在土地征收補(bǔ)償中，很多被征收人對土地征收行為并無異議，相比之下更為關(guān)心的是能否在征收中獲得合法、公平、足額的補(bǔ)償。同時很多被征收人由于具體補(bǔ)償進(jìn)展不同、補(bǔ)償安置分歧不同等原因，導(dǎo)致其訴求也不同。因此如何正確地確定被訴行政行為，提起行政訴訟，是廣大被征收人最為關(guān)心的問題。近日，最高人民法院法官耿寶建撰文對這一問題進(jìn)行了深入解析,京平律師為大家展開說來。
一、訴補(bǔ)償安置協(xié)議類
補(bǔ)償安置協(xié)議是行政機(jī)關(guān)與被征收人就征收補(bǔ)償事宜達(dá)成一致時簽訂的協(xié)議，協(xié)議一旦生效，簽約主體均應(yīng)該按照協(xié)議內(nèi)容依約履行。因此，補(bǔ)償協(xié)議與被征收人的利益密切相關(guān)。在已經(jīng)簽訂了補(bǔ)償安置協(xié)議的情況下，針對協(xié)議效力問題，如被征收人認(rèn)為補(bǔ)償安置協(xié)議存在無效或可撤銷事由，被征收人可訴請法院確認(rèn)協(xié)議無效或撤銷協(xié)議；針對協(xié)議內(nèi)容問題，如被征收人認(rèn)為補(bǔ)償安置協(xié)議遺漏了法定補(bǔ)償安置內(nèi)容，被征收人可訴請法院變更補(bǔ)償安置協(xié)議；針對協(xié)議履行問題，如被征收人認(rèn)為補(bǔ)償安置義務(wù)主體未依約履行補(bǔ)償安置協(xié)議，被征收人可訴請法院解除或履行補(bǔ)償安置協(xié)議。
二、訴補(bǔ)償安置決定類
《土地管理法實(shí)施條例》第三十一條規(guī)定：“征收土地申請經(jīng)依法批準(zhǔn)后，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)自收到批準(zhǔn)文件之日起十五個工作日內(nèi)在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民小組范圍內(nèi)發(fā)布征收土地公告，公布征收范圍、征收時間等具體工作安排，對個別未達(dá)成征地補(bǔ)償安置協(xié)議的應(yīng)當(dāng)作出征地補(bǔ)償安置決定，并依法組織實(shí)施”?？梢?，行政機(jī)關(guān)發(fā)布征收土地公告后，針對沒有簽訂補(bǔ)償協(xié)議的被征收人應(yīng)當(dāng)作出補(bǔ)償安置決定，此時被征收人如果認(rèn)為補(bǔ)償安置決定違法或者遺漏法定補(bǔ)償安置內(nèi)容的，可訴請法院撤銷或者變更或者重新作出補(bǔ)償安置決定。
三、訴履行補(bǔ)償安置職責(zé)類
行政機(jī)關(guān)履行補(bǔ)償安置職責(zé)包括給予被征收人補(bǔ)償、及時作出補(bǔ)償安置決定等行政行為。在沒有補(bǔ)償安置協(xié)議或補(bǔ)償安置決定的情況下，不管被征收的土地是否被強(qiáng)制交出，被征收人均可訴請征收人依法履行補(bǔ)償安置職責(zé)或作出補(bǔ)償安置決定：被征收人訴請市、縣政府履行補(bǔ)償安置職責(zé)的，人民法院應(yīng)判決責(zé)令被告依法履行補(bǔ)償安置職責(zé)；被征收人訴請作出補(bǔ)償安置決定的，人民法院應(yīng)判決責(zé)令被告依法作出補(bǔ)償安置決定。
四、訴責(zé)令交地決定類
在已作出責(zé)令交地決定的情況下，如被征收人認(rèn)為未履行補(bǔ)償安置職責(zé)或履行不到位，或作出責(zé)令交地決定程序違法的，可訴請確認(rèn)責(zé)令交地決定違法。
五、訴行政強(qiáng)制附帶賠償類
在無補(bǔ)償安置協(xié)議或補(bǔ)償安置決定的前提下，行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制被征收人交出土地，其行為違法。此時被征收人可訴請確認(rèn)強(qiáng)制拆除行為違法并賠償損失。對于行政機(jī)關(guān)應(yīng)予賠償?shù)氖聦?shí)、證據(jù)和依據(jù)均已明確的，應(yīng)直接判決行政機(jī)關(guān)賠償具體的數(shù)額；尚不能明確的，法院可責(zé)令行政機(jī)關(guān)在一定期限內(nèi)作出賠償決定。
在賠償標(biāo)準(zhǔn)方面，最新的《最高人民法院關(guān)于審理行政賠償案件若干問題的規(guī)定》第二十七條第二款規(guī)定：“違法征收征用土地、房屋，人民法院判決給予被征收人的行政賠償，不得少于被征收人依法應(yīng)當(dāng)獲得的安置補(bǔ)償權(quán)益”。由此可見，行政賠償應(yīng)在不低于補(bǔ)償權(quán)益的基礎(chǔ)上，體現(xiàn)懲罰性。法院可根據(jù)行政機(jī)關(guān)具體的違法程度，確定賠償?shù)捻?xiàng)目和數(shù)額。
