約翰·杰伊（John Jay，1745年12月12日－1829年5月17日）

關(guān)于外國(guó)勢(shì)力和影響的危險(xiǎn)對(duì)此問(wèn)題的概述

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一

致紐約州人民：

當(dāng)美國(guó)人民想到現(xiàn)在要請(qǐng)他們決定一個(gè)結(jié)果必然成為引起他們注意的最重要的問(wèn)題時(shí)，他們采取全面而嚴(yán)肅的主張顯然是適宜的。

再?zèng)]有比政府的必不可少這件事情更加明確了；同樣不可否認(rèn)，一個(gè)政府無(wú)論在什么時(shí)候組織和怎樣組織起來(lái)，人民為了授予它必要的權(quán)力，就必須把某些天賦權(quán)利轉(zhuǎn)讓給它。

因此，值得考慮的是，究竟哪種辦法對(duì)美國(guó)人民更為有利：他們?cè)谝粋€(gè)聯(lián)邦政府治下，對(duì)于總的目的說(shuō)來(lái)，應(yīng)當(dāng)成為一個(gè)國(guó)家，還是分為幾個(gè)獨(dú)立的邦聯(lián)，而把建議他們交給一個(gè)全國(guó)政府的同樣權(quán)力授予每個(gè)邦聯(lián)的首腦。

直到最近，有這樣一種公認(rèn)的、毫無(wú)異議的意見(jiàn)：美國(guó)人民的幸福，有賴于他們持續(xù)不斷的牢固團(tuán)結(jié)，而我們最優(yōu)秀、最聰明的公民們的希望、愿望和努力，也是經(jīng)常朝著這個(gè)目標(biāo)的。但是現(xiàn)在出現(xiàn)了一些政治家，他們堅(jiān)持認(rèn)為這個(gè)意見(jiàn)是錯(cuò)誤的，還認(rèn)為我們不要在聯(lián)合中尋求安全和幸福，而應(yīng)該把各州分為不同的邦聯(lián)或獨(dú)立國(guó)，在這種體制內(nèi)尋求這些東西。這種新說(shuō)法無(wú)論怎樣離奇，但仍有人擁護(hù)；有些人從前對(duì)此非常反對(duì)，現(xiàn)在卻也加入贊成者的行列了。不論使這些先生們的思想和言論產(chǎn)生這種變化的論據(jù)或動(dòng)機(jī)是什么，一般人民在沒(méi)有確信這些新的政見(jiàn)是以真理和正確的政策為基礎(chǔ)時(shí)，就去接受它們，那肯定是不明智的。

我常常感到欣慰的是，我認(rèn)識(shí)到獨(dú)立的美國(guó)不是由分散和彼此遠(yuǎn)隔的領(lǐng)土組成，而是一個(gè)連成一片、遼闊肥沃的國(guó)家，是西方自由子孫的一部分。上帝特別賜給它各種土壤和物產(chǎn)，并且用無(wú)數(shù)河流為它灌溉，使它的居民能安居樂(lè)業(yè)。連接一起的通航河流，圍繞邊界形成一種鏈條，就象把這個(gè)國(guó)家捆綁起來(lái)一樣。而世上最著名的幾條河流，距離適當(dāng)，為居民們提供友好幫助互相來(lái)往和交換各種商品的便利通道。

我同樣高興的是，我經(jīng)常注意到，上帝樂(lè)于把這個(gè)連成一片的國(guó)家賜予一個(gè)團(tuán)結(jié)的人民——這個(gè)人民是同一祖先的后裔，語(yǔ)言相同，宗教信仰相同，隸屬于政府的同樣原則，風(fēng)俗習(xí)慣非常相似；他們用自己共同的計(jì)劃、軍隊(duì)和努力，在一次長(zhǎng)期的流血戰(zhàn)爭(zhēng)中并肩作戰(zhàn)，光榮地建立了全體的自由和獨(dú)立。

這個(gè)國(guó)家和這種人民似乎是互相形成的，這似乎是上帝的計(jì)劃，就是說(shuō)，對(duì)于被最堅(jiān)韌的紐帶聯(lián)合在一起的同胞來(lái)說(shuō)，這份非常合適和方便的遺產(chǎn)，決不應(yīng)當(dāng)分裂為許多互不交往、互相嫉妒和互不相容的獨(dú)立國(guó)。

迄今，在各個(gè)階層和各個(gè)派別的人們當(dāng)中，仍然流傳著同樣的意見(jiàn)?？偟恼f(shuō)來(lái)，我們是一個(gè)和諧如一的人民，每個(gè)公民到處享有同樣的國(guó)民權(quán)利、特權(quán)并且受到保護(hù)。作為一個(gè)國(guó)家，我們創(chuàng)造過(guò)和平，也打過(guò)仗；作為一個(gè)國(guó)家，我們消滅了共同的敵人；作為一個(gè)國(guó)家，我們同外國(guó)結(jié)成聯(lián)盟，簽訂條約、合同和公的。

對(duì)于聯(lián)合的價(jià)值和幸福所產(chǎn)生的強(qiáng)烈意識(shí)，很早就誘使人民去建立一個(gè)聯(lián)邦政府來(lái)保持這種聯(lián)合，并使之永遠(yuǎn)存在下去。他們建立這種政府差不多是在政治上剛剛存在的時(shí)候；不，是在居民們正被烈火燃燒的時(shí)候，是在許多同胞正在流血的時(shí)候，是戰(zhàn)爭(zhēng)和破壞正在進(jìn)行、無(wú)暇在為自由人民組織明智而正常的政府以前必須進(jìn)行冷靜地探索和成熟地思考的時(shí)候。在如此不祥的時(shí)候組成的政府，在實(shí)踐上發(fā)現(xiàn)許多缺陷不足以符合原定的目的，這是不足為怪的。

