【摘要】深化文化體制改革，完善扶持公益性文化事業(yè)、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、鼓勵文化創(chuàng)新的政策，營造有利于出精品、出人才、出效益的環(huán)境。堅持把發(fā)展公益性文化事業(yè)作為保障人民基本文化權(quán)益的主要途徑，加大投入力度，加強社區(qū)和鄉(xiāng)村文化設施建設。推進文化發(fā)展，基礎(chǔ)在繼承，關(guān)鍵在創(chuàng)新。[1]只有堅持解放思想、實事求是、與時俱進，大力推進文化觀念、內(nèi)容、風格、流派的積極創(chuàng)新，大力推進文藝體裁、題材、形式、手段的充分發(fā)展，才能創(chuàng)作出更多具有中國特色、中國風格、中國氣派的優(yōu)秀作品，不斷增強文藝的時代感和吸引力。

【關(guān)鍵詞】  文化體制   文化產(chǎn)業(yè)   創(chuàng)新   解放思想   中國風格

我們傳統(tǒng)文化體制是在建國以后計劃經(jīng)濟時期形成的，也就是說，我們建國以后應該怎么搞建設，包括經(jīng)濟建設和文化建設在很大程度上我們是借鑒了前蘇聯(lián)的經(jīng)驗，前蘇聯(lián)的經(jīng)驗也主要是計劃經(jīng)濟的經(jīng)驗，資源配置主要是靠政府行政性地推行。這種方式對落后國家來說可以集中有限資源，迅速的形成國家的生產(chǎn)能力和基礎(chǔ)設施。

近幾年來，我國文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展在很大程度上具有文化市場開放的“體制性松綁”和政策推動
的效應?？傮w來看，文化建設與經(jīng)濟建設仍存在著明顯的落差。就文化領(lǐng)域而言，民營文化經(jīng)濟的快速發(fā)展和國有
文化經(jīng)濟的平穩(wěn)增長存在著明顯的落差，說明國有文化單位的體制改革還比較滯后。國有經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企
改制缺乏動力，配套政策不完善，改革難度大。

（一）  我國文化體制存在的問題

政府對文化體制的重新界定和調(diào)整,必然要求將現(xiàn)有絕大多數(shù)國家文化事業(yè)單位逐步推向市場,使其企業(yè)化、產(chǎn)
業(yè)化和社會化,也必然要求改革微觀文化主體的管理模式。建立現(xiàn)代文化企事業(yè)單位管理體制是改革我國文化事業(yè)管
理體制的基石,也是深化我國文化行政體制改革的必然邏輯。

政府始終承擔著公共事業(yè)宏觀管理的責任,制定公共事業(yè)發(fā)展目標、規(guī)劃、法律、政策、方針、規(guī)則等。

　　政府對于文化的管理,應做到宏觀管住、微觀放活。對于由政府舉辦的基本事業(yè)單位,政府一方面要行使舉辦者的
權(quán)利,在產(chǎn)權(quán)、財權(quán)、領(lǐng)導任免權(quán)及監(jiān)督考核權(quán)方面行使職能;另一方面,還要依法賦予事業(yè)單位自主權(quán),充分發(fā)揮事業(yè)
單位的積極性。對于政府和社會共同興辦的公共事業(yè)單位和主要由社會渠道興辦的公共事業(yè),在政府具體管理權(quán)限、
政策、方式上應有所不同,形成多元化的管理體制。徹底實現(xiàn)政事、政企分開,建立現(xiàn)代微觀文化管理機制?？朔幕?br>體制現(xiàn)存的一些問題：

一、隨著文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，文化市場體系改革和發(fā)育相對遲緩、對文化建設的制約因素日益凸顯。

目前，文化市場條塊分割、區(qū)域壁壘和行政干預的問題雖然有所改觀，但還沒有從根本上得到扭轉(zhuǎn)，與全國統(tǒng)一
的產(chǎn)品市場、尤其是要素市場尚未全面接軌，二者之間存在著明顯的落差。這也是我國文化市場上缺乏戰(zhàn)略投資者，
國有文化產(chǎn)業(yè)集團難以通過資本市場的投融資平臺進行跨地區(qū)、跨行業(yè)經(jīng)營，迅速發(fā)展壯大的主要原因。

