在經(jīng)濟(jì)全球化和信息化的推動(dòng)下，政府改革實(shí)踐活動(dòng)不斷深入。傳統(tǒng)公共行政在實(shí)踐中暴露出了一系列弊病，如效率低下、資源浪費(fèi)等，同時(shí)新公共管理運(yùn)動(dòng)也逐漸顯現(xiàn)出局限性，公共管理范式往往側(cè)重于效率、經(jīng)濟(jì)和效果，但忽略了公共價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。因此，公共行政學(xué)范式亟需在政治哲學(xué)范疇下對(duì)公共價(jià)值的問(wèn)題進(jìn)行再思考，以求達(dá)到價(jià)值理性與工具理性的平衡。這種現(xiàn)實(shí)需求為公共價(jià)值理論的產(chǎn)生提供了背景。公共價(jià)值理論的研究肇始于20世紀(jì)90年代中后期，新公共管理的日漸式微以及公共管理領(lǐng)域公共價(jià)值缺失、民主治理碎片化的窘境。哈佛大學(xué)教授馬克·莫爾(Mark Moore)在1995年的著作《創(chuàng)造公共價(jià)值：政府戰(zhàn)略管理》(Creating Public Value: Strategic Management in Government)一書(shū)中首次提出公共價(jià)值的概念，并將公共部門(mén)管理工作的目的定義為創(chuàng)造公共價(jià)值。他系統(tǒng)地闡述了創(chuàng)造公共價(jià)值的核心內(nèi)涵和外延，認(rèn)為“公共部門(mén)管理工作是創(chuàng)造公共價(jià)值”，并提出了以“授權(quán)環(huán)境”、“運(yùn)營(yíng)能力”和“公共價(jià)值產(chǎn)出”三個(gè)概念為核心的著名戰(zhàn)略三角模型。這一理論體系的提出，為公共價(jià)值理論的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。公共價(jià)值理論還受到了新公共服務(wù)理論、整體性治理理論、網(wǎng)絡(luò)治理理論等前沿性行政管理理論的影響，這些理論為公共價(jià)值理論提供了豐富的理論資源和思想借鑒。公共價(jià)值理論的發(fā)展是對(duì)公共利益理論的吸引力和局限性的自覺(jué)回應(yīng)。Moore在構(gòu)建公共部門(mén)“戰(zhàn)略三角”理論模型時(shí)提出，組織的全部使命和目標(biāo)必須由組織中重要的“公共價(jià)值”所決定。公共價(jià)值理論逐漸豐富，凱利(Kelly)等學(xué)者將其界定為政府通過(guò)服務(wù)、法律法規(guī)等行為創(chuàng)造的價(jià)值，這種價(jià)值由公眾自己定義并由公眾偏好決定。

▍公共價(jià)值的特征

1. 1.公共性和公眾性：公共價(jià)值是由國(guó)家提供和分配的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，它屬于國(guó)家和社會(huì)所有，社會(huì)所有成員都有權(quán)分享和消費(fèi)這些公共產(chǎn)品。因此，公共價(jià)值具有共享性和非排他性。

2.社會(huì)層面性：公共價(jià)值是針對(duì)全社會(huì)所有公眾而言的，它實(shí)質(zhì)上就是國(guó)家的和全社會(huì)的價(jià)值體系，全社會(huì)的民眾都在它的保護(hù)之下。

3.大規(guī)模性和寬廣性：由于公共價(jià)值的公共性、公眾性和社會(huì)層面性，使得公共價(jià)值具有規(guī)模和數(shù)量的龐大性以及覆蓋面的寬廣性。

4.可操作性和可實(shí)施性：只要國(guó)家權(quán)力重視和到位，公民的普遍參與，公共價(jià)值體系是能夠建立起來(lái)的，具有現(xiàn)實(shí)的可操作性和可實(shí)施性。

5.公眾參與性和治理性：公共價(jià)值的治理和管理需要依靠國(guó)家公共權(quán)力和社區(qū)、市民社會(huì)的力量，具有公眾參與性和治理性。

6.情境性：公共價(jià)值并不是一個(gè)絕對(duì)標(biāo)準(zhǔn)，而是相對(duì)于具體情境而言的。在不同的環(huán)境之中，需要對(duì)于公共價(jià)值進(jìn)行界定和甄別。

7.政治性：公共價(jià)值追求的是居民整體滿(mǎn)意度的最大化，強(qiáng)調(diào)政治屬性作為一種領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)整體公共價(jià)值的再創(chuàng)造與再分配。

