(qū)的能源安全問題

高度對外依賴，帶來供應保障、經(jīng)濟衰退和掣肘對外政策三大危害，不對單一國家過度依賴、靈活可替換并建設儲備應成為三大關(guān)鍵應對措施。

王能全

2022年2月24日，俄羅斯與烏克蘭戰(zhàn)爭爆發(fā)，目前戰(zhàn)爭仍在激烈進行之中。除戰(zhàn)事本身外，俄烏軍事沖突中，媒體和社會大眾關(guān)注最多的話題之一，應該是能源問題。一方面，天然氣是俄烏戰(zhàn)爭爆發(fā)的誘因之一；更為重要的另一方面是，戰(zhàn)爭刺激了石油、天然氣和煤炭等能源產(chǎn)品價格的大幅度波動，從2021年第三季度以來的全球性能源危機進一步惡化，能源安全問題上升到前所未有的高度，相關(guān)國家和組織迅速調(diào)整能源政策，全球能源市場正在發(fā)生重大的結(jié)構(gòu)性變化，其影響將是長期的和深遠的。

能源安全，是一個宏大的話題，僅其定義，就可以洋洋灑灑地寫出一本專著，其實能源安全也非常簡單，仍在持續(xù)的俄烏軍事沖突，就十分清楚地讓我們見證了什么是能源安全，非常明確無誤地從能源進口國、能源出口國和能源凈出口但與全球能源市場完全一體化國家的三個角度，向我們?nèi)轿坏卣故玖瞬煌愋蛧夷茉窗踩膬?nèi)涵和政策決策的困境。俄烏軍事沖突下迅速變化的世界能源形勢表明，不能簡單地和想當然地認為，只有能源進口國存在能源安全的問題，能源出口國同樣也存在能源安全問題，與全球能源市場高度一體化的能源生產(chǎn)大國和凈出口國也不能置身于能源安全的事外，這一現(xiàn)象背后的最根本原因，是全球能源市場是一個高度一體化的市場，所有的市場參與者都必須面對能源市場的劇烈波動而不能獨善其身，這對于作為世界第一大能源消費國和第一大能源進口國的我國來說更是如此，我國的能源安全問題也必須再認識和再思考。

為此，我們準備了由四篇文章組成的能源安全問題再思考的系列，分析和討論不同情景下的能源安全問題，本文是第一篇，分析和討論的是能源進口國或地區(qū)的能源安全問題。

一般來說，能源安全或簡單意義上的石油安全，起源于20世紀70年代的第一次石油危機，1973年10月第四次中東戰(zhàn)爭期間，為報復美國等對以色列的支持，沙特阿拉伯、科威特和伊拉克等阿拉伯產(chǎn)油國對美國、荷蘭等實施石油禁運，美國等國出現(xiàn)了加油站排隊加油的現(xiàn)象，石油輸出國組織隨后大幅度提高了石油價格，石油安全問題第一次真正擺在世界上所有依賴石油進口的國家面前，成為石油進口國家能源、經(jīng)濟和外交政策決策面臨的頭等大事之一，并一直持續(xù)到今天，同時也成為學術(shù)界長期研究的一個重要課題。

本次俄烏戰(zhàn)爭期間，作為高度依賴進口能源，尤其是高度依賴進口俄羅斯能源的地區(qū)，歐洲就非常典型地展現(xiàn)了作為能源進口國或地區(qū)，所面臨的能源安全問題，讓我們看到了對進口能源的高度依賴給歐洲帶來的三大難題，以及擺脫對俄羅斯能源過度依賴政策選擇的艱難。

一、高度依賴進口、尤其嚴重依賴進口俄羅斯能源是歐洲能源形勢的最顯著特征

歐洲，一般的概念就是英國、德國、法國和意大利等國，可以從地理、政治和文化等多方面進行描述，本文我們討論的歐洲簡單的就是指歐洲聯(lián)盟或歐盟和英國，其中歐盟目前共有27個成員國。

