第一把鑰匙：比照審判監(jiān)督制度

鑰匙：民事訴訟法及解釋的審判監(jiān)督部分

——制度設(shè)計：3+1

為解決反復(fù)執(zhí)行申訴問題，新規(guī)在充分保障當事人訴求的基礎(chǔ)上，設(shè)計了解決執(zhí)行爭議的路線圖。

解決民事糾紛：一審、二審、申請再審，+申請檢察監(jiān)督。

解決執(zhí)行爭議：異議、復(fù)議、申請執(zhí)行監(jiān)督，+申請檢察監(jiān)督。

根據(jù)第4條，對執(zhí)行監(jiān)督裁定不得申請執(zhí)行監(jiān)督，告知申請檢察建議。檢察院作出不予提出檢察建議后，不得申請執(zhí)行監(jiān)督。因檢察建議而作出執(zhí)行監(jiān)督裁定，不得再申請檢察建議。

審判監(jiān)督程序，與執(zhí)行監(jiān)督程序，一直是并行的兩套監(jiān)督程序。2007年修改民事訴訟法后，審判監(jiān)督程序逐步完善，執(zhí)行監(jiān)督程序予以借鑒很有必要。

——申請期限：6個月

為解決無限期執(zhí)行申訴問題，新規(guī)規(guī)定了申請執(zhí)行監(jiān)督的期限，正好和申請再審一樣是6個月。

第5條規(guī)定，申請執(zhí)行監(jiān)督期限為6個月。超過期限申請執(zhí)行監(jiān)督，不予受理；已經(jīng)受理的，裁定終結(jié)審查。

第二把鑰匙：參照四級法院審級職能定位改革辦法

鑰匙：《最高人民法院關(guān)于完善四級法院審級職能定位改革試點的實施辦法》

對比一下，可以發(fā)現(xiàn)，執(zhí)行監(jiān)督新規(guī)的第6條至第11條，參照了上述改革辦法。

審判工作，基層法院重在實質(zhì)化解糾紛，中院重在精準定分止爭，高級院重在統(tǒng)一裁判尺度，最高法院確保法律正確統(tǒng)一適用。

同樣的思路，執(zhí)行工作，最高法院也是主要審查具有普遍法律適用指導(dǎo)意義或者存在重大分歧或者存在明顯外部干預(yù)的執(zhí)行監(jiān)督案件。

第6條規(guī)定，對于高院的復(fù)議裁定，原則由高院監(jiān)督。只有符合特定條件的才由最高法院監(jiān)督——即便監(jiān)督申請已被最高法院受理，如不符合第8條或符合第9條，仍可能交高院監(jiān)督。

第三把鑰匙：對照辦理執(zhí)行信訪案件意見

鑰匙：《最高人民法院關(guān)于人民法院辦理執(zhí)行信訪案件若干問題的意見》

執(zhí)行申訴信訪與執(zhí)行監(jiān)督，總是藕斷絲連。既要堅持“訴訪分離”原則，又要統(tǒng)籌考慮。

第1條規(guī)定，執(zhí)行申訴信訪過程中，發(fā)現(xiàn)信訪訴求屬于執(zhí)行監(jiān)督的，按執(zhí)行監(jiān)督立案。

同時，在執(zhí)行監(jiān)督中，也要加強溝通協(xié)調(diào)、有效化解信訪矛盾。比如，針對執(zhí)行監(jiān)督裁定的申訴信訪，如何處理？

小編認為，在認真接訪、耐心化解的基礎(chǔ)上，必要時，對執(zhí)行監(jiān)督裁定的申訴信訪，是否可以進行審查——對理由不成立的，通知駁回；對確有錯誤的進行糾正。

重要說明：以上所述主要針對積極執(zhí)行行為。消極執(zhí)行的監(jiān)督，看第2條就行了，一是督促執(zhí)行法院；二是向上一級法院申請監(jiān)督，予以督促或者提級執(zhí)行、指定執(zhí)行。

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