我們智慧的人民發(fā)覺(jué)這些缺陷，深感惋惜。由于對(duì)聯(lián)合和自由依然有同樣的愛(ài)好，所以他們認(rèn)為立即會(huì)有威脅前者的危險(xiǎn)，在遙遠(yuǎn)的時(shí)候就會(huì)威脅后者。由于相信只有在一個(gè)比較明智地組成的全國(guó)政府中才能為二者找到充分保證，所以他們一致同意召開(kāi)最近的費(fèi)城制憲會(huì)議，來(lái)考慮這個(gè)重要問(wèn)題。

會(huì)議擔(dān)負(fù)了這項(xiàng)艱巨的任務(wù)，參加的成員，都是取得人民信任的人物，很多人是在考驗(yàn)人們的意志和感情的時(shí)刻以愛(ài)國(guó)精神、品德和智慧而出名的。他們?cè)谄届o的和平時(shí)期，頭腦里不思考其他問(wèn)題，幾個(gè)月來(lái)，逐日進(jìn)行連續(xù)不斷地、冷靜地協(xié)商。他們除了對(duì)國(guó)家的熱愛(ài)，沒(méi)有受到任何權(quán)力的威脅或任何感情的影響，最后把他們共同努力和全體一致同意而產(chǎn)生的方案提供給人民，并向人民推薦。

由于事實(shí)如此，所以要承認(rèn)這個(gè)方案只是推薦，不是強(qiáng)加于人。然而也要記住，這既不是要盲目批準(zhǔn)，也不是要盲目否定。而是要進(jìn)行認(rèn)真而坦率的考慮，這是這個(gè)問(wèn)題的重要性的需要，而且應(yīng)當(dāng)?shù)玫竭@樣的考慮。但是，對(duì)這個(gè)問(wèn)題能夠得到這樣的考慮和研究（如本文所指出的），與其說(shuō)可以期待，不如說(shuō)只能期望而已。前一次情況的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，對(duì)這種希望不能過(guò)于樂(lè)觀。人們還沒(méi)有忘記，由于充分理解到迫切的危險(xiǎn)，美國(guó)人民才組成了著名的1774年的大陸會(huì)議。 這個(gè)機(jī)構(gòu)把一些措施介紹給選民，事實(shí)證明了他們的智慧。然而不久，報(bào)紙、小冊(cè)子和各種周刊就群起反對(duì)這些措施，這種情況我們記憶猶新。不僅許多專為個(gè)人利益打算的政府官員，而且還有其他一些人或者出于對(duì)結(jié)果的錯(cuò)誤估計(jì)，或者由于迷戀過(guò)去的不正當(dāng)影響，或者由于其野心的目的不符合公共利益，他們都在不屈不撓地作出努力，說(shuō)服人民反對(duì)這個(gè)愛(ài)國(guó)會(huì)議的建議。的確，有許多人受騙上當(dāng)，但絕大多數(shù)人通情達(dá)理，而且作出了明智的決定；他們回想起自己這種做法是很高興的。

他們考慮到，大陸會(huì)議是由許多明智和有經(jīng)驗(yàn)的人組成的。這些人來(lái)自全國(guó)四面八方，帶來(lái)了各種有用的情況，而且互相進(jìn)行了交換。在他們一起研究和討論本國(guó)的真正利益的那段時(shí)間內(nèi)，他們必然會(huì)得到有關(guān)這個(gè)問(wèn)題的非常準(zhǔn)確的知識(shí)。他們每人非常關(guān)心公眾的自由和幸福，因此他們的愛(ài)好和責(zé)任同樣會(huì)使他們經(jīng)過(guò)深思熟慮以后，只推薦那些自己真正認(rèn)為慎重而可取的措施。

這些和諸如此類的考慮，當(dāng)時(shí)促使人民非常信任大陸會(huì)議的判斷和誠(chéng)實(shí)。盡管有人使用各種策略和手腕來(lái)阻止他們接受會(huì)議的建議。他們還是接受了。如果一般人民有理由信任參加大陸會(huì)議的人（其中完全經(jīng)過(guò)考驗(yàn)或一般知名的人寥寥無(wú)幾），那末他們現(xiàn)在有更多的理由來(lái)尊重這次制憲會(huì)議的判斷和建議，因?yàn)榇蠹抑?，那次大陸?huì)議的一些最著名的成員也是這次制憲會(huì)議的成員；他們經(jīng)過(guò)了考驗(yàn)，并以自己的愛(ài)國(guó)精神和才干得到公認(rèn)；他們的政治知識(shí)已臻成熟，他們把累積的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)帶到了這次會(huì)上。