歐洲是經(jīng)濟、科技和文化等高度發(fā)達的地區(qū)，從能源的角度，我們可以將歐洲的特點簡單地歸結(jié)為兩點，一是高度重視氣候問題，俄烏戰(zhàn)爭爆發(fā)前，特別是2021年，解決氣候危機、大力推行能源轉(zhuǎn)型，是歐洲在全球能源行業(yè)高舉的一面大旗；二是能源消費高度依賴進口，是能源凈進口地區(qū)，其中尤其高度依賴進口俄羅斯的能源。

目前，歐盟官方統(tǒng)計中尚沒有2021年有關(guān)能源行業(yè)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，最新的數(shù)據(jù)是2020年的。2020年，歐盟27個成員國能源對外依賴合計為57.5%，2000年為56.3%。作為一個整體，歐盟能源消費一半以上依賴進口，雖然近年來大力推進能源轉(zhuǎn)型，積極發(fā)展可再生能源，但從近10年看，歐盟總體的能源對外依賴穩(wěn)定在50%以上且是增長的。

分國別看，歐盟27個成員國對外能源依賴存在較大的差異。2020年，愛沙尼亞的能源對外依賴最低，僅為10.6%；馬耳他最高，為97.6%。從大國看，2020年，意大利的能源對外依賴為73.5%，西班牙為67.9%，德國63.7%，法國為44.5%。

分能源品種看，歐盟對俄羅斯能源依賴最大的，是煤炭，來源于俄羅斯的煤炭占2020年歐盟煤炭進口總量的46.7%；其次是天然氣，2020年歐盟進口天然氣中的41.1%，來源于俄羅斯；原油排名第三，2020年歐盟原油進口的26.9%，來源于俄羅斯。雖然比例有所不同，需要指出的是，2020年俄羅斯均是歐盟煤炭、天然氣和原油第一大進口來源國。

與歐洲大陸不同的是，英國既是世界性的能源消費大國，也是能源生產(chǎn)大國，近年來英國能源對外依賴度持續(xù)下降。根據(jù)英國商業(yè)、能源與工業(yè)戰(zhàn)略部的統(tǒng)計，2020年，英國能源對外依賴僅為27.8%，是2009年以來的最低水平。

分能源品種看，2020年，英國煤炭消費中，進口的煤炭占比為45%，其中俄羅斯為英國最大的煤炭進口來源國，占比為36%，第二為美國（占比22%），第三為委內(nèi)瑞拉（占比21%）；自2005年成為石油凈進口國之后，由于石油需求的下降，2020年英國本土生產(chǎn)的原油大于其煉廠需要，自2004年以來又成為石油凈出口國，但由于所生產(chǎn)的布倫特原油是全球標桿原油，面向世界、特別是亞洲出口，加之自身經(jīng)營的需要，英國的煉廠仍從國外進口所需原油和油品，當年英國從俄羅斯進口的原油為394.8萬噸，成品油為402.5萬噸，分別占原油和成品油進口總量的11.26%和16.46%；雖然是天然氣的凈進口國，但2020年英國天然氣進口的55%以上，來源于挪威、比利時和荷蘭的管輸天然氣，通過船運進口的液化天然氣占比41.8%，其中從俄羅斯進口的液化天然氣占比12.31%，占英國天然氣進口總量的5.15%。

二、高度依賴進口能源給歐洲帶來的能源、經(jīng)濟和外交三大難題

能源安全究竟包含什么樣的具體內(nèi)容，一直是一個仁者見仁、智者見智的問題，學術(shù)研究上爭議較大，系統(tǒng)地總結(jié)本次俄烏戰(zhàn)爭期間歐洲面臨的一系列能源問題，我們看到能源進口國或地區(qū)的能源安全問題，應該包含能源供應保障、能源價格飆升導致經(jīng)濟衰退和能源勒索掣肘外交政策三個層次的內(nèi)容。

