各縣(市)、區(qū)人民政府、市政府各部門、各有關(guān)單位：

為了進一步貫徹落實黨的十五大和十五屆四中、五中全會精神，加快我市國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革步伐，有組織、有計劃地把國有存量資本從一般競爭性行業(yè)中退出，實現(xiàn)國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整與重組，盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，現(xiàn)就產(chǎn)權(quán)制度改革中若干問題提出以下意見：

一、產(chǎn)權(quán)制度改革的原則和主要任務(wù)

產(chǎn)權(quán)制度改革的原則是：堅持產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學的原則；堅持有進有退、進而有為、退而有序的原則；堅持公開、公平、公正的原則；堅持國有資產(chǎn)保值增值的原則；堅持維護企業(yè)和職工利益、最大限度調(diào)動經(jīng)營者和廣大職工積極性的原則；堅持實事求是、一企一策的原則。

產(chǎn)權(quán)制度改革的主要任務(wù)是：國有存量資本從一般競爭性行業(yè)中退出；國有職工身份全部置換；實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化和經(jīng)營者持大股；建立健全公司法人治理結(jié)構(gòu)。

二、產(chǎn)權(quán)制度改革的政策

（一） 鼓勵國有存量資本退出

1、企業(yè)改制時，要經(jīng)具有資產(chǎn)評估資格的中介機構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定進行資產(chǎn)評估。

在評估時，對應(yīng)收帳款根據(jù)不同的年限和收回的可能性予以適度核銷；對企業(yè)改制前為其他企業(yè)貸款提供擔保的，視被擔保企業(yè)具體情況，與被擔保企業(yè)開戶銀行協(xié)商后適當解決。

原企業(yè)所使用的國有劃撥土地，按照國家和省關(guān)于國有劃撥土地作為國有資產(chǎn)處置的有關(guān)規(guī)定辦理。

原工業(yè)企業(yè)租用的非住宅直管公房，原則上按企業(yè)和房管部門的投資比例分享；原商業(yè)企業(yè)租用的非住宅直管公房，原則上計入國有資產(chǎn)一并處置。

2、企業(yè)改制時，應(yīng)首先一次性從凈資產(chǎn)中扣除原國有企業(yè)職工身份置換補償費。

全民固定工按全市職工上年年均工資的3倍扣除，實行合同制的職工按全市職工上年年均工資的1倍扣除。

原由企業(yè)承擔離退休人員統(tǒng)籌以外的醫(yī)療費和長期病休、精神病患者等的各項補助費，可按前3年平均值的10倍扣除，用于改制后企業(yè)離退休人員的相關(guān)費用，待企業(yè)參加社會醫(yī)療統(tǒng)籌后，按照有關(guān)規(guī)定將相應(yīng)部分的費用上繳醫(yī)療統(tǒng)籌機構(gòu)。

3、對扣除職工安置費后凈資產(chǎn)為負數(shù)的企業(yè)，市政府不再給予彌補，可按零資產(chǎn)出售，允許改制后的企業(yè)將負數(shù)列入"未分配利潤"，視同虧損，同時按此負數(shù)的絕對值列入"資本公積"。

4、安置職工后對企業(yè)凈資產(chǎn)仍有剩余的，可將剩余凈資產(chǎn)的10%—30%折成股份，按貢獻大小配售給企業(yè)高級管理人員和其他有功人員，用現(xiàn)金購股與配售部分的比例原則上不低于1：1，其中折成股份的一半設(shè)置為崗位股，實行動態(tài)管理。

（二）切實做好國有職工身份置換

5、在國有資本退出、國有職工按上述標準進行安置的同時，原企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營和非生產(chǎn)經(jīng)營的職工全部終止與原企業(yè)的勞動關(guān)系，取消國有職工身份，由主管部門審核，報勞動行政部門行政備案。