值得注意的是，不僅是第一屆大陸會(huì)議，而且以后的各屆國(guó)會(huì)，以及最近的制憲會(huì)議，都和人民共同認(rèn)為，美國(guó)的繁榮取決于自己的聯(lián)合。保持全國(guó)的聯(lián)合并使之永存，就是人民召開(kāi)這次會(huì)議的偉大目的，也是會(huì)議建議人民接受這個(gè)草案的重大目的。因此，有些人在這個(gè)特別時(shí)期企圖貶低聯(lián)合的重要性，難道有什么正當(dāng)理由和善意的目的嗎？為什么有人提出三四個(gè)邦聯(lián)要比一個(gè)好呢？我相信，在這個(gè)問(wèn)題上人民的考慮一向是正確的，他們對(duì)聯(lián)合事業(yè)普遍一致的向往，是有重大理由作為根據(jù)的，我將在以后的一些論文中對(duì)這些理由加以發(fā)揮和說(shuō)明。那些主張用幾個(gè)不同的邦聯(lián)代替制憲會(huì)議草案的人，似乎清楚地預(yù)料到，否決這個(gè)草案會(huì)使聯(lián)合繼續(xù)處于極大的危險(xiǎn)狀態(tài)。事情必然如此，所以我真誠(chéng)地希望，正如每個(gè)善良的公民清楚預(yù)料的那樣，聯(lián)合一旦瓦解，美國(guó)將有理由引用詩(shī)人的名言高呼：“再見(jiàn)吧！永遠(yuǎn)再見(jiàn)吧！我的偉大的一切”。

二

致紐約州人民：

任何國(guó)家的人民（如果說(shuō)象美國(guó)人一樣聰明而見(jiàn)多識(shí)廣），很少會(huì)接受而且多年來(lái)不斷堅(jiān)持一種與自己的利益有關(guān)的錯(cuò)誤意見(jiàn)，這已不是什么新的看法了?？紤]到這一點(diǎn)，自然會(huì)使人們尊重美國(guó)人民長(zhǎng)期以來(lái)一致持有的高見(jiàn)：那就是不斷牢固地團(tuán)結(jié)在一個(gè)被授予足夠權(quán)力來(lái)達(dá)到所有一般性和全國(guó)性目的的聯(lián)邦政府下面，是非常重要的。

我愈是細(xì)心考慮和研究產(chǎn)生這種意見(jiàn)的種種理由，我就愈是相信這些理由是中肯而無(wú)庸?fàn)幷摰摹?/span>

在一個(gè)明智而自由的人民認(rèn)為必須注意的許多事物當(dāng)中，為自己提供安全看來(lái)是首要的事情。人民的安全無(wú)疑是同各種情況和需要考慮的事實(shí)有關(guān)，因而給予那些希望正確而全面地說(shuō)明它的人以很大的自由。

目前我只打算把安全問(wèn)題作為同確保和平與安定有關(guān)的東西來(lái)研究，既要保證防御外國(guó)軍隊(duì)和勢(shì)力的威脅，也要保證防御由于國(guó)內(nèi)原因而出現(xiàn)的同樣威脅。因?yàn)榍罢呤紫瘸霈F(xiàn)，所以應(yīng)該首先予以討論。為此讓我們著手考察一下人民的如下意見(jiàn)是否正確：在一個(gè)有效率的全國(guó)政府領(lǐng)導(dǎo)下，一個(gè)和諧的聯(lián)邦能為他們提供可以想象的對(duì)付外來(lái)的戰(zhàn)爭(zhēng)的最好保證。

世上業(yè)已發(fā)生或?qū)⒁l(fā)生的戰(zhàn)爭(zhēng)次數(shù)，會(huì)經(jīng)常同引起戰(zhàn)爭(zhēng)的或真或假的原因的數(shù)量和重要性成正比例。如果這種說(shuō)法是正確的，那么研究一下聯(lián)合的美國(guó)可能提出的關(guān)于戰(zhàn)爭(zhēng)的理由正當(dāng)是否同不聯(lián)合的美國(guó)同樣多，就成為有益的事了。因?yàn)榧偃缃Y(jié)果是聯(lián)合的美國(guó)提供的理由也許最少，那末結(jié)論就是聯(lián)合在這方面最能使人民與其他國(guó)家保持和平狀態(tài)。

戰(zhàn)爭(zhēng)的正當(dāng)起因，多半由于違犯條約，或直接侵犯。美國(guó)至少已經(jīng)和六個(gè)國(guó)家簽訂了條約，除普魯士以外，這幾個(gè)國(guó)家都是海軍國(guó)，因此都能對(duì)我們進(jìn)行騷擾和傷害。美國(guó)和葡萄牙、西班牙以及英國(guó)也有廣泛的貿(mào)易關(guān)系，關(guān)于后兩國(guó)，還要注意其周圍情況。

美國(guó)對(duì)所有這些強(qiáng)國(guó)遵守國(guó)際法，對(duì)于美國(guó)的和平是有重大意義的。我覺(jué)得很明顯，一個(gè)全國(guó)政府，要比十三個(gè)分散的州或三四個(gè)不同的邦聯(lián)能夠更完善、更正確地做到這一點(diǎn)。

因?yàn)橐粋€(gè)有效的全國(guó)政府一旦成立，國(guó)內(nèi)最優(yōu)秀人物不僅會(huì)同意為它服務(wù)，而且也會(huì)普遍得到任命，從事政府的管理工作；因?yàn)殡m然城鎮(zhèn)或鄉(xiāng)村或其他互相勾結(jié)的勢(shì)力，可能把某些人安插在州議會(huì)的眾議院或參議院，法院或行政部門，然而要介紹人們進(jìn)全國(guó)政府的機(jī)關(guān)，就需要在才能和其他資格方面有更廣泛的聲譽(yù)，——特別是由于全國(guó)政府將有最廣闊的選擇范圍，永遠(yuǎn)不會(huì)體驗(yàn)到缺乏合適人選的情形，而在某些州里這種情形卻并非罕見(jiàn)。因此其結(jié)果是，全國(guó)政府的管理、政治計(jì)劃和司法決定，都會(huì)比各州更明智、更系統(tǒng)、更適當(dāng)，從而使其他國(guó)家更為滿意，對(duì)我們自己也就更加安全。