（一）能源供應保障問題，應該是能源安全最基本的和最主要的內(nèi)容，是能源進口國或地區(qū)最關(guān)注的問題

從2021年第三季度開始，能源危機在歐洲越演越烈。對于這次能源危機產(chǎn)生的主要原因，國際能源署堅定地認為，是俄羅斯沒有向歐洲供應充足的天然氣。早在歐洲能源危機剛剛發(fā)端的2021年9月21日，國際能源署就在官網(wǎng)發(fā)表聲明，呼吁俄羅斯向歐洲供應更多的天然氣，稱能源危機是俄羅斯展示其“可靠供應商”的一個機會。國際能源署認為，歐洲天然氣價格每天都在打破紀錄，原因是最大供應國俄羅斯對補充庫存所需的額外流量設定了上限，其對歐洲大陸的出口仍低于2019年新冠全球大流行之前的水平。2021年11月29日，在布魯塞爾舉行的歐洲氫燃料周會議上，國際能源署執(zhí)行主任法提赫·比羅爾更直白地表示，歐洲能源價格飆升是一些能源生產(chǎn)商“故意政策”所導致的。

在2022年1月發(fā)布的《2022年第一季度天然氣市場報告》中，國際能源署再次指出，2021年俄羅斯對歐盟出口的管輸天然氣下降了3%，其中第四季度下降了25%，而且俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司還減少了對歐盟短期銷售的天然氣，第四季度該公司電子銷售平臺上沒有進行過提前一天的拍賣活動。

（二）能源價格飆升引發(fā)能源進口國或地區(qū)一系列重大經(jīng)濟問題，并最終將引發(fā)經(jīng)濟衰退或經(jīng)濟危機

對于普遍百姓來說，能源危機的最直接表現(xiàn)，就是能源價格的不斷上漲，本輪歐洲能源危機中這一點表現(xiàn)得最為明顯。2021年，作為歐洲天然氣價格標桿的荷蘭TTF價格，均價為47.846歐元/兆瓦時，最高價上漲了9.78倍，收盤價上漲了3.66倍。與天然氣價格不斷上漲相伴隨的，是歐洲電價的大漲，從而使得2021年歐洲出現(xiàn)了百姓“夏天用不起空調(diào)”和“冬天用不起暖氣”的現(xiàn)象。俄烏戰(zhàn)爭爆發(fā)之后的2022年3月7日，TTF價格創(chuàng)下歷史最高紀錄，為345歐元/兆瓦時，達到相當于每桶原油超過600美元的價格水平。

作為現(xiàn)代經(jīng)濟社會正常運轉(zhuǎn)的動力，能源價格的上漲必然會傳導到方方面面，其最終表現(xiàn)就是通貨膨脹的飆升。根據(jù)德國聯(lián)邦統(tǒng)計局2022年4月12日公布的數(shù)據(jù)，2022年3月份德國通脹率升至7.3%，創(chuàng)下了自1990年兩德統(tǒng)一以來的新高；2021年3月至2022年3月，德國商品的總價格上漲了12.3%，其中能源產(chǎn)品的漲幅尤為明顯，同比上漲39.5%，輕質(zhì)取暖用油價格上漲了144.0%，燃料價格上漲47.4%，天然氣價格上漲41.8%。2022年4月1日，歐盟統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2022年3月歐元區(qū)消費者價格指數(shù)（CPI）同比上升7.5%，能源產(chǎn)品價格同比上升44.7%，是推動該地區(qū)通脹上升的最重要推手，其中德國、法國、意大利、西班牙的CPI升至7.3%、4.5%、6.7%和9.8%，分別創(chuàng)上述四國自1981年、1997年、1991年和1985年以來的新高；3月，歐元區(qū)消費者信心指數(shù)已降至2020年5月以來的最低水平，為負18.7。

此外，據(jù)彭博經(jīng)濟研究測算，高氣價、電價及油價，將使2022年歐元區(qū)家庭開支增加2300億歐元，相當于歐元區(qū)GDP的1.8%，相較于2021年第二季度末的高儲蓄率，2022年3月歐元區(qū)家庭儲蓄總額或已縮水至3300億歐元。

正是在這種情況下，高盛認為，歐元區(qū)能源價格、通脹率同時上升，讓人不禁“夢回上世紀70年代”，當時因為兩次石油危機導致的石油價格飛漲，歐美國家普遍出現(xiàn)了較為嚴重的經(jīng)濟衰退。歐洲央行行長拉加德表示：“短期內(nèi)，我們將面臨更高的通脹和更低的經(jīng)濟增長率”。