愿意留下來且改制后企業(yè)需要的職工，由改制后的企業(yè)與其重新簽訂勞動合同；自愿以現(xiàn)金入股的，可用安置費按不低于1：1的比例給予配股。

不與改制后的企業(yè)簽訂勞動合同的，由改制后的企業(yè)給予補償。

原企業(yè)全民固定工人的補償標準是，按全市職工上年年平均工資的3倍除以30乘以實際工作年限；原企業(yè)合同制工人的補償標準按工齡每滿一年發(fā)給一個月的工資，最多不超過一年的工資額；對原企業(yè)非正常上班職工的補償辦法，由企業(yè)按國家有關(guān)規(guī)定自行制定，企業(yè)確實沒有能力補償?shù)?，?jīng)嚴格審查，可在產(chǎn)權(quán)改革調(diào)節(jié)基金中適當解決。

6、破產(chǎn)企業(yè)距退休年齡不足5年的職工，經(jīng)勞動行政部門批準，在企業(yè)一次性繳足距法定退休年齡所需發(fā)放的養(yǎng)老金后，可提前辦理退休手續(xù)。

7、改制后的企業(yè)與留用職工應(yīng)重新簽訂勞動合同，并到勞動行政部門簽證，勞動合同期限由企業(yè)與職工協(xié)商確定。

改制后企業(yè)的職工，其過去參加社會保險按規(guī)定可計算的繳費年限，均可與改制后企業(yè)工作期間的繳費年限連續(xù)計算。

改制前企業(yè)欠繳的各項社會保險費用，應(yīng)在改制中一并清交，確有困難的由改后的企業(yè)繼續(xù)承擔，并與勞動行政部門簽訂緩交協(xié)議。

（三）鼓勵經(jīng)營者持大股

8、鼓勵經(jīng)營者和經(jīng)營者群體持大股。

其持股比例為：公司總股本在1000萬元以上的，一般在20%—40%；500—1000萬元的一般在30%—50%；500萬元以下的一般在40%—60%。

公司董事長、總經(jīng)理所持股份原則上應(yīng)占經(jīng)營者群體所持股份總額的50%。

上市公司的董事長、總經(jīng)理，原則上應(yīng)將每年年薪收入中高于職工年均收入的4倍至8倍的部分拿出50%、8倍以上的部分拿出100%，按市場價格配股；或從二級市場回購本公司的股票，作為董事長、總經(jīng)理的股份，在任期內(nèi)和進行離任審計期間不得轉(zhuǎn)讓，離任后按有關(guān)規(guī)定逐步轉(zhuǎn)讓。

逐步推行股票期權(quán)制，企業(yè)與經(jīng)營者簽定合同，授予經(jīng)營者以簽定合同時的價格購買公司一定數(shù)量股票的選擇權(quán)。

9、經(jīng)營者以現(xiàn)金認購股份在20萬元以下的，原則上應(yīng)一次交清，20萬元以上且支付確有困難的，可采用以下方式出資：與國有資產(chǎn)管理部門或資產(chǎn)經(jīng)營公司簽訂借款協(xié)議，經(jīng)營者以與所欠款相等的資產(chǎn)折資購股；由企業(yè)與債權(quán)銀行協(xié)商，經(jīng)銀行審查同意，將企業(yè)原欠銀行債務(wù)轉(zhuǎn)由經(jīng)營者承擔，經(jīng)營者以對企業(yè)的債權(quán)轉(zhuǎn)股出資；對經(jīng)營者購買國有股權(quán)的，銀行可給予貸款支持，經(jīng)營者以相應(yīng)的個人財產(chǎn)抵押。

經(jīng)營者必須與債權(quán)人簽訂還款計劃，還款期限一般不超過5年。

（四）其它有關(guān)問題

10、對按照以上政策仍不能實現(xiàn)國有資本全部退出、國有職工身份全部置換的企業(yè)，經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門批準，可以剝離部分有效資產(chǎn)進行改制設(shè)立新企業(yè)，并承擔相應(yīng)債務(wù)；也可以采取抵貸返租的辦法，經(jīng)主要債權(quán)銀行同意，將原有企業(yè)資產(chǎn)全部或部分抵償給銀行，企業(yè)職工出資入股組建新公司，租回抵償給銀行的資產(chǎn)，支付租賃費用。