▍戰(zhàn)略三角模型

1. 馬克·穆?tīng)柼岢隽艘浴笆跈?quán)環(huán)境”、“運(yùn)營(yíng)能力”和“公共價(jià)值產(chǎn)出”三個(gè)概念為核心的著名戰(zhàn)略三角模型。這三個(gè)要素相互交織，共同構(gòu)成了公共價(jià)值戰(zhàn)略的基本框架：
   1.授權(quán)環(huán)境：指的是政府所處的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等外部環(huán)境，這些環(huán)境因素對(duì)政府的決策和行動(dòng)產(chǎn)生重要影響。政府需要積極適應(yīng)這些環(huán)境變化，調(diào)整自身的戰(zhàn)略和行動(dòng)，以更好地滿(mǎn)足公眾的需求和期望。
2. 2.運(yùn)營(yíng)能力：指的是政府內(nèi)部的管理和運(yùn)作能力，包括組織結(jié)構(gòu)、人力資源、信息技術(shù)等方面的能力。政府需要不斷提升自身的運(yùn)營(yíng)能力，以確保政策的有效執(zhí)行和服務(wù)的優(yōu)質(zhì)提供。
3. 3.公共價(jià)值產(chǎn)出：是戰(zhàn)略三角模型的核心目標(biāo)，指的是政府通過(guò)制定和執(zhí)行政策、提供服務(wù)等方式所創(chuàng)造的公共價(jià)值。這些價(jià)值包括經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)公正、環(huán)境保護(hù)等多個(gè)方面，是衡量政府工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。
4. 戰(zhàn)略三角模型強(qiáng)調(diào)政府需要在授權(quán)環(huán)境、運(yùn)營(yíng)能力和公共價(jià)值產(chǎn)出之間保持平衡和協(xié)調(diào)，以實(shí)現(xiàn)公共價(jià)值的最大化。政府需要不斷審視和調(diào)整自身的戰(zhàn)略和行動(dòng)，以適應(yīng)外部環(huán)境的變化和公眾需求的變化，同時(shí)不斷提升自身的運(yùn)營(yíng)能力，以確保政策的有效執(zhí)行和服務(wù)的優(yōu)質(zhì)提供。

1. ▍公共價(jià)值的實(shí)現(xiàn)途徑

2. 公共價(jià)值的實(shí)現(xiàn)需要政府、社會(huì)團(tuán)體和公眾的共同努力。以下是一些主要的實(shí)現(xiàn)途徑：

   1.政府提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務(wù)：政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的投入，提高公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量和效率，以滿(mǎn)足公眾的需求。

   2.加強(qiáng)公眾參與和治理：鼓勵(lì)公眾參與公共價(jià)值的創(chuàng)造和治理過(guò)程，提高公眾的參與度和滿(mǎn)意度。

   3.推動(dòng)公共價(jià)值管理創(chuàng)新：運(yùn)用公共價(jià)值管理理論，創(chuàng)新公共管理方式和方法，提高公共管理效能和水平。
   
   
3. ▍理論評(píng)價(jià)

   • 1.理論貢獻(xiàn)與價(jià)值：公共價(jià)值理論為理解和評(píng)估公共政策和管理實(shí)踐提供了一個(gè)重要的視角，強(qiáng)調(diào)社會(huì)公正、公共利益和公共福祉等核心價(jià)值，為公共管理提供了價(jià)值基礎(chǔ)和規(guī)范，指導(dǎo)管理者制定公正的政策和措施以回應(yīng)社會(huì)需要，推動(dòng)了民主化和網(wǎng)絡(luò)化治理的進(jìn)程。同時(shí)，它也有助于解決公共管理中的沖突和困境，提供了一個(gè)框架用于平衡不同利益主體之間的沖突，協(xié)調(diào)各方的利益要求，推動(dòng)公共管理的順利進(jìn)行。

     2.理論缺陷與不足：公共價(jià)值的定義和衡量標(biāo)準(zhǔn)往往具有主觀性和模糊性，難以進(jìn)行客觀的評(píng)價(jià)和量化，這在一定程度上限制了其在公共管理實(shí)踐中的應(yīng)用。此外，有批評(píng)指出公共價(jià)值理論在權(quán)力和異質(zhì)性問(wèn)題上相對(duì)沉默，這可能限制了其在多元和復(fù)雜社會(huì)環(huán)境中的適用性，該理論的實(shí)踐應(yīng)用需要在特定的背景下進(jìn)行，需要考慮不同地區(qū)、不同國(guó)家的公共管理背景差異。

     
     

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