（三）能源高度對外依賴，形成了事實上的“能源勒索”，嚴重掣肘了能源進口國或地區(qū)的對外政策決策

俄烏戰(zhàn)爭爆發(fā)后，我們非常清晰地觀察到，美國、英國、德國等國對俄羅斯的能源政策存在較大的分歧，其背后所反映的，就是對俄羅斯能源依賴程度的不同，導致了這些國家不同的對俄政策取向。

2022年3月8日，美國和英國宣布禁止進口俄羅斯的能源，其中美國的制裁措施包括，禁止從俄羅斯進口原油和某些石油產(chǎn)品、液化天然氣和煤炭，禁止美國對俄羅斯能源部門的新投資，禁止美國人資助或支持在俄羅斯投資能源公司等；英國在2022年底前逐步停止進口俄羅斯石油，禁令適用于柴油等成品油，但不適用于天然氣。

戰(zhàn)爭爆發(fā)以來，歐盟內(nèi)部就有國家提出要禁止進口俄羅斯的能源，作為對俄制裁升級的措施。多次討論后，2022年4月8日，歐盟宣布禁止進口俄羅斯的現(xiàn)貨煤炭，120天后再完全禁止進口俄羅斯的煤炭，但到目前為止對于禁止進口俄羅斯的石油和天然氣，歐盟內(nèi)部仍存在較大的分歧，沒有最后的結(jié)論。

歐盟之所以對于完全禁止進口俄羅斯的石油、特別是天然氣等能源猶豫不決，主要原因就是我們上面提到的這些國家對于俄羅斯進口能源的依賴程度太高，短時間內(nèi)完全禁止進口俄羅斯的能源，將會引發(fā)嚴重的經(jīng)濟社會問題，這方面德國最有代表性。

我們知道，德國是歐盟成員國中對俄羅斯能源全方位依賴的國家，2021年德國石油消費的約31.5%、天然氣消費的約57%和煤炭進口的一半以上，都來源于俄羅斯。正因為如此，德國經(jīng)濟研究所、伊弗經(jīng)濟研究所、基爾世界經(jīng)濟研究所、哈雷經(jīng)濟研究所和萊茵-威斯特伐利亞經(jīng)濟研究所五家德國頂級智庫聯(lián)合研究的結(jié)果顯示，如果歐盟對俄羅斯能源全面禁運，將引發(fā)德國嚴重的經(jīng)濟衰退，預計經(jīng)濟增速會在2022年放緩至1.9%，2023年陷入衰退萎縮2.2%，同時喪失40萬個工作崗位，德國或損失2200億歐元。

多年來，北溪2號天然氣管道工程是俄羅斯與歐洲、美國能源及外交關(guān)系中，一個代表性的紛爭點。戰(zhàn)爭爆發(fā)后，北溪2號項目被德國立即中止，但德國前總理默克爾因任內(nèi)積極推動這個項目，受到廣泛的批評，時任默克爾的外交部長、現(xiàn)任德國總統(tǒng)施泰因邁爾表示，長期支持北溪2號工程的立場顯然是個錯誤，2014年之后德國應該更多地聽取東歐伙伴的忠告停止建設北溪2號，這個項目讓德國在東歐的合作伙伴中失去了信譽。