因?yàn)樵谌珖?guó)政府下面，條約和條約條款以及國(guó)際法經(jīng)常會(huì)用一種意義去解釋，并且用同樣方式去執(zhí)行，而在十三州或在三四個(gè)邦聯(lián)里，對(duì)于同樣條款和問(wèn)題的判斷往往不會(huì)一致；原因一方面是各獨(dú)立政府所指定的法院和法官不同，另一方面是不同的地方法律和集團(tuán)，可能對(duì)這些判斷產(chǎn)生影響。制憲會(huì)議把這些問(wèn)題交給一個(gè)由全國(guó)政府所指定、并且只對(duì)這個(gè)政府負(fù)責(zé)的法院來(lái)審理和裁判，其智慧是不能過(guò)于贊揚(yáng)的。

因?yàn)楫?dāng)時(shí)的得失展望，往往會(huì)誘使一兩個(gè)州的執(zhí)政黨越出誠(chéng)實(shí)和公正的軌道；但是這些誘惑并未達(dá)到其他各州，因而對(duì)全國(guó)政府影響很小或毫無(wú)影響，所以誘惑就不會(huì)產(chǎn)生效果，誠(chéng)實(shí)和公正也得以保全。同大不列顛簽訂和約的情況，大大增加了這個(gè)論斷的分量。

因?yàn)榧词挂粋€(gè)州的執(zhí)政黨要想拒絕這些誘惑，然而，由于這些誘惑可能、而且常常是由該州的特殊情況引起的，而且可能影響許多居民，所以執(zhí)政黨即使愿意也不能經(jīng)常阻止不公正事情的策劃，或者懲罰侵略者。然而不受這些局部情況影響的全國(guó)政府，既不會(huì)受到引誘自己犯錯(cuò)誤，也不缺乏權(quán)力或意圖去阻止或懲罰別人犯錯(cuò)誤。

所以，無(wú)論有計(jì)劃的還是偶然的違反條約和國(guó)際法都會(huì)提供正當(dāng)?shù)膽?zhàn)爭(zhēng)理由；這些理由，在一個(gè)全國(guó)政府領(lǐng)導(dǎo)下，比在幾個(gè)地位較低的政府領(lǐng)導(dǎo)下，可以少擔(dān)憂一些，在這一方面，前者最有利于人民的安全。

至于由直接的非法侵犯所造成的那些正當(dāng)?shù)膽?zhàn)爭(zhēng)理由，我覺(jué)得同樣明顯的是，一個(gè)良好的全國(guó)政府在對(duì)付這類侵犯的危險(xiǎn)方面，能比任何其他方面提供更多的保證。

因?yàn)檫@種侵犯往往起因于一部分而不是全部的情感用事和私心，起因于一兩個(gè)州而不是整個(gè)聯(lián)邦的情感用事和自私之心。迄今為止，還沒(méi)有一次印第安人戰(zhàn)爭(zhēng)是由于目前軟弱無(wú)能的邦聯(lián)政府的侵犯引起的；但是卻有幾個(gè)實(shí)例表明，印第安人戰(zhàn)爭(zhēng)是由于個(gè)別州的不當(dāng)行為引起的，這些州不能或不愿意制止或懲罰犯罪行為，從而造成了對(duì)許多無(wú)辜居民的屠殺。

西班牙和英國(guó)的領(lǐng)土，同某些州接壤，而不同另一些州接壤，這就自然把爭(zhēng)執(zhí)的原因更直接地局限于接界的居民了。假若有的話，一定是接界各州被一時(shí)憤怒和短時(shí)間內(nèi)感覺(jué)到的表面利益或損害所沖動(dòng)，很可能用直接的侵犯挑起同這些國(guó)家的戰(zhàn)爭(zhēng)。再?zèng)]有東西象一個(gè)全國(guó)政府那樣有效地排除這種危險(xiǎn)了，它的智慧和審慎決不會(huì)被直接有利害關(guān)系的人們的激情所削弱。

全國(guó)政府不僅提不出什么正當(dāng)?shù)膽?zhàn)爭(zhēng)理由，而且有更多的權(quán)力進(jìn)行調(diào)停與和解。全國(guó)政府比較穩(wěn)健而冷靜，在這方面和在其他各方面一樣，要比得罪對(duì)方的州更能深謀遠(yuǎn)慮地行動(dòng)。各州的自尊心，和人們的自尊心一樣，自然會(huì)使他們認(rèn)為自己的一切行動(dòng)都是正當(dāng)?shù)?，并且反?duì)承認(rèn)、改正他們的錯(cuò)誤與過(guò)失。全國(guó)政府在這種情況下就不會(huì)受到自尊心的影響，但是會(huì)慎重而公平地考慮和決定最適宜于使他們擺脫威脅他們的困難的方法和手段。

此外，大家知道，一個(gè)團(tuán)結(jié)的強(qiáng)國(guó)提出的道歉、解釋和賠償，往往被認(rèn)為滿意而接受，如果是由一個(gè)無(wú)足輕重或弱小的州或邦聯(lián)提出的話，就會(huì)被認(rèn)為不滿意而加以拒絕。

1685年，熱那亞州得罪了路易十四之后，曾竭力去撫慰他。路易十四要他們派遣首席執(zhí)政官，由四名參議員陪同到法國(guó)向他請(qǐng)罪，接受他的條件。他們?yōu)榱撕推?，不得不屈從這種要求。難道路易十四能在任何時(shí)候向西班牙、大不列顛或任何其他強(qiáng)國(guó)提出這種要求或得到這種屈辱性的表示嗎？

