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黃璞琳有關廣告法的文章與資料（四）

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進行價格比較或聲稱折價減價附贈違反規(guī)定的，如何處罰？

黃璞琳

《中華人民共和國價格法》第十三條和第四十二條，對經營者明碼標價提出要求，并相應設定行政處罰：一是經營者銷售、收購商品和提供服務，應當按照政府價格主管部門的規(guī)定明碼標價，注明商品的品名、產地、規(guī)格、等級、計價單位、價格或者服務的項目、收費標準等有關情況。二是經營者不得在標價之外加價出售商品，不得收取任何未予標明的費用。三是經營者違反明碼標價規(guī)定的，責令改正，沒收違法所得，可以并處五千元以下的罰款。國務院《價格違法行為行政處罰規(guī)定》第十三條，對經營者違反明碼標價規(guī)定的情形予以了具體列舉，并重申了《中華人民共和國價格法》第四十二條規(guī)定的行政處罰。

國家市場監(jiān)管總局規(guī)章《明碼標價和禁止價格欺詐規(guī)定》（2022年4月14日公布）第十六條至第十八條，就經營者進行價格比較和聲稱折價、減價、附贈應當遵守的規(guī)范，作出明確規(guī)定：

一是經營者在銷售商品或者提供服務時進行價格比較的，標明的被比較價格信息應當真實準確。

二是經營者未標明被比較價格的詳細信息的，被比較價格應當不高于該經營者在同一經營場所進行價格比較前七日內的最低成交價格；前七日內沒有交易的，應當不高于本次價格比較前最后一次交易價格。

三是與廠商建議零售價進行價格比較的，應當明確標示被比較價格為廠商建議零售價。廠商建議零售價發(fā)生變動時，應當立即更新。

四是經營者沒有合理理由，不得在折價、減價前臨時顯著提高標示價格并作為折價、減價計算基準。即，禁止先提價再聲稱折價減價。

五是經營者不得采用無依據或者無從比較的價格，作為折價、減價的計算基準或者被比較價格。

六是經營者贈送物品或者服務的，應當標示贈品的品名、數量。贈品標示價格或者價值的，應當標示贈品在同一經營場所當前銷售價格。

《明碼標價和禁止價格欺詐規(guī)定》第二十三條規(guī)定，“經營者違反本規(guī)定第十六條至第二十條規(guī)定的，由縣級以上市場監(jiān)督管理部門依照《中華人民共和國價格法》《中華人民共和國反不正當競爭法》《中華人民共和國電子商務法》《價格違法行為行政處罰規(guī)定》等法律、行政法規(guī)進行處罰?！?/span>如何理解此行政處罰法律適用規(guī)定？經營者進行價格比較，或者聲稱折價、減價、附贈時，違反《明碼標價和禁止價格欺詐規(guī)定》第十六條至第十八條之規(guī)定的，如何適用法律實施行政處罰？

個人認為：

首先，《明碼標價和禁止價格欺詐規(guī)定》第十六條至第十八條有關經營者進行價格比較和聲稱折價、減價、附贈的規(guī)定，屬于《中華人民共和國價格法》第十三條“按照政府價格主管部門的規(guī)定明碼標價”之要求，以及第四十二條所稱的“明碼標價規(guī)定”。因此，經營者進行價格比較，或者聲稱折價、減價、附贈時，違反《明碼標價和禁止價格欺詐規(guī)定》第十六條至第十八條之規(guī)定的，適用《中華人民共和國價格法》第十三條和第四十二條，以及國務院《價格違法行為行政處罰規(guī)定》第十三條實施行政處罰。