11、對土地升值潛力大的企業(yè)，鼓勵搬遷改制、退內(nèi)進外。

在進行改制時，允許企業(yè)獲得的開發(fā)收入和減免收入全部留到企業(yè)使用，主要用于置換國有職工身份和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

12、對長期虧損、扭虧無望、資不抵債，或不能償還到期債務(wù)的企業(yè)鼓勵按照《中華人民共和國破產(chǎn)法》、《中華人民共和國民事訴訟法》規(guī)定實施破產(chǎn)，企業(yè)土地使用權(quán)屬于國有劃撥土地，且未向債權(quán)人進行抵押貸款或擔保的，可由政府收回另行處置，處置所得收入優(yōu)先用于安置原企業(yè)職工。

13、職工個人持股和用資產(chǎn)配股、帳面工資福利金余額、股份分紅、獎勵股份、獎勵股份等轉(zhuǎn)為新增股本的，按照國家有關(guān)規(guī)定在變現(xiàn)前不征個人所得稅。

14、企業(yè)在改制過程中所需辦理的工商、稅務(wù)變更登記以及水電、土地、房產(chǎn)、交通工具、通信設(shè)施等過戶手續(xù)，除證照工本費以外的收費一律免繳；不發(fā)生現(xiàn)金流量交易的過戶，免征契稅；改制企業(yè)的土地按出讓方式處置，并免征土地出讓金；對申請破產(chǎn)企業(yè)，法院收取的破產(chǎn)訴訟費按收費標準的1/2收取，特別困難的企業(yè)應(yīng)予免收或緩收；涉及審計、評估、公證、驗資屬社會中介機構(gòu)的收費，按最低標準減半收??；企業(yè)出售、拍賣、破產(chǎn)等在市屬新聞媒體上發(fā)布公告，按商業(yè)廣告收費標準的1/3收取。

三、產(chǎn)權(quán)制度改革的措施

1、成立市產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導小組。

市政府主要領(lǐng)導任組長，分管領(lǐng)導任副組長，成員由有關(guān)部門負責人組成，建立例會制度，研究解決推進產(chǎn)權(quán)制度改革中帶有全局性的重大問題。

領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市經(jīng)貿(mào)委，辦公室主任由經(jīng)貿(mào)委主任擔任，辦公室人員從領(lǐng)導小組成員單位抽調(diào)，原則上實行集中辦公，辦公室的職責是制訂改制相關(guān)政策，指導和協(xié)調(diào)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，及時處理出現(xiàn)的新矛盾和新問題，重大問題及時報請領(lǐng)導小組決定。

2、市屬國有企業(yè)改制，須在企業(yè)制訂改制方案、職工代表大會討論通過的基礎(chǔ)上，經(jīng)主管部門同意，領(lǐng)導小組辦公室審查后，報市產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導小組研究審批。

3、設(shè)立市產(chǎn)權(quán)制度改革調(diào)節(jié)基金。

調(diào)節(jié)基金來源主要從改制企業(yè)資產(chǎn)出售、變現(xiàn)及土地處置所得等項收入中籌措，此款上繳國資部門，納入財政預(yù)算，專項管理，用于解決困難企業(yè)得職工安置和社會保障，由市產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導小組審批使用。

四、本意見自下發(fā)之日起執(zhí)行。

凡過去下發(fā)的文件與本意見不一致的，按本意見的規(guī)定執(zhí)行。

五、本意見適用于國有企業(yè)和國有參股、控股、國有獨資等股份制企業(yè)。

集體企業(yè)原則上也可按照本意見執(zhí)行。