本次俄烏戰(zhàn)爭中，還有一個現(xiàn)象非常引人注目。2022年3月23日，俄羅斯總統(tǒng)普京表示，對“不友好”國家的天然氣銷售將要求用盧布支付，3月31日普京簽署與“不友好國家”和地區(qū)以盧布進行天然氣貿(mào)易結(jié)算的總統(tǒng)令。俄羅斯要求，要購買俄天然氣，“不友好國家”和地區(qū)須在俄羅斯銀行開設盧布賬戶，新規(guī)4月1日起生效。歐盟成員國和英國，是俄羅斯列出的主要“不好友國家”。3月29日，歐盟委員會能源委員西姆森通過社交媒體表示，歐盟委員會決不會同意用盧布購買俄天然氣；3月29日，法國總統(tǒng)馬克龍與普京通電話時，明確拒絕用盧布支付俄天然氣費用；德國聯(lián)邦經(jīng)濟事務和氣候行動部發(fā)言人翁格拉德稱，俄羅斯此舉是“違約行為”；意大利總統(tǒng)經(jīng)濟顧問弗朗西斯科·賈維茲認為，俄羅斯試圖以這種方式來規(guī)避對其實施的制裁。4月中旬，歐盟委員會發(fā)布初步調(diào)查結(jié)果稱，俄羅斯要求以盧布支付天然氣的機制，違反了歐盟先前制裁，并計劃就局勢提供進一步的指導，以“幫助”相關(guān)國家和公司，歐洲理事會已對該評估結(jié)果表示認同。4月18日，俄羅斯總統(tǒng)新聞秘書佩斯科夫表示，從4月1日開始供應的天然氣費用預計將在5月份結(jié)算。目前，有關(guān)這方面的爭執(zhí)仍沒有最后的結(jié)果。

三、俄烏戰(zhàn)爭給能源進口國或地區(qū)關(guān)于能源安全的教訓及啟示

對進口能源、尤其是進口俄羅斯能源的高度依賴，讓歐洲國家嘗到了對俄羅斯能源不獨立的苦頭，戰(zhàn)爭爆發(fā)以來，歐洲國家持續(xù)開展能源政策的調(diào)整，以求擺脫對俄羅斯的能源依賴。因此，歐洲國家面臨的能源、經(jīng)濟和外交困境，以及由此開展的大幅度能源政策調(diào)整，讓我們從一個鮮活的案例，看到了戰(zhàn)爭給能源進口國或地區(qū)帶來的沉痛的能源安全教訓，從中也讓我們看到了能源政策調(diào)整的方向性選擇。

（一）能源獨立應是能源進口國或地區(qū)的終極目標

從理論上來說，一國的能源消費完全自給自足，自己消費的能源完全由本國生產(chǎn)，且與國際能源市場完全隔離，就不存在能源的安全問題。不過，事實上，當今世界除極少數(shù)的國家外，這樣的國家基本上不存在，大國更是不可能做到能源消費完全自給自足，尤其是自身完全與國際能源市場隔離，自成一體。

在現(xiàn)實世界中，我們看到，通過40多年的努力，依賴傳統(tǒng)的化石能源，美國于2019年實現(xiàn)了能源獨立。我們還看到，在解決氣候問題與推動能源轉(zhuǎn)型過程中，有很多國家或國際組織提出的解決方案，主要依靠通過大力發(fā)展本國的風能、太陽能、地熱能等可再生能源，在減少并直至完全消除化石能源的同時，實現(xiàn)自身或組織內(nèi)部的能源消費自給自足，實現(xiàn)徹底的能源獨立。例如，2021年9月21日和11月29日，在指責俄羅斯應承擔歐洲能源危機責任的同時，國際能源署執(zhí)行主任法提赫·比羅爾就一再強調(diào)，大力發(fā)展清潔能源，擺脫對化石燃料的依賴，才能使歐洲成為第一個氣候中性的大陸。

理論上，很多國家本土的可再生能源或許能夠滿足其本身的能源需要，但我們深知的是，要真正實現(xiàn)這一目標，需要不斷進步的技術(shù)，需要天量的投資建設配套設施，這個國家的能源體系和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)需要重塑。即便如此，寄希望通過發(fā)展可再生能源的方式，來實現(xiàn)一個國家的能源獨立，尤其是大國的能源獨立，可能仍是漫長時間之后的事。

雖然存在很多資源、技術(shù)、經(jīng)濟等方面的困難，從20世紀70年代兩次石油危機以來，實現(xiàn)能源獨立，就成為很多能源消費和進口國能源政策追求的終極目標，我們相信，本次俄烏戰(zhàn)爭將再一次推動很多國家重燃能源獨立的夢想。

