面對更加復(fù)雜多變的國際環(huán)境，我國制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級及未來的發(fā)展將面臨眾多不確定性因素，必須準(zhǔn)確判斷面臨的新形勢，搶抓機(jī)遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)。

1、國際背景

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入推進(jìn)。當(dāng)前，新一輪科技革命推動全球產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)顛覆性創(chuàng)新與延續(xù)性創(chuàng)新并存的創(chuàng)新態(tài)勢，全球以信息網(wǎng)絡(luò)、智能制造、新能源和新材料為代表的技術(shù)創(chuàng)新浪潮，主要體現(xiàn)為信息技術(shù)與傳統(tǒng)制造業(yè)相互滲透、深度融合，正在掀起新一輪產(chǎn)業(yè)變革，對制造業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

智能制造、網(wǎng)絡(luò)制造、柔性制造、綠色制造、服務(wù)型制造日益成為生產(chǎn)方式變革的方向，下一代通信網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)從蓄勢待發(fā)到日漸發(fā)展成熟，并愈來愈多地應(yīng)用于工業(yè)領(lǐng)域，改變了傳統(tǒng)的制造模式、組織模式、管理模式和商業(yè)模式。各國正在力圖通過新技術(shù)與制造業(yè)的融合發(fā)展占據(jù)全球制造業(yè)高端領(lǐng)域的有利位置，我國制造業(yè)發(fā)展既面臨可以乘勢而上實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和搶占全球價值鏈中高端的發(fā)展機(jī)遇，也面臨新一輪變革可能帶來的市場壟斷、關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)難度加大等一系列挑戰(zhàn)。

“逆全球化”思潮開始涌現(xiàn)。自2008年金融危機(jī)以來，以價值鏈為主導(dǎo)的全球化并沒有消除國家間的發(fā)展失衡，使得人們開始反思全球化的負(fù)面影響并將其歸罪于過度的全球化，“逆全球化”思潮開始涌現(xiàn)。逆全球化思潮使發(fā)達(dá)國家收縮全球范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)布局，美國總統(tǒng)特朗普所主張并簽發(fā)的多項(xiàng)保護(hù)主義政策、美國宣稱要退出北美自由貿(mào)易協(xié)定以及英國啟動脫歐等，被視為逆全球化力量的集中展示。逆全球化思潮也體現(xiàn)在歐美主要發(fā)達(dá)國家實(shí)施的“制造業(yè)回歸” 政策等方面。由此可見，全球化進(jìn)程受挫是不爭的事實(shí)。此外，國際貿(mào)易保護(hù)主義強(qiáng)化與全球貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)相交織，我國也將面臨國際貿(mào)易環(huán)境變化的新挑戰(zhàn)。上述現(xiàn)象的出現(xiàn)，不僅會影響各國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與合作，也導(dǎo)致全球貿(mào)易增長受到越來越大的阻力，并會對全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和制造業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生明顯的負(fù)面沖擊。

全球制造業(yè)競爭格局面臨重大調(diào)整。當(dāng)前，制造業(yè)全球分工面臨重構(gòu)態(tài)勢，我國制造業(yè)正面臨“高端回流”和“中低端分流”的雙重壓力。

一方面，2008年國際金融危機(jī)后， 發(fā)達(dá)國家為重振經(jīng)濟(jì)和防范金融風(fēng)險，紛紛實(shí)施以重塑制造業(yè)優(yōu)勢為重點(diǎn)的再工業(yè)化戰(zhàn)略，力圖從中高端發(fā)力搶占制造業(yè)領(lǐng)域國際競爭的制高點(diǎn)，如美國發(fā)布《先進(jìn)制造業(yè)伙伴計(jì) 劃》和《制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃》，德國發(fā)布《工業(yè)4.0》，英國發(fā)布《英國制造2050》等。在發(fā)達(dá)國家各項(xiàng)政策舉措下，部分中高端產(chǎn)業(yè)已開始出現(xiàn)轉(zhuǎn)移回流。