二、公益性文化事業(yè)與經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)的界定不夠清晰，傳媒行業(yè)的深化改革和體制安排面臨困惑。[2]

總之,文化體制改革的目標,是克服舊體制的弊端,探索建立黨委領(lǐng)導、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依
法運營的文化管理體制和富有活力的文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營機制,為發(fā)展社會主義先進文化奠定長遠的制度保障。文
化體制改革的中心環(huán)節(jié)和重點,是推進國有經(jīng)營性文化單位的轉(zhuǎn)制。通過改革,培育市場主體,發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),解
放和發(fā)展文化生產(chǎn)力,促進文化藝術(shù)的繁榮。同時進一步深化文化企事業(yè)單位內(nèi)部機制改革。選擇適合市場經(jīng)濟
體制需要的文化事業(yè)管理體制,實現(xiàn)文化事業(yè)管理改革的體制創(chuàng)新。

三、國家文化宏觀管理和監(jiān)管體制改革進展緩慢。

這方面的改革涉及到黨政關(guān)系、政企關(guān)系、政事關(guān)系等諸多方面，與政治體制改革密切相關(guān)。目前，一些地方政府對文化市場微觀主體經(jīng)營活動干預過多的問題仍較普遍；政府職能方面的“缺位”和“越位”并存，管辦不分、政企不分、政事不分、職能交叉、行政管理成本過高的問題依然突出。[3]從而，不僅導致了市場微觀主體的交易成本過高，而且依靠以專項資金為主要手段和行政推進為主要方式的發(fā)展模式，在一定程度上強化了政府文化主管部門配置資源的傳統(tǒng)體制，存在著管辦不分、資助覆蓋面窄、監(jiān)管缺失等弊端，抑制了以市場配置資源為主要發(fā)展模式的市場微觀主體的內(nèi)生增長動力，影響我國文化競爭力的提高。

四、國有經(jīng)營性文化資產(chǎn)管理、監(jiān)督和運營體制改革尚未邁出實質(zhì)性步伐。目前，文化事業(yè)單位的國有資產(chǎn)如何管理，已有2006年7月財政部發(fā)布的《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》加以規(guī)范，而國有經(jīng)營性文化資產(chǎn)的管理、監(jiān)督和運營體制如何改革，還存在著不同看法和做法。例如，上海設立了國有文化資產(chǎn)管理辦公室，對市屬國有經(jīng)營性文化資產(chǎn)統(tǒng)一行使管理、監(jiān)督和運營的職能；浙江、江蘇則由省國資委統(tǒng)一行使這方面的職能；重慶設立了國有文化傳媒控股公司，負責運營市屬國有經(jīng)營性文化資產(chǎn)。我國經(jīng)營性國有文化資產(chǎn)具有巨大的運營和增值潛力，但由于體制安排不盡合理，這種潛力還遠遠沒有發(fā)揮出來。

在十一五期間，文化體制改革從試點到全面展開，從政策規(guī)定逐步向法律規(guī)定過渡。[4]這還只是一個過渡，能不能完全達到，依靠法律來推進，還不好說。和經(jīng)濟體制改革一樣，文化體制改革一開始是依靠政策來推進，這個有它的必然性，我們也不能太理想化。由政策推進上升到法律推進，這個中間還需要一個總結(jié)經(jīng)驗的過程。

文化需要理論創(chuàng)新，這是關(guān)鍵。我們在下一步的改革中，還要繼續(xù)解放思想，要與時俱進。黨的十六大，科學發(fā)展觀，建設和諧社會理論的提出——這些是新的理論基礎(chǔ)，確實為我們今后的改革發(fā)展開辟了廣闊的空間。但是所有的理論都沒有結(jié)束真理。大家想一想是不是。要不然我們今后就不要發(fā)展了。所以我們要發(fā)展就還要創(chuàng)新。

（二）  改革我國文化體制的對策

首先應該把文化和文化體制區(qū)分開來。我們今天講的是文化體制。我們覺得我們的民族文化很優(yōu)秀。而我們現(xiàn)在的文化體制還存在很多弊端，我們的文化體制改革還需要更多時間，在這個過程中我們需要吸收發(fā)達國家的經(jīng)驗，我們希望未來能建設出一個最好的文化體制，但是目前還沒有看到。