三

致紐約州人民：

我在前面一篇論文中提到幾個(gè)理由，說(shuō)明為什么聯(lián)合最能使人民得到安全，不讓他們?cè)獾接捎谙蚱渌麌?guó)家提出正當(dāng)作戰(zhàn)理由而引起的威脅。那些理由還說(shuō)明，一個(gè)全國(guó)政府提出這種作戰(zhàn)理由的可能性比州政府或擬議的小邦聯(lián)，不僅更少，而且更容易求得和解。

但是美國(guó)人民對(duì)外來(lái)力量威脅的防御，不僅取決于他們盡量不向其他國(guó)家提出正當(dāng)?shù)淖鲬?zhàn)理由，而且取決于他們使自己處于或繼續(xù)處于一種不致引起敵意或侮辱的境地；因?yàn)槲鹦枵f(shuō)，作戰(zhàn)理由有正當(dāng)?shù)?，也有虛?gòu)的。

事實(shí)如此，不管這是人性的多大恥辱，一般國(guó)家每當(dāng)預(yù)料到戰(zhàn)爭(zhēng)有利可圖時(shí)，總是要制造戰(zhàn)爭(zhēng)的。不，專制君主往往在他們的國(guó)家無(wú)利可圖時(shí)，制造戰(zhàn)爭(zhēng)，為的只是私人打算和目的，例如渴望軍事上的榮譽(yù)，報(bào)復(fù)私仇，野心，或者為了履行能加強(qiáng)或幫助自己家族或同黨的私人盟約。這些動(dòng)機(jī)以及其他各種各樣只有首腦人物才會(huì)受到影響的動(dòng)機(jī)，往往使他進(jìn)行不符合人民的愿望和利益的非正義戰(zhàn)爭(zhēng)。但是，除了這些在君主專制國(guó)家里比較普遍而且值得我們好好注意的戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)機(jī)以外，另外還有一些動(dòng)機(jī)不但影響君主，也影響國(guó)家；其中有些動(dòng)機(jī)在分析時(shí)會(huì)發(fā)現(xiàn)是起因于我們的有關(guān)狀況和環(huán)境。

我們和英、法兩國(guó)是漁業(yè)上的競(jìng)爭(zhēng)者，盡管他們竭力設(shè)法用獎(jiǎng)勵(lì)本國(guó)漁業(yè)而對(duì)外國(guó)魚類征稅的辦法來(lái)進(jìn)行阻撓，我們還是能夠以低于他們的價(jià)格將魚類供應(yīng)他們的市場(chǎng)。

我們和英法以及其他大多數(shù)歐洲國(guó)家是航海業(yè)和運(yùn)輸業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)者。如果我們認(rèn)為其中有任何國(guó)家會(huì)樂(lè)于看到我們這兩個(gè)行業(yè)繁榮昌盛，那就想錯(cuò)了，因?yàn)槲覀兊倪\(yùn)輸業(yè)的發(fā)展不可能不在某種程度上使他們的運(yùn)輸業(yè)削弱。他們的利益，尤其是他們的政策，將會(huì)限制而不是促進(jìn)我們的這個(gè)行業(yè)。

在對(duì)中國(guó)和印度的貿(mào)易中，我們妨礙了不止一個(gè)國(guó)家，因?yàn)檫@種貿(mào)易能使我們分享他們以前在某種意義上獨(dú)占的利益，并且為自己提供過(guò)去往往向他們購(gòu)買的商品。

我們用自己的船只擴(kuò)大本國(guó)商業(yè)，決不會(huì)使在本大陸或本大陸附近擁有領(lǐng)土的任何國(guó)家感到高興，因?yàn)槲覀兊漠a(chǎn)品價(jià)廉物美，加上地處近鄰，以及我國(guó)商人和航海者的膽識(shí)和靈巧，會(huì)使我們獲得比那些領(lǐng)土所提供的更多的利益，這就超出了有關(guān)國(guó)家元首的愿望和政策范圍。

一方面西班牙認(rèn)為對(duì)我們封鎖密西西比河是適當(dāng)?shù)?；另一方面大不列顛則卻把我們趕出圣勞倫斯河，兩國(guó)都不允許位于他們與我們中間的河流成為互相來(lái)往和貿(mào)易的手段。

根據(jù)這些理由和諸如此類的理由（在符合慎重精神的條件下，還可更詳細(xì)地陳述），很容易看出其他各國(guó)的人民和內(nèi)閣可能逐漸感到嫉妒和不安，我們不能希望他們對(duì)我們?cè)趫F(tuán)結(jié)和海陸兩方面的勢(shì)力和影響的發(fā)展熟視無(wú)睹，處之泰然。

美國(guó)人民知道，戰(zhàn)爭(zhēng)的動(dòng)機(jī)可能起因于這些情況，也可能起因于目前還不很明顯的其他情況。他們還知道，當(dāng)這種動(dòng)機(jī)起作用的時(shí)機(jī)到來(lái)時(shí)，不愁沒(méi)有進(jìn)行掩飾和辯解的托辭。因此，美國(guó)人民明智地認(rèn)為，聯(lián)合和一個(gè)有效的全國(guó)政府是必要的，它可以使他們處于和保持在一種不致引起戰(zhàn)爭(zhēng)，而有助于制止和阻礙戰(zhàn)爭(zhēng)的狀態(tài)。這種狀態(tài)存在于盡可能好的防御狀態(tài)之中，而且必然依賴于政府、軍隊(duì)和國(guó)家的資源。

