近日咸陽(yáng)國(guó)土規(guī)劃發(fā)布，比西安晚了幾個(gè)月，由于西安、咸陽(yáng)、西咸新區(qū)的在空間上實(shí)為一體。所以，咸陽(yáng)和西咸新區(qū)的國(guó)土規(guī)劃也是不能不看的。明顯感到，區(qū)劃問(wèn)題對(duì)發(fā)展的阻礙，就連規(guī)劃也得搞這么多份，明明是一個(gè)空間。客觀上耽誤了無(wú)數(shù)的時(shí)間。這也是一直為人們所詬病的。

直接進(jìn)入主題。

首先是指導(dǎo)思想，這一段的主要意義是，確認(rèn)政策的名稱和層級(jí)。

因?yàn)楹芏嗾呙Q在具體語(yǔ)境里，會(huì)產(chǎn)生歧義。必須首先明確不變的恒定名稱，才不會(huì)引起誤解。

舉個(gè)例子：比如西咸一體化，這個(gè)名稱。只有在這里的完整名稱，西安-咸陽(yáng)一體化，你才能準(zhǔn)確理解，是西安、咸陽(yáng)的一體化。而不是西安和西咸新區(qū)的一體化，更不是咸陽(yáng)和西咸新區(qū)的一體化。那些所謂西咸新區(qū)行政化的說(shuō)法。從這個(gè)名稱看就是錯(cuò)誤的。

西安-咸陽(yáng)一體化，是一個(gè)固定的詞組。無(wú)論在任何情況下，比如：西咸一體化進(jìn)程，西咸一體化發(fā)展，等等詞匯出現(xiàn)的時(shí)候，只能做（西咸一體化）（進(jìn)程）或(發(fā)展)這樣的理解。而不能做（西咸）（一體化發(fā)展）這樣的理解。因?yàn)橛泻芏嗝襟w不加區(qū)分，用（長(zhǎng)三角）（一體化發(fā)展）這樣的方式去理解。那么就錯(cuò)了。因?yàn)殚L(zhǎng)三角一體化發(fā)展，的官方名稱就是（《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展）。這樣表述說(shuō)明了長(zhǎng)三角跨區(qū)劃的性質(zhì)。而（西安咸陽(yáng)一體化）的目標(biāo)是完成區(qū)劃調(diào)整。讀規(guī)劃，理解一定要忠于原文。

同時(shí)也逐層遞進(jìn)，西咸一體化-西安都市圈-關(guān)中平原城市群-黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展

說(shuō)明了政策層級(jí)。所以要清楚，下層政策不可能對(duì)抗上層政策。很多時(shí)候媒體都不分政策層級(jí)，斷章取義的去理解。這就錯(cuò)了。

比如說(shuō)，用西安都市圈，和西咸一體化里的表述。各種胡亂理解區(qū)劃調(diào)整。你明白這倆整層的層級(jí)就知道。區(qū)劃調(diào)整是關(guān)中平原城市群里的白紙黑字。這兩個(gè)下層政策，沒(méi)有能力反抗上層的政策。

以上解釋的有點(diǎn)多。不說(shuō)了。直接看內(nèi)容。

規(guī)劃范圍，西咸新區(qū)和西安重疊了。時(shí)間規(guī)劃和西安一模一樣。具體什么關(guān)系。最后給出了關(guān)系。

可以看到西咸新區(qū)自己規(guī)劃后報(bào)咸陽(yáng)和西安。所以在西安咸陽(yáng)的規(guī)劃中看不到西咸新區(qū)。

定位為西安都市圈的核心區(qū)。這個(gè)定位是西安都市圈內(nèi)的規(guī)定。

注意這三帶，明顯將咸陽(yáng)兩分。后面還有更具體的，可以看出，和西安都市圈一致。主要的城市化區(qū)域在沿著渭河分布。

這里更加明顯的看出，兩分式的任務(wù)安排。特別是多組團(tuán)部分，北五縣和關(guān)中的縣沒(méi)有組團(tuán)的，也就是過(guò)渡比較明顯。

剛才是協(xié)同關(guān)系，這張是產(chǎn)業(yè)布局。當(dāng)然，邏輯一貫下來(lái)，也符合二分的安排。

市區(qū)基本沒(méi)有什么太大擴(kuò)張計(jì)劃，還是現(xiàn)在的基本格局。以優(yōu)化為主。北部新城是唯一的新區(qū)域，這個(gè)區(qū)域在西咸新區(qū)規(guī)劃內(nèi)沒(méi)有體現(xiàn)。

以上，就是個(gè)人認(rèn)為比較重要的信息，主要是關(guān)于城市的。大量的農(nóng)業(yè)，生態(tài)，環(huán)保信息我這里沒(méi)談，但其實(shí)篇幅占的很大，側(cè)面說(shuō)明咸陽(yáng)只是個(gè)地級(jí)市，預(yù)期還是以農(nóng)業(yè)環(huán)保為主。只是我們關(guān)心西咸問(wèn)題，所以只關(guān)注了城鎮(zhèn)。

內(nèi)容感覺(jué)上基本符合開(kāi)頭的定位，作為西安都市圈的輔助角色。目前仍然有很多存疑的問(wèn)題。和西咸新區(qū)一樣，內(nèi)容比較空泛。