一、積極推進文化宏觀管理體制改革

1、推進宏觀文化管理體制，是文化體制改革的關(guān)鍵。應自下而上地推進建立統(tǒng)一的文化主管部門和成立文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)的管理體制改革，有效地形成文化行政和市場管理的工作合力，促進政府職能轉(zhuǎn)變，提高文化行政執(zhí)法效率。

2、搭建政策法律平臺，把政府對文化的管理納入法制化和規(guī)范化軌道。當前，我國在文化方面的立法相對滯后，應加快文化立法的進程和力度。在文化立法的過程中應加強調(diào)查研究，適應文化體制改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，適時制定具有前瞻性、針對性和可操作性的法律法規(guī)。以相對穩(wěn)定的法律規(guī)范代替多變的政策管理，形成科學配套的文化法治體系

二、穩(wěn)步推進文化企、事業(yè)單位微觀運行機制改革

1、推進文化企、事業(yè)單位微觀運行機制改革，是文化體制改革的中心環(huán)節(jié)。微觀運行機制的改革方案應周全，明確落實改革成本的合理分擔責任，盡量全面地考慮到各方面的矛盾和困難。對改革方案應采取兩級審批制，即縣級的文化單位改革由地級“初審”，省級“終審”，確保改革的質(zhì)量與穩(wěn)妥性。

2、改革方法需穩(wěn)妥，即程序要合法、思想工作要到位、人員處理要細密、債權(quán)債務處置要得當、財產(chǎn)清單要造冊，改革與發(fā)展要緊密結(jié)合。

3、分層次承擔改革成本，包括：國家財政轉(zhuǎn)移支付；行業(yè)范圍效益補償，即以文養(yǎng)文；產(chǎn)業(yè)內(nèi)部分配調(diào)整，即以俗養(yǎng)雅。

4、建立有效的橫向協(xié)調(diào)機制。組成相應的職能機構(gòu)協(xié)調(diào)文化單位與財政、稅收、工商、社會保障等部門，統(tǒng)一各方認識、通力合作，確保微觀改革的成效。

三、指導思想[5]

以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，牢牢把握社會主義先進文化的前進方向，緊緊圍繞實現(xiàn)全面建設小康社會宏偉目標和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，樹立科學的文化發(fā)展觀，解放思想、實事求是、與時俱進、開拓進取，發(fā)展社會主義先進文化，建設和諧文化，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，努力培育有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義公民，提高公民的思想道德和科學文化素質(zhì)，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步，為建設富裕文明和諧新廣西提供思想保證、精神動力和智力支持。

四、堅持的一些原則

——堅持加強社會主義核心價值體系建設，大力培育和諧文化，堅持為人民服務、為社會主義服務的方向和百花齊放、百家爭鳴的方針，堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾的原則，弘揚主旋律，提倡多樣化。

——堅持以人為本，保障和實現(xiàn)人民群眾的基本文化權(quán)益，使廣大人民群眾共享文化發(fā)展成果。以科學的理論武裝人，以正確的輿論引導人，以高尚的精神塑造人，以優(yōu)秀的作品鼓舞人，促進人的全面發(fā)展。

——堅持樹立科學的文化發(fā)展觀，不斷深化對文化發(fā)展的地位、方向、動力、思路、格局和目的的認識，沖破一切束縛文化發(fā)展的思想觀念、做法、規(guī)定和體制機制性障礙，不斷解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，促進文化與經(jīng)濟、政治、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

——堅持繼承和弘揚優(yōu)秀民族文化傳統(tǒng)，吸收和借鑒世界各民族優(yōu)秀文化成果，始終把文化創(chuàng)新作為文化發(fā)展的戰(zhàn)略基點和前進動力，充分依托我區(qū)豐富的歷史文化資源和民族特色資源，積極促進民族性與時代性相結(jié)合，推進文化與經(jīng)濟、科技融合發(fā)展，大力提高我區(qū)文化自主創(chuàng)新能力。

——堅持把社會效益放在首位，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。把發(fā)展公益性文化事業(yè)作為保障人民文化權(quán)益的主要途徑，最大限度地發(fā)揮文化引導社會、教育人民、推動發(fā)展的功能。要發(fā)揮市場配置文化資源的作用，以更多更好的文化產(chǎn)品和文化服務占領(lǐng)市場、贏得群眾，爭取良好的經(jīng)濟效益。要增強文化對經(jīng)濟社會的滲透力和影響力，更好地發(fā)揮文化建設的綜合效益。