由于全體的安全就是全體的利益，所以沒(méi)有政府就不能提供安全，不論是一個(gè)政府，還是一個(gè)以上的政府，還是許多政府。讓我們來(lái)研究一下議論中的問(wèn)題：一個(gè)有效的政府在權(quán)能上是否不比任何其他數(shù)目的政府更加高強(qiáng)。

一個(gè)政府能夠集中和利用在聯(lián)邦任何地方發(fā)現(xiàn)的最優(yōu)秀人物的才能和經(jīng)驗(yàn)，它能按照全國(guó)一致的政策原則行事。它能使各部分和各部門互相協(xié)調(diào)，對(duì)它們進(jìn)行保護(hù)，并使它們都能得到深謀遠(yuǎn)慮和謹(jǐn)慎從事的好處。簽訂條約時(shí)，它會(huì)照顧到整體利益和同整體利益有關(guān)的局部的特殊利益。它能把全國(guó)的資源和力量用于任何部分的防御，這要比州政府或分散的邦聯(lián)政府能夠做得更容易、更迅速，因?yàn)楹笳呷狈f(xié)調(diào)和一致的制度。它能使民兵統(tǒng)一訓(xùn)練計(jì)劃，并且由于把民兵軍官放在從屬于總統(tǒng)的適當(dāng)位置，它好象會(huì)使他們統(tǒng)一成一個(gè)軍隊(duì)，這要比分為十三個(gè)或三四個(gè)各自獨(dú)立的軍隊(duì)更有效力。

如果英格蘭的國(guó)民軍服從英格蘭政府，蘇格蘭的國(guó)民軍服從蘇格蘭政府，威爾士的國(guó)民軍服從威爾士政府，那么大不列顛的國(guó)民軍會(huì)變成什么樣子呢？假如敵人入侵，這三個(gè)政府（假如它們完全一致），使用各自的全部兵力對(duì)敵作戰(zhàn)，能否象一個(gè)大不列顛政府那樣有效呢？

大不列顛海軍，我們聞名已久，如果我們明智的話，終有一天美國(guó)海軍也會(huì)引人注意。如果一個(gè)全國(guó)性政府不是這樣管理大不列顛的航海事業(yè)，使之成為海員的培養(yǎng)所——如果一個(gè)全國(guó)性政府不把國(guó)家的全部財(cái)力和物力用來(lái)組織海軍，那么英國(guó)海軍的威風(fēng)決不會(huì)被人贊美。假定英格蘭擁有自己的海運(yùn)和艦隊(duì)，假定蘇格蘭擁有自己的海運(yùn)和艦隊(duì)，假定威爾士擁有自己海運(yùn)和艦隊(duì)，假定愛(ài)爾蘭擁有自己的海運(yùn)和艦隊(duì)，假定不列顛帝國(guó)這四個(gè)組成部分由四個(gè)獨(dú)立政府統(tǒng)轄，那么不難看出，不用多久它們都會(huì)變得比較無(wú)足輕重了。

把這些事例應(yīng)用于我們自己的情況。假定讓美國(guó)分為十三個(gè)，如果你喜歡的話，或者分為三四個(gè)獨(dú)立政府，這些政府還能建立和維持什么樣的陸軍，他們究竟想要有什么樣的海軍呢？如果一個(gè)政府遭到攻擊，其它政府會(huì)趕去援助，為保衛(wèi)該政府而流血、花錢嗎？難道不會(huì)發(fā)生如下的危險(xiǎn)：其它政府由于花言巧語(yǔ)的阿諛?lè)畛卸３种辛ⅲ蛘弑贿^(guò)于愛(ài)好和平所引誘而拒絕拿自己的安寧去冒險(xiǎn)，而且拒絕為鄰人提供防御，也許它們妒忌鄰人，樂(lè)于看到鄰人的重要地位被削弱呢！雖然這種行為未必明智，然而仍然是合乎自然的。希臘各邦和其它各國(guó)的歷史，充滿著這類事例，以前時(shí)常發(fā)生的事情，在類似情況下，并非不可能重新發(fā)生。

即使它們?cè)敢鈳椭磺致缘闹莼虬盥?lián)，那么援助的人力和款項(xiàng)怎么提供，何時(shí)提供，又是按什么比例提供呢？這支聯(lián)合軍隊(duì)由誰(shuí)統(tǒng)率呢，統(tǒng)帥又將聽(tīng)命于哪個(gè)政府呢？和約條款由誰(shuí)決定，萬(wàn)一發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，由誰(shuí)仲裁，并且迫使它們默認(rèn)呢？這種困難和不便是同這樣的情況分不開(kāi)的。而一個(gè)政府則會(huì)照顧到全面的和共同的利益，把全國(guó)的力量和資源結(jié)合起來(lái)，加以管理，它就會(huì)擺脫這些困難，從而為人民的安全做更多的事情。

