在勞動(dòng)用工制度不斷改革的今天，企業(yè)用工形式日趨靈活，勞動(dòng)者的就業(yè)觀念也悄然發(fā)生著變化，一些超過法定退休年齡的人員（以下簡(jiǎn)稱超齡人員）選擇繼續(xù)就業(yè)，繼續(xù)提供勞動(dòng)和服務(wù)。由此不可避免地帶來一系列的法律問題，比如，這些人員的法律身份如何界定，他們是否還屬于勞動(dòng)法意義上的勞動(dòng)者？他們與用人單位之間的法律關(guān)系如何界定，是否還屬于勞動(dòng)關(guān)系？他們與用人單位產(chǎn)生糾紛，是否屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議？這些問題均是實(shí)踐中已經(jīng)出現(xiàn)但尚未解決的問題，下文通過剖析退休制度、勞動(dòng)關(guān)系、勞動(dòng)者等概念的法律含義，并結(jié)合法理分析以及作者實(shí)踐中的體會(huì)，加以探討，力圖找出一條解決的途徑或辦法。

一．需要厘清的幾個(gè)概念

1. 關(guān)于退休制度

退休制度就是指勞動(dòng)者達(dá)到法定年齡，依法退出工作崗位，離崗在家休養(yǎng)，并享受相應(yīng)社會(huì)保障待遇的法律制度。我國(guó)建有一套完整并保持一定連續(xù)性的退休制度：建國(guó)之初，為了保護(hù)勞動(dòng)者的身心健康，保障勞動(dòng)者在年老、疾病時(shí)，老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，我國(guó)即確立了勞動(dòng)者的退休制度。1951年2月26日公布的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》第15條規(guī)定：“男滿60周歲，一般工齡25年，本企業(yè)工齡滿5年，可退職養(yǎng)老；……女滿50周歲，一般工齡20年，本企業(yè)工齡滿5年，可退職養(yǎng)老；……” 1978年6月2日公布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》第1條規(guī)定：“男滿60周歲，女滿50周歲，連續(xù)工齡滿10年的，應(yīng)該退休”。第11條規(guī)定：“工人退休、退職后，不要繼續(xù)留在全民所有制單位?！?987年11月7日公布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行工人退休、退職的暫行辦法》第1條規(guī)定：“凡是符合退休、退職條件的，就應(yīng)當(dāng)動(dòng)員他們退休、退職，……對(duì)于應(yīng)當(dāng)退休、退職的工人，經(jīng)過多次動(dòng)員，仍然堅(jiān)持不退休的，停發(fā)工資，改發(fā)退休費(fèi)或退職生活費(fèi)?！?第2條規(guī)定：“工人退休后，一般不要留在原單位繼續(xù)工作?！?/span>

以上法律規(guī)定確立了退休制度的強(qiáng)制性特征，勞動(dòng)者達(dá)到法定年齡，即男工人滿60周歲，女工人滿50周歲（女干部滿55周歲），必須退休，無論勞動(dòng)者還是用人單位均不具有可選擇性。以上的規(guī)定，符合就業(yè)人群就業(yè)、生活的需要，符合男女基于生理健康、體能、提供勞動(dòng)的需要，符合社會(huì)主義為勞動(dòng)者提供老有所養(yǎng)的社會(huì)價(jià)值。

2. 關(guān)于勞動(dòng)關(guān)系

由于勞動(dòng)法未確立勞動(dòng)關(guān)系的法律概念，所以長(zhǎng)期以來，無論是學(xué)界，還是司法界，對(duì)于勞動(dòng)關(guān)系的界定眾說紛紜。有的認(rèn)為，勞動(dòng)關(guān)系指勞動(dòng)者與用人單位在實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)過程中建立的社會(huì)關(guān)系；有的認(rèn)為，勞動(dòng)關(guān)系是指在勞動(dòng)過程中所發(fā)生的與勞動(dòng)者有直接聯(lián)系的關(guān)系；有的認(rèn)為，勞動(dòng)關(guān)系即人們?cè)趶氖聞趧?dòng)過程中發(fā)生的社會(huì)關(guān)系。《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》（草案）曾將勞動(dòng)關(guān)系界定為“用人單位招用勞動(dòng)者為其成員，勞動(dòng)者在用人單位的管理下提供用人單位支付勞動(dòng)報(bào)酬的勞動(dòng)，而產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系?！钡?，在《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》出臺(tái)時(shí)，又取消了對(duì)于勞動(dòng)關(guān)系的法律界定，不能不說是一種遺憾。

