劉邦畫像

西漢初年，由于多種原因（具體原因不再展開了，因為要是展開的話，足夠?qū)懕緯耍?，劉邦登基稱帝之后，采取了郡國并行的制度。在原東方六國所在地區(qū)分封了諸侯國，在原秦國、周王室、韓國所在區(qū)域比照原來秦朝的郡縣制。這種措施對于西漢前期局勢的安定來說非常必要。秦始皇沒有分封，秦朝很快就完結(jié)了。劉邦分封了，漢朝卻持續(xù)數(shù)百年。這并不是偶然的！

但是，作為帝王來說，肯定是無法接受臥榻之旁還有他人酣睡。這些異姓諸侯王成了劉邦首要解決的目標(biāo)。韓信、彭越、英布……雖然他們?yōu)閯盍⑦^戰(zhàn)功。但是個人感情是一回事，消滅他們又是另外一回事！所以，當(dāng)劉邦聽到韓信的死訊時，且喜且憐！

在消滅了異姓諸侯王之后，依然不適合直接在全天下推行郡縣制。劉邦只得又分封了同姓諸侯王。同姓諸侯王的存在，不僅保證了天下劉姓的基本屬性，使得呂后專權(quán)卻不能從根本上動搖劉賈天下。同時，也使得原東方各國地區(qū)沒有和漢朝中央處于直接對立的局面之中。從這個意義上來說，郡國并行制度，對西漢前期來說，是非常必要的。

但是，郡國并行制度并不利于中央集權(quán)，對漢朝中央政府來說始終是一個威脅。從漢文帝開始，解決諸侯王國問題就成了中央政府比較頭疼的事情了。但是，大體上來說，中央政府的影響力在不斷加大，諸侯王國的力量在不斷減小。到了漢景帝即位之后，漢景帝決定采取主動措施解決諸侯王國的問題，結(jié)果導(dǎo)致了矛盾的總爆發(fā)，這就是大家所熟知的吳楚七國之亂。但是，在漢朝中央政府實力已經(jīng)足夠強大的情況下，劉濞等人根本對漢景帝構(gòu)不成實質(zhì)性威脅。很快，劉濞等人被殺，諸侯王國問題也基本上得到了最終解決。

到了漢武帝時期，推恩令、左官律、附益法等等措施，都是針對諸侯王的。到了這個時候，諸侯王和富家翁沒有區(qū)別。諸侯王國，和其他的郡也就基本一樣了。不過在西漢后期，中央政府對諸侯王的封國并沒有放松控制，比如各王國的百姓不能擔(dān)任皇家侍衛(wèi)等規(guī)定就體現(xiàn)了中央政府對諸侯王國的防范心理。

這種局面一直到東漢，都沒有改變。到東漢的時候，朝廷也分封了許多同姓諸侯王，但這些諸侯王國和郡基本相同。諸侯王雖然在各自的諸侯王國之中，但他們并沒有治理諸侯王國的權(quán)力。相反，他們還要受到很多限制。相對于西漢，東漢的諸侯王所受的限制就更多了。比如北海靖王劉睦有一次問即將到洛陽朝見皇帝的大臣：“你見了皇帝陛下，準(zhǔn)備怎么匯報我呢？”大臣答道：“我肯定會說大王即位以來，禮賢下士，親民愛民，是一位賢王?！眲⒛勒f道：“你這是在害我??！你見了陛下就說我即位以來貪圖享樂，不思進取?！边@件事情就可以看出朝廷對諸侯王的嚴(yán)格管制和防范。所以，東漢的諸侯王國和一般的郡已經(jīng)幾乎完全一樣了。所不同的就是郡的長官叫太守，而王國的長官稱“相”。