但是無(wú)論我們的情況如何，無(wú)論是牢固地團(tuán)結(jié)在一個(gè)全國(guó)政府下面，還是分為幾個(gè)邦聯(lián)，外國(guó)對(duì)情況的認(rèn)識(shí)和看法必然和實(shí)際絲毫不差，并且將對(duì)我們采取相應(yīng)的態(tài)度。如果他們看到：我們的全國(guó)政府能力高強(qiáng)，管理良好；我們的商業(yè)管理深謀遠(yuǎn)慮；我們的民兵組織適當(dāng)，訓(xùn)練優(yōu)良；我們的資源和財(cái)政管理細(xì)致周到；我們的信用已重新建立；我們的人民自由，滿足而且團(tuán)結(jié)；那么他們就更加愿意培養(yǎng)同我們的友誼，而不想激怒我們。另一方面，如果他們發(fā)現(xiàn)我們或者缺乏一個(gè)有效率的政府（各州做對(duì)或做錯(cuò)，全由統(tǒng)治者作主），或者分為三四個(gè)獨(dú)立的、也許不夠和睦的共和國(guó)或邦聯(lián)，一個(gè)親英、另一個(gè)親法，再一個(gè)親西班牙，也許三個(gè)國(guó)家彼此相互拆臺(tái)，那么美國(guó)的形象在他們的眼中將顯得多么卑賤，多么可憐！她怎么不該不僅被他們輕視，而且還遭到他們迫害呢。不用多久，這種付出重大代價(jià)的經(jīng)驗(yàn)就會(huì)告訴我們，當(dāng)一個(gè)民族或一個(gè)家庭處于這樣分裂的狀態(tài)時(shí)，必然是對(duì)自己不利的。

四

致紐約州人民：

安妮女皇在1706年7月1日致蘇格蘭議會(huì)的信里，對(duì)英格蘭和蘇格蘭當(dāng)時(shí)合并的重要意義，曾有論述，這是值得我們注意的。我現(xiàn)在從中摘錄一兩段公諸于眾：“全面而完善的合并，將是持久和平的牢固基礎(chǔ)。它將保護(hù)你們的宗教、自由和財(cái)產(chǎn)；消除你們之間的仇恨，以及我們兩國(guó)之間的嫉妒和分歧。它必然會(huì)增進(jìn)你們的力量、財(cái)富和貿(mào)易；通過(guò)合并，整個(gè)島嶼友好地聯(lián)合在一起，免于利益不同的一切憂慮，能夠抵抗一切敵人?！薄拔覀冏钫嬲\(chéng)地奉勸你們對(duì)這個(gè)重大事件采取冷靜的、全體一致的態(tài)度，使合并達(dá)到令人滿意的結(jié)果，因?yàn)楹喜⑹侨〉梦覀兡壳昂臀磥?lái)幸福、使我們的和你們的敵人計(jì)劃落空的唯一有效辦法，因此敵人必然會(huì)想盡方法阻止或拖延這個(gè)合并?！?/span>

前一篇論文已經(jīng)指出，本國(guó)的衰弱和分裂，會(huì)招致外國(guó)的威脅；沒(méi)有任何東西比我們內(nèi)部的團(tuán)結(jié)、強(qiáng)大和有效的政府更能保護(hù)我們免遭威脅了。這個(gè)問(wèn)題內(nèi)容豐富，不容易探討清楚。

大不列顛的歷史，一般說(shuō)來(lái)是我們最熟悉的一部歷史，它給予我們?cè)S多有益的教訓(xùn)。我們可以通過(guò)他們的經(jīng)驗(yàn)得到教益，而不必付出他們所付的代價(jià)。這樣一個(gè)島國(guó)的人民應(yīng)該是一個(gè)國(guó)家，雖然這對(duì)常識(shí)說(shuō)來(lái)似乎是顯而易見(jiàn)的事情，然而我們發(fā)現(xiàn)，他們長(zhǎng)久以來(lái)分為三個(gè)國(guó)家，而且這三個(gè)國(guó)家?guī)缀踅?jīng)常發(fā)生爭(zhēng)吵和戰(zhàn)爭(zhēng)。雖然他們的實(shí)際利益同大陸國(guó)家的利益是真正一致的，然而由于那些國(guó)家的策略、政策和慣例，使他們之間的互相嫉妒一直處于加劇狀態(tài)。多年來(lái)，他們彼此造成的不便和麻煩，遠(yuǎn)超過(guò)了彼此的互相幫助。

假如美國(guó)人民分為三四個(gè)國(guó)家，難道不會(huì)發(fā)生同樣的事情嗎？難道同樣的嫉妒不會(huì)發(fā)生，不會(huì)以同樣方式存在嗎？代替它們“友好聯(lián)合”和“利益”一致的是，猜忌和嫉妒很快會(huì)使信任和友愛(ài)銷聲匿跡。它們的政策和所追求的唯一目的，將是每個(gè)邦聯(lián)的局部利益，而不是整個(gè)美國(guó)的整體利益。因此，和其他大多數(shù)互相接壤的國(guó)家一樣，它們不是經(jīng)常卷入領(lǐng)土爭(zhēng)奪和戰(zhàn)爭(zhēng)，就是經(jīng)常生活于惟恐發(fā)生領(lǐng)土爭(zhēng)奪和戰(zhàn)爭(zhēng)的狀態(tài)之中。

最自信地主張有三四個(gè)邦聯(lián)的人，也不能合理地推測(cè)它們?cè)诹α可蠒?huì)長(zhǎng)期保持完全均等的地位，即使最初有可能使它們做到這一點(diǎn)；但是，即使這是可行的，那么人們又有什么辦法繼續(xù)保持這種均等狀態(tài)呢？撇開(kāi)那些能使一部分的權(quán)力增長(zhǎng)而阻礙另一部分權(quán)力發(fā)展的局部條件不談，我們必須想到一個(gè)政府在政策高超和善于管理方面，產(chǎn)生的效果可能比其他政府突出，因而破壞了它們之間在力量和重要性方面的相對(duì)均等狀態(tài)。因?yàn)椴荒芟胂?，這些邦聯(lián)中的每一個(gè)成員在許多年內(nèi)都能始終如一地遵守同樣的健全政策，深謀遠(yuǎn)慮，居高望遠(yuǎn)。