（二）不對任何國家過度依賴是能源進口國或地區(qū)應堅守的政策底線

由于自然資源稟賦、經(jīng)濟政策和社會發(fā)展所處的階段等多方面的原因，世界上絕大多數(shù)國家，尤其是經(jīng)濟大國，不可能實現(xiàn)能源獨立，不可能做到能源完全自給自足，不進口石油和天然氣等能源資源。不過，在不可避免須依賴國際能源市場進口能源資源的同時，高度多樣和分散進口來源，不對任何單一的國家形成過高的依賴，應成為能源進口國必須堅守的政策底線。

無論作為一個整體的地區(qū)組織，或是其中的某些國家，歐洲能源消費高度對外依賴，都是不得已的結(jié)果；其中，英國于2015年12月18日關(guān)閉國內(nèi)最后一個煤礦，且在國內(nèi)石油產(chǎn)量大于加工量的情況下，仍然進口石油，特別是進口俄羅斯的石油，是經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)政策的結(jié)果。但是，在本次俄烏戰(zhàn)爭中，我們看到，歐洲國家面對的困境，是對進口俄羅斯能源的過度依賴，其中特別是對進口俄羅斯管輸天然氣的過度依賴，從而使得歐洲國家在面對突發(fā)事件時，一方面必須承受能源價格大幅度上漲帶來的一系列經(jīng)濟和社會巨大沖擊，更為重要的另一方面是，因為無法短時間內(nèi)減少或停止進口俄羅斯的能源，從而使得自己的對外政策選擇受到了掣肘。也即從總體上看，正因為對俄羅斯能源的過度依賴，無論是作為一個地區(qū)組織或是其中的具體國家，本次俄烏戰(zhàn)爭中，歐洲事實上被俄羅斯“能源勒索”。

從多年的學術(shù)研究，尤其是本次俄烏戰(zhàn)爭的觀察中，我們認為，作為能源進口國或地區(qū)，對單一國家的能源進口依賴，應該控制在10%以內(nèi)，15%應是頂點，不應該被突破。還需特別指出的是，為保障自身的能源安全，對于任何進口來源國家都不應貼“友好”或“敵對”的標簽，因為每個國家都有自身的利益，國家間關(guān)系的變化是永恒的，世界上不存在一成不變的國家間關(guān)系！

（三）能源供應靈活可替換是能源進口國或地區(qū)應對能源危機的必備政策

從全球或是單一國家的一次能源消費結(jié)構(gòu)來看，都是由石油、煤炭、天然氣、水力、核能和風能、太陽能等可再生能源構(gòu)成，不同類型的能源來源，發(fā)揮著自身的優(yōu)勢，形成多能互補，共同造福人類社會，這是當今人類社會能源消費的現(xiàn)實，也是多年自然選擇后比較理想的能源行業(yè)現(xiàn)狀。

近年來，氣候安全是歐洲國家扛起的一面“政治正確”大旗，大力發(fā)展風能、太陽能等清潔和可再生能源，煤炭、甚至核能都成為要去除的對象。但是，俄烏戰(zhàn)爭爆發(fā)之后，為了解決迫在眉睫的能源供應問題，歐洲很多國家不得不重啟燃煤電廠，推遲核電站的關(guān)閉，并且核電被定義為綠色能源要大力發(fā)展，英國又在討論是不是要重新開采煤炭，雖然歐洲很多國家在長期能源戰(zhàn)略中仍在討論大力發(fā)展可再生能源，甚至要提前實現(xiàn)過去設定的目標，但眼下的能源保障成了頭等大事，氣候安全不得不讓位于能源安全。

因此，本次俄烏戰(zhàn)爭觀察到的現(xiàn)象告訴我們，對于能源進口國或地區(qū)來說，無論長期的能源戰(zhàn)略或政策是多么的令人振奮，但在本國自身的風能、太陽能等可再生能源能夠保證實現(xiàn)能源獨立之前，都必須確保本國能源供應品種的靈活可替換，簡單地說，就是要保證在急需和緊急的情況下，在一定的規(guī)模上，石油、煤炭和天然氣可以相互替換，從而保證最低程度的能源供應，避免出現(xiàn)重大的經(jīng)濟和社會動蕩。