其次，經營者采取商業(yè)廣告之外的途徑和方式進行價格比較，或者聲稱折價、減價、附贈時，違反《明碼標價和禁止價格欺詐規(guī)定》第十六條至第十八條之規(guī)定，同時構成《中華人民共和國反不正當競爭法》所禁止的虛假或者引人誤解商業(yè)宣傳等不正當競爭行為的，適用《中華人民共和國反不正當競爭法》第八條、第二十條，及《行政處罰法》（2021）第二十八條有關“當事人有違法所得，除依法應當退賠的外，應當予以沒收”之規(guī)定實施行政處罰。理由是：1.此情形屬于一行為同時違反數法條的競合違法情形；2.《中華人民共和國反不正當競爭法》第二十條規(guī)定的法定罰款數額，顯著高于《中華人民共和國價格法》第四十二條；3.《行政處罰法》（2021）第二十九條規(guī)定，“同一個違法行為違反多個法律規(guī)范應當給予罰款處罰的，按照罰款數額高的規(guī)定處罰”。此類情形主要有：非廣告的商業(yè)宣傳中，宣稱的被比較價格信息虛假，或者宣稱的贈品價格或價值虛假，或者采用無依據或者無從比較的價格，作為折價、減價的計算基準或者被比較價格，且前述宣傳內容足以誤導受眾、實質性影響交易決策的。

第三，經營者發(fā)布商業(yè)廣告進行價格比較，或者聲稱折價、減價、附贈時，違反《明碼標價和禁止價格欺詐規(guī)定》第十六條至第十八條之規(guī)定，同時構成《中華人民共和國廣告法》第四條、第二十八條所稱的虛假廣告行為的，適用《中華人民共和國廣告法》第五十五條，及《行政處罰法》（2021）第二十八條有關“當事人有違法所得，除依法應當退賠的外，應當予以沒收”之規(guī)定實施行政處罰。理由同上。此類情形主要有：經營者發(fā)布的商業(yè)廣告中，宣稱的被比較價格信息虛假，或者宣稱的贈品價格或價值虛假，或者采用無依據或者無從比較的價格，作為折價、減價的計算基準或者被比較價格，且前述宣傳內容足以誤導受眾、實質性影響交易決策的。

第四，經營者發(fā)布商業(yè)廣告進行價格比較，或者聲稱折價、減價、附贈時，違反《明碼標價和禁止價格欺詐規(guī)定》第十六條至第十八條之規(guī)定，宣稱的被比較價格信息或者折價、減價、贈品的信息不準確、不清楚或不明白，或者宣稱有贈品但未明示贈品的品種、規(guī)格、數量、期限和方式，或者宣稱有贈品但對贈品品種、規(guī)格、數量、期限和方式的表示不顯著、不清晰，同時違反《中華人民共和國廣告法》第八條之規(guī)定，但不足以誤導受眾、不會實質性影響交易決策的，適用《中華人民共和國廣告法》第五十九條，及《行政處罰法》（2021）第二十八條有關“當事人有違法所得，除依法應當退賠的外，應當予以沒收”之規(guī)定實施行政處罰。理由同上。

第五，以下違反《明碼標價和禁止價格欺詐規(guī)定》第十六條至第十八條之規(guī)定的價格比較、折價、減價、附贈情形，適用《中華人民共和國價格法》第十三條和第四十二條，以及國務院《價格違法行為行政處罰規(guī)定》第十三條實施行政處罰：一是經營者在不屬廣告的商業(yè)活動中，標明的被比較價格信息不準確、不清楚或不明白（如標明的被比較價格，不是其同一經營場所進行價格比較前七日內的最低成交價格，或者高于本次價格比較前最后一次交易價格），但不足以誤導受眾、不會實質性影響交易決策的；二是在不屬廣告的商業(yè)活動中，與廠商建議零售價進行價格比較的，但未明標其為廠商建議零售價，或者廠商建議零售價發(fā)生變動時未立即更新，不足以誤導受眾、不會實質性影響交易決策的；三是沒有合理理由，在折價、減價前臨時顯著提高標示價格并作為折價、減價計算基準的；四是在不屬廣告的商業(yè)活動中，宣稱有贈品但未標示贈品的品名、數量的。