另一方面，新興經(jīng)濟(jì)體為在新一輪國際分工中獲取更大利益，利用資源、勞動力等要素成本優(yōu)勢，以中低端制造業(yè)為主要方向積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，如越南、印度等一些東南亞國家依靠資源、勞動力等比較優(yōu)勢，開始在中低端制造業(yè)上發(fā)力，以更低的成本承接勞動密集型制造業(yè)的轉(zhuǎn)移，給我國傳統(tǒng)制造業(yè)發(fā)展帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

全球價值鏈重構(gòu)已經(jīng)拉開序幕。當(dāng)前，價值鏈已經(jīng)成為全球經(jīng)濟(jì)循環(huán)中最為關(guān)鍵的鏈條之一，哪個國家占據(jù)了價值鏈的核心環(huán)節(jié)就可掌控整條價值鏈的財(cái)富流向。20世紀(jì)70 年代以來，以產(chǎn)品內(nèi)分工為代表的國際分工使全球經(jīng)濟(jì)緊密聯(lián)系在一起，國際生產(chǎn)突破傳統(tǒng)的“中心一外圍”模式，過渡到全球價值鏈生產(chǎn)模式。

在這樣的背景下，美國作為全球霸主，在把控價值鏈核心環(huán)節(jié)的同時通過對外投資、離岸外包等方式進(jìn)行全球價值鏈的治理，獲得了舉世矚目的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而，美國經(jīng)濟(jì)脫實(shí)向虛，最終引爆了席卷全球的金融危機(jī)。2008年金融危機(jī)以來，隨著國際生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)性發(fā)展和生產(chǎn)組織方式革命性進(jìn)步，國際貿(mào)易結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出現(xiàn)回流，發(fā)達(dá)國家的跨國企業(yè)通過價值鏈拆分和轉(zhuǎn)移占領(lǐng)高附加值領(lǐng)域，而發(fā)展中國家只能通過簡單的組裝等方式進(jìn)入價值鏈的低附加值領(lǐng)域，全球價值鏈面臨重構(gòu)的契機(jī)已經(jīng)顯現(xiàn)。

2、國內(nèi)背景

制造業(yè)正邁向高質(zhì)量發(fā)展。改革開放以來，我國通過勞動力、土地等生產(chǎn)要素的低成本優(yōu)勢，吸引資本集聚與國際產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的長期快速發(fā)展。但傳統(tǒng)的發(fā)展模式也造成了環(huán)境污染嚴(yán)重、地區(qū)發(fā)展不平衡等問題，在制造業(yè)領(lǐng)域更多的表現(xiàn)為核心技術(shù)受制于人、增長動力不足、低端過剩與高端供給不足并存、企業(yè)綜合成本較高等發(fā)展的不平衡不充分問題。隨著我國經(jīng)濟(jì)快速增長，要素稟賦條件發(fā)生改變，原有發(fā)展模式的成本與收益兩個維度共同促使我國轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，我國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，我國制造業(yè)從高速度增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。未來，加快推進(jìn)制造業(yè)通過轉(zhuǎn)變發(fā)展方式來“適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)”是在新時期重振制造業(yè)發(fā)展活力，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)順利邁向更高階段、更高水平的必然要求。

制造業(yè)面臨的要素資源約束日益趨緊。近年來，我國制造業(yè)發(fā)展的低成本優(yōu)勢已發(fā)生轉(zhuǎn)變，勞動力、資源、土地、原材料等要素成本均呈全面上升趨勢，特別是隨著人口老齡化程度的加深和勞動力資源成本的全面上漲，我國制造業(yè)在改革開放以來的相當(dāng)長一段時期內(nèi)所依靠的比較優(yōu)勢正在逐步消失。