——堅持以發(fā)展為主題，以改革為動力，以體制機制創(chuàng)新為重點，深化文化體制改革，形成富有活力的文化管理體制和文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營機制。一手抓公益性文化事業(yè)，一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，全面提升我區(qū)文化綜合實力和競爭力。

——堅持重點突破，注重協(xié)調(diào)發(fā)展。要以重大文化設施建設和重大文化事業(yè)項目為重點，帶動文化事業(yè)的全面繁榮，以重點產(chǎn)業(yè)和大型文化企業(yè)集團為龍頭，帶動各類文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。優(yōu)先安排關(guān)系群眾切身利益的文化建設項目，按照建設社會主義新農(nóng)村的要求，把文化工作的著力點放在基層，加大對農(nóng)村的文化投入。要正確處理城市文化建設與鄉(xiāng)村文化建設的關(guān)系，做到統(tǒng)籌兼顧。

五、優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，形成文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

1.調(diào)整文化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局。

2.加快文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地建設。

3.繼續(xù)調(diào)整文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

六、轉(zhuǎn)變文化產(chǎn)業(yè)增長方式。適應社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，轉(zhuǎn)變增長方式，提高效益，擴大規(guī)模，促進文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

1、推動規(guī)?；⒓s化經(jīng)營。  2、改造傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)。3、發(fā)展“專、精、特、新”中小文化企業(yè)。4.鼓勵發(fā)展文化相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

七、培育文化市場主體。[6]著力重塑文化市場主體，提高國有文化企業(yè)競爭力，形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。

1、推進經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制。

2、加快國有文化企業(yè)公司制改造。

3、培育文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略投資者。

4、鼓勵非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè)。

八、健全各類文化市場。[7]充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，建立健全門類齊全的文化市場，促進文化產(chǎn)品和生產(chǎn)要素合理流動。

1、發(fā)展文化產(chǎn)品市場。

2、完善文化要素市場。

3、培育農(nóng)村文化市場。

4、健全文化行業(yè)組織。

5、鼓勵和引導文化消費。

文化改革原則要求：堅持社會主義先進文化的前進方向；堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導地位，確保國家文化安全；堅持勇于實踐、大膽創(chuàng)新，樹立新的文化發(fā)展觀；堅持把社會效益放在首位，努力實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一；堅持文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；堅持區(qū)別對待、分類指導，循序漸進、逐步推開。

文化體制改革的目標任務：以發(fā)展為主題，以改革為動力，以體制機制創(chuàng)新為重點，形成科學有效的宏觀文化管理體制、富有效率的文化生產(chǎn)和服務的微觀運行機制、以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局和統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代文化市場體系；要形成完善的文化創(chuàng)新體系，形成以民族文化為主體、吸收外來有益文化，推動中華文化走向世界的文化開放格局。[8][9]

【參考文獻】

[1]金夢玉：《文化體制改革: 使命與方向》，《新聞傳播學前沿》，北京廣播學院出版社，2004 年11 月版。

[2]柳斌杰：《激情縱論新聞出版改革》，《傳媒思想——高層權(quán)威解讀傳媒》，北京廣播學院出版社，2004 年11 月，第51 頁。

[3]石宗源：《中國特色新聞出版業(yè)發(fā)展之路》，《傳媒思想——高層權(quán)威解讀傳媒》，第37 頁。[4]參見文化部黨組《關(guān)于人民出版社等七個出版社整頓工作的報告》(1960-11-16)

[5]姚德權(quán)：《屬性的重新界定: 新聞出版業(yè)分類發(fā)展的理論基礎(chǔ)》，《科技與出版》，2004 年第5 期, 第16 頁。

[6]《各方人士談改制》于國華語,《科技與出版》，2004 年第3 期。

[7]吳培華：《關(guān)于大學出版社轉(zhuǎn)制改革的若干思考》，《中國新聞出版報》，2004 年，第3454 期。

[8]中共中央、國務院《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》

[9]文化部發(fā)出《關(guān)于進一步做好文化系統(tǒng)體制改革工作的意見》