不論何時(shí)，也不論由于何種原因，可能而且會(huì)發(fā)生這樣的情況：這些國(guó)家或邦聯(lián)中的任何一員，在政治重要性方面大大超過(guò)其鄰國(guó)時(shí)，它的鄰國(guó)就會(huì)對(duì)它采取猜忌和恐懼的態(tài)度。這兩種感情都會(huì)使它的鄰國(guó)支持，即使不是促進(jìn)，任何能夠降低其地位的行動(dòng)，而且也會(huì)約束它們采取旨在增進(jìn)、甚至保持其繁榮的各種措施。該國(guó)不需要很多時(shí)間就能夠發(fā)現(xiàn)這些不友善的態(tài)度。它很快就會(huì)開(kāi)始不僅對(duì)鄰國(guó)失去信任，而且對(duì)它們懷有同樣的惡感。懷疑自然會(huì)產(chǎn)生不信任，再?zèng)]有什么東西比惹人憎恨的嫉妒和不正派的詆毀——不論是明顯表示的或暗示的——會(huì)使誠(chéng)意和善良的行為更快地改變了。

北方一般說(shuō)是力量強(qiáng)大的地區(qū)，當(dāng)?shù)卦S多條件可能造成這樣的情況：人們建議的邦聯(lián)中最北面的一個(gè)，不要很長(zhǎng)時(shí)間，無(wú)疑會(huì)比任何其他邦聯(lián)更為強(qiáng)大。這個(gè)情形一經(jīng)出現(xiàn)，北方蜂房立刻就會(huì)在美國(guó)的更南部激發(fā)起它以前在歐洲南部曾經(jīng)激發(fā)起來(lái)的那些思想感情。這似乎也不是輕率的猜測(cè)：大群小蜜蜂往往受到引誘，到它們豐饒而又優(yōu)美的鄰國(guó)，在更加繁茂的田野和更為溫暖的氣候中去采蜜。

凡是仔細(xì)考慮諸如此類的分裂和邦聯(lián)歷史的人們，會(huì)發(fā)現(xiàn)許多理由來(lái)理解計(jì)劃中的那些邦聯(lián)決不是鄰人，而是相互接壤的國(guó)家；它們既不會(huì)彼此相愛(ài)，也不會(huì)彼此信任，相反，它們會(huì)成為不和、嫉妒和互相侵害的犧牲品；簡(jiǎn)言之，它們會(huì)使我們真正處于某些國(guó)家毫無(wú)疑問(wèn)希望看到我們所處的那種境地：就是說(shuō)彼此只能成為勁敵。

由于這些理由，那些先生們似乎是大錯(cuò)特錯(cuò)了。他們認(rèn)為在這些邦聯(lián)之間可以成立攻守同盟，這類同盟又能使意志、武力和資源聯(lián)合起來(lái)，這對(duì)它們保持防御外敵的強(qiáng)大防務(wù)是必不可少的。

大不列顛和西班牙從前所劃分的那些獨(dú)立國(guó)，在什么時(shí)候曾經(jīng)結(jié)成這樣的同盟，把它們的兵力聯(lián)合起來(lái)抵抗外來(lái)敵人呢？擬議中的邦聯(lián)將是一些各不相同的國(guó)家。每個(gè)國(guó)家會(huì)用與眾不同的條約管理對(duì)外貿(mào)易，還因?yàn)樗鼈兊奈锂a(chǎn)和商品不同，適合于不同的市場(chǎng)，所以這類條約本質(zhì)上也不會(huì)相同。

不同的貿(mào)易業(yè)務(wù)，必然會(huì)產(chǎn)生不同的行業(yè)，和不同的外國(guó)當(dāng)然會(huì)有不同程度的政治依附和聯(lián)系。因此，有可能發(fā)生這樣的情況：同南部邦聯(lián)作戰(zhàn)的外國(guó)，卻是北部邦聯(lián)最希望同它保持和平與友誼的國(guó)家。所以，這樣一個(gè)同他們的直接利益相反的同盟，就不易建立，即使建立，也不會(huì)誠(chéng)心誠(chéng)意地去遵守和履行。

不，這是非?？赡艿模诿绹?guó)，如同在歐洲一樣，相鄰國(guó)家被相反的利益和不友善的情感所驅(qū)使，往往發(fā)現(xiàn)各有各的立場(chǎng)。考慮到我們遠(yuǎn)離歐洲，這些邦聯(lián)對(duì)相互威脅的擔(dān)憂，甚于對(duì)來(lái)自遠(yuǎn)方國(guó)家威脅的擔(dān)憂，就是更加自然的事情了。因此，它們當(dāng)中的每個(gè)邦聯(lián)更希望依靠外國(guó)聯(lián)盟的幫助來(lái)防御其他邦聯(lián)，而不是相互結(jié)盟，防御外國(guó)的威脅。我們不要忘記，把外國(guó)海軍接入我們的港口，把外國(guó)軍隊(duì)迎進(jìn)我國(guó)，要比勸說(shuō)他們或迫使他們離開(kāi)不知容易多少。羅馬人以同盟者資格曾經(jīng)征服過(guò)多少地方，他們又以同樣資格給他們借口進(jìn)行保護(hù)的政府帶進(jìn)了什么樣的改革呢。

那么讓正直的人士去判斷吧：把美國(guó)分為幾個(gè)獨(dú)立國(guó)，是否有助于我們反對(duì)來(lái)自外國(guó)的戰(zhàn)爭(zhēng)和不合理的干涉呢？