經(jīng)過一再延長并通宵夜戰(zhàn)，世貿(mào)組織第十二屆部長會議終于在6月17日黎明達成各項協(xié)議而閉幕。大會取得了1+4 成果，發(fā)布了《MC12成果文件》，其基點是各方重申加強以世貿(mào)組織為核心的多邊貿(mào)易體制，推進世貿(mào)組織必要的改革。和四方面協(xié)議，第一個協(xié)議包括《關(guān)于<與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定>的部長決定》和《關(guān)于世貿(mào)組織新冠疫情應對和未來疫情應對準備的部長宣言》，決定五年內(nèi)暫免疫苗知識產(chǎn)權(quán)保護，發(fā)展中國家可以生產(chǎn)疫苗，而不必經(jīng)過疫苗專利人許可。第二個協(xié)議是《漁業(yè)補貼協(xié)定》，初步解決了世貿(mào)組織成立27年來一直未能談判成功的一大難點，也是繼2013年世貿(mào)組織第九屆部長會議（印尼巴厘）后九年來首次達成的多邊協(xié)定。三是《關(guān)于緊急應對糧食安全問題的部長宣言》和《關(guān)于世界糧食計劃署購糧免除出口禁止或限制的部長決定》，應對烏克蘭危機后加劇的世界糧食危機，決定各成員不得限制糧食出口，尤其是不得對聯(lián)合國糧食計劃署糧食援助限制供應。四是 通過了《關(guān)于電子商務(wù)的工作計劃》，將電子傳輸臨時免征關(guān)稅的做法延續(xù)到下一屆部長級會議。所有這些成果，雖仍屬初步，且世貿(mào)組織改革和恢復上訴機構(gòu)運作面臨的重大困難依然存在，但在當前地緣政治緊張，逆全球化和政治分割力量猖獗的大環(huán)境下，世貿(mào)組織一次大會就取得這么多的成果，堪稱多邊貿(mào)易體系的重大勝利。

四年半前在布宜諾斯艾利斯舉行的世貿(mào)組織第十一屆部長會議無果而終的情景仍記憶猶新。在特朗普政府美國第一、單邊主義和保護主義的阻撓下，大會無法取得一致，不歡而散。一年后，在同一地點舉行的二十國集團峰會上，世貿(mào)組織總干事阿澤維多痛心地指出，多邊貿(mào)易體制已經(jīng)到了關(guān)貿(mào)總協(xié)定成立70年來最危險的時候。由于美國一再阻撓上訴大法官任命，世貿(mào)組織上訴機構(gòu)停擺。多邊談判議題也無法取得共識，阿澤維多不得已提前一年離任。世貿(mào)組織面臨生存危機。

拜登政府上任后自稱“美國回來了”，實際上沒有支持世貿(mào)組織為核心的多邊貿(mào)易體系，也沒有支持恢復上訴機構(gòu)運行；而是另搞一套，糾集盟友推出自己的小圈子規(guī)則體系，圍堵中國，分割全球供應鏈和全球貿(mào)易體制。烏克蘭危機爆發(fā)后，美西方政治分割全球化更加緊鑼密鼓。世界多邊貿(mào)易體系向何處去？世貿(mào)組織向何處去？就在這個重大關(guān)頭，世貿(mào)組織第十二屆部長會議迎難而上，不但取得成功，而且成果超過預期。這無疑給了全世界堅持全球化，堅持多邊主義的所有國家和人民極大的鼓舞。

世貿(mào)組織第十二屆部長會議成功的意義超過了多邊貿(mào)易體系范疇，具有全球意義。

第一，它令人信服地證明，解決全球緊迫的共同挑戰(zhàn)，基本路徑只能是多邊機制。本世紀最大的公共衛(wèi)生災難新冠疫情是對全人類的共同挑戰(zhàn)，戰(zhàn)勝病毒的基本手段則是普及疫苗接種。但占世界人口多數(shù)的低收入國家、特別是最不發(fā)達國家，接種率相當?shù)?。除了國際援助外，需要暫時免除疫苗專利費，大幅度降低生產(chǎn)成本并使發(fā)展中國家能夠自己生產(chǎn)。由于涉及世貿(mào)組織與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定，需要世貿(mào)組織最高權(quán)力機構(gòu)即部長會議做出決定。其他機構(gòu)如七國集團、美歐峰會等，均無此權(quán)限。應對世界性糧食危機是當前全球面臨的另一個重大挑戰(zhàn)。需要各國消除糧食貿(mào)易一切限制，也必須由世貿(mào)組織通過相關(guān)決定加以解決。

第二，它清楚地表明，什么是規(guī)則，什么是規(guī)則為基礎(chǔ)的國際秩序。大會通過的各項成果文件，和大會啟動世貿(mào)組織改革的基調(diào)，均鮮明地體現(xiàn)了三個精髓：第一，包容所有各方的，無條件非歧視原則。即規(guī)則平等適用于、造福于所有164個成員，而且公開、透明，實現(xiàn)開放的自由貿(mào)易；沒有陣營劃分，更沒有部分成員攻擊和打壓另一部分成員。第二，區(qū)別待遇原則。給與廣大發(fā)展中成員特別是低收入發(fā)展中國家和最不發(fā)達國家更大的優(yōu)惠。而不是只按照某個大國需要制定條款，其他參與方必須遵守。第三，協(xié)商一致原則。這次大會包含眾多的這類成員聲明、方案，包括33國集團關(guān)于農(nóng)業(yè)問題聲明，最不發(fā)達國家聲明，非加太國家聲明，非洲國家聲明，拉美加勒比國家聲明等等。各方聲音都充分發(fā)表，然后充分協(xié)商，各方盡可能爭取實現(xiàn)自己的訴求，又隨時做出適當妥協(xié)，最終取得一致。

這才是真正的國際規(guī)則，在這個基礎(chǔ)上形成的國際秩序是包容的，朝向全球合作與發(fā)展的，而不是分裂的，拉一部分打另一部分。相比之下，華盛頓成天掛在嘴上的“規(guī)則”，沒有這三個基本原則，只有挑起分裂和對立。以這個“規(guī)則”建立的秩序，不是國際的，更不是全球的，只是少數(shù)國家和地區(qū)的小圈子秩序。世貿(mào)組織這次部長會議給全世界極大的啟蒙，原來華盛頓那一套“規(guī)則”和“秩序”都不是國際社會的。

第三，它雄辯地證明，多邊主義擁有強大的支持力。參加這次大會的各國貿(mào)易部長，雖然觀點和利益各異，但在力爭大會取得成果上卻驚人的一致。最后一天可以說是挑燈夜戰(zhàn)，下定決心，不獲成功決不罷休。大會閉幕落槌，已是黎明，世貿(mào)組織和多邊貿(mào)易體系也迎來了新的黎明。大會強調(diào)堅決維護以世貿(mào)組織為核心的多邊貿(mào)易體系。它證明，多邊主義雖然在今天飽受霸權(quán)主義和冷戰(zhàn)思維的沖擊，卻仍然獲得廣泛而堅強的支持。原因在于它符合世界絕大多數(shù)國家和民眾的根本利益。展望未來，世界仍將充滿多邊主義和霸權(quán)主義、冷戰(zhàn)分割復雜而艱苦的較量，新的風險還在積聚，新的困難還在增加。但我們堅信，多邊主義必將獲得最后成功。（作者是中國WTO研究會常務(wù)理事，中國人民大學重陽金融研究院高級研究員）