（四）應急干預和管理是能源進口國或地區(qū)應對能源危機的應急政策

2022年3月3日和3月18日，國際能源署發(fā)布了兩個著名的10點計劃，即“歐盟減輕對俄羅斯天然氣依賴的10點計劃”和“減少石油消費10點計劃”，提出了歐盟和更大范圍的經(jīng)濟合作與發(fā)展組織國家，短期內(nèi)減少對俄羅斯天然氣和石油依賴非常詳細的各10條具體措施，以避免加重因戰(zhàn)爭引發(fā)的能源危機。

正如我們在3月底和4月初所刊發(fā)的文章中所指出的那樣，這兩個10點計劃，體現(xiàn)了國際能源署，作為經(jīng)合組織國家能源咨詢和協(xié)調(diào)機構(gòu)的專業(yè)性，不論歐盟或經(jīng)合組織國家最終能否按國際能源署的建議開展相關(guān)工作并取得預期的效果，但至少在戰(zhàn)爭這樣的危機時期，國際能源署能夠及時拿出應急的計劃和方案，供歐盟和經(jīng)合組織國家進行政策選擇，保證了歐盟和經(jīng)合組織國家不至于危機面前手忙腳亂。

自成立以來，應急干預和管理，就是國際能源署的日常主要工作，多年前在訪問國際能源署巴黎總部時，本人就參加過演練，本次俄烏戰(zhàn)爭讓我們在真實的戰(zhàn)爭情況下，見證了過去那些紙面文章如何變成了戰(zhàn)爭狀態(tài)下的實際行動。因此，對于能源進口國或地區(qū)來說，必須制訂詳細和可執(zhí)行的應對能源危機的應急干預和管理計劃，并通過不斷演練持續(xù)優(yōu)化，以便在危機真正來臨時能做到有效應對。

（五）建設并保有一定規(guī)模的能源儲備是能源進口國或地區(qū)應對能源危機的最后手段

2022年3月1日和3月31日、4月1日及4月7日，在短短的一個多月時間里，國際能源署和美國，兩次宣布釋放總量高達3.02億桶的石油儲備，較為有效地緩解了市場因戰(zhàn)爭引發(fā)的恐慌情緒，3月30日至4月7日期間，布倫特原油期貨收盤價下跌了12.87美元/桶，WTI期貨收盤價下跌了11.79美元/桶。

作為世界最大的石油消費國和曾經(jīng)的最大石油進口國，通過30多年的努力，美國建成了世界上規(guī)模最大的戰(zhàn)略石油儲備。從2021年1月作為美國總統(tǒng)上臺以來，拜登已三次向市場釋放戰(zhàn)略石油儲備：2021年11月23日，釋放數(shù)量為5000萬桶；2022年3月1日，釋放數(shù)量為3000萬桶；2022年3月31日，釋放1.8億桶。三次累計戰(zhàn)略石油儲備的釋放規(guī)模，高達2.6億桶，以平抑不斷上漲的美國國內(nèi)石油價格并壓制不斷上漲的通脹。

建設一定規(guī)模的石油儲備，來源于第一次石油危機的慘痛教訓，是國際能源署應對危機的主要手段之一。自成立以來，國際能源署分別于1991年、2005年、2011年、2022年3月1日和4月1日五次釋放石油儲備，以應對戰(zhàn)爭或自然災害引發(fā)的國際石油市場劇烈動蕩，較好地發(fā)揮了石油市場“壓艙石”的作用。目前，國際能源成員國擁有的應急儲備和行業(yè)庫存共計20.75億桶，可以滿足156天凈進口量的需要。

通過俄烏戰(zhàn)爭的實際觀察，我們確信，已經(jīng)建設一定規(guī)模的諸如國際能源署成員國，以及其他高度依賴進口的石油進口國或能源進口國，肯定會繼續(xù)加大石油、天然氣和煤炭等的應急儲備規(guī)模，作為應對全球能源市場動蕩或能源危機的最后手段。