我國傳統(tǒng)制造業(yè)發(fā)展多屬于“三高一低”的粗放式發(fā)展模式，資源和能源的消耗率高、利用率低，而高負(fù)荷的污染物排放給資源和環(huán)境造成巨大壓力，資源和環(huán)境的承載力明顯下降，資源和環(huán)境約束對制造業(yè)發(fā)展的“瓶頸”效應(yīng)越來越明顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性受到巨大挑戰(zhàn)。雖然縱向來看，制造業(yè)產(chǎn)值的單位能耗和污染物排放在下降，但與發(fā)達(dá)國家橫向?qū)Ρ?，我國制造業(yè)的生產(chǎn)效率、整體發(fā)展水平還比較落后。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，在原有比較優(yōu)勢逐步削弱、新的競爭優(yōu)勢尚未形成的新舊交替期，伴隨著生態(tài)環(huán)境承載極限的逼近，制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級勢在必行。

制度紅利和消費(fèi)紅利助力制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。當(dāng)前，國家作出一系列重大戰(zhàn)略部署，內(nèi)需潛力和改革紅利不斷釋放，為制造業(yè)發(fā)展開辟廣闊空間。為加速推進(jìn)我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、落實(shí)制造強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略，我國從健全規(guī)劃體系、制定支持政策、給予專項(xiàng)資金等多方面著手進(jìn)行戰(zhàn)略部署， 并從加快完善現(xiàn)代市場體系、推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體系等領(lǐng)域進(jìn)行新一輪改革，力圖破除我國制造業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供良好的政策支撐。

京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，也將以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等推動制造業(yè)的發(fā)展。同時，隨著居民收入的增長和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，國內(nèi)消費(fèi)市場需求進(jìn)一步釋放，一個正在形成的14多億人口的超大規(guī)模國內(nèi)消費(fèi)市場，是我國制造業(yè)所擁有的最大優(yōu)勢。此外，各產(chǎn)業(yè)部門新的裝備需求、國際競爭和國防建設(shè)新的安全需求等均為我國制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級提供了發(fā)展動力和市場空間。

深入擴(kuò)大的改革開放為制造業(yè)發(fā)展提供新機(jī)遇。當(dāng)前，我國的改革開放已經(jīng)進(jìn)入新階段。首先，我國的開放已經(jīng)從最初的僅僅開放制造業(yè)發(fā)展到開放服務(wù)業(yè)和高端產(chǎn)業(yè)，今后在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)將放寬銀行、證券、保險等金融行業(yè)外資股比和設(shè)立限制，擴(kuò)大外資金融機(jī)構(gòu)在華業(yè)務(wù)范圍；在高端制造業(yè)領(lǐng)域內(nèi)將放寬汽車、船舶、飛機(jī)等少數(shù)行業(yè)外資限制，這意味著我國制造業(yè)領(lǐng)域內(nèi)相關(guān)服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)的競爭有望加劇，而這些產(chǎn)業(yè)的效率有望得到提升。

其次，將從改革開放之初的鼓勵出口轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃訑U(kuò)大進(jìn)口，未來我國將發(fā)揮內(nèi)需的重大作用，不以追求貿(mào)易順差為目標(biāo)，主動擴(kuò)大進(jìn)口，促進(jìn)經(jīng)常項(xiàng)目收支平衡。增加進(jìn)口，尤其是國外的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)口，可以倒逼國內(nèi)制造業(yè)領(lǐng)域內(nèi)相關(guān)企業(yè)向高端市場轉(zhuǎn)型，提高產(chǎn)品質(zhì)量，也為居民消費(fèi)升級提供更好的產(chǎn)品體驗(yàn)。最后，將從改革開放之初的國際貿(mào)易規(guī)則遵守者向規(guī)則制定者轉(zhuǎn)變。

未來，我國將高度關(guān)注國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則新變化，特別是加強(qiáng)針對WTO規(guī)則改革方向的研究，主動研究參與和對接適應(yīng)新形勢下的多邊貿(mào)易體制相關(guān)條款，從減少專向性補(bǔ)貼、國有企業(yè)公平競爭、維護(hù)WTO框架上進(jìn)一步引領(lǐng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定，特別是通過“一帶一路”倡議等多種平臺形成符合我國利益的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則表達(dá)，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“走出去”推動我國的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則化、規(guī)則國際化，不斷提升在國際規(guī)則制定上的話語權(quán)，制造業(yè)發(fā)展將迎來新的發(fā)展機(jī)遇。■