按照勞動(dòng)法第2條的規(guī)定，只有與用人單位形成勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，才能受勞動(dòng)法的保護(hù)，才能享受勞動(dòng)法確立的勞動(dòng)保障的權(quán)利。因此，正確界定勞動(dòng)關(guān)系的法律含義，據(jù)以判斷勞動(dòng)者與用人單位之間是否建立了勞動(dòng)關(guān)系，是衡量勞動(dòng)者能否依法享有相應(yīng)勞動(dòng)權(quán)利和權(quán)益保障的前提條件。

本人認(rèn)為，勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)有廣義與狹義之分，廣義的勞動(dòng)關(guān)系泛指人們?cè)谑芷赣闷陂g，在實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)過程中，與用人單位建立的社會(huì)關(guān)系。狹義的勞動(dòng)關(guān)系即勞動(dòng)法所確立的勞動(dòng)關(guān)系（下文所稱勞動(dòng)關(guān)系專指勞動(dòng)法所確立的勞動(dòng)關(guān)系），指符合法律條件的勞動(dòng)者與用人單位在實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)過程中建立的社會(huì)關(guān)系。建立勞動(dòng)關(guān)系必須具備以下條件：一是主體適格，即勞動(dòng)者在法定就業(yè)年齡之內(nèi)，具備行為能力；用人單位依法成立，符合勞動(dòng)法規(guī)定的相應(yīng)條件。二是勞動(dòng)者屬于用人單位的成員，受用人單位的管理與約束。三是勞動(dòng)者的勞動(dòng)成果歸用人單位所享有。四是在勞動(dòng)用工過程中形成的社會(huì)關(guān)系。

3. 關(guān)于勞動(dòng)者

我國(guó)法律并沒有確立勞動(dòng)者的法律概念。一般認(rèn)為，勞動(dòng)者的概念具有廣義與狹義之分，廣義的勞動(dòng)者泛指具有勞動(dòng)能力，受雇于他人，為他人提供勞動(dòng)并獲取相應(yīng)勞動(dòng)報(bào)酬的人們；狹義的勞動(dòng)者即勞動(dòng)法意義上的勞動(dòng)者指依法具備行為能力、受雇于用人單位、以為用人單位提供勞動(dòng)而獲取相應(yīng)勞動(dòng)報(bào)酬為主要生活來源，并享受勞動(dòng)法律規(guī)定的相關(guān)待遇的人們。

實(shí)踐中，有的認(rèn)為，勞動(dòng)者是指在勞動(dòng)關(guān)系中受雇于他人，以勞動(dòng)工資收入為基本生活來源的體力或腦力勞動(dòng)者。有的認(rèn)為勞動(dòng)者指達(dá)到法定年齡，具備勞動(dòng)能力，以從事某種社會(huì)勞動(dòng)獲取收入為主要生活來源的自然人。毫無疑問，勞動(dòng)法意義上的勞動(dòng)者必須具備勞動(dòng)權(quán)利能力和勞動(dòng)行為能力，勞動(dòng)權(quán)利能力指勞動(dòng)者能夠依法享有勞動(dòng)權(quán)利和承擔(dān)勞動(dòng)義務(wù)的能力，勞動(dòng)行為能力是指勞動(dòng)者能夠自己的行為依法取得的勞動(dòng)權(quán)利和承擔(dān)勞動(dòng)義務(wù)的能力和資格。因此，勞動(dòng)法意義上的勞動(dòng)者即受勞動(dòng)法保護(hù)的勞動(dòng)者，應(yīng)當(dāng)專指在就業(yè)年齡之內(nèi)的勞動(dòng)者，即年齡底限為16歲以上，年齡高限為男60歲、女50歲以下的人們。

二．超齡人員與用人單位之間能否建立勞動(dòng)關(guān)系

對(duì)此問題，意見不一，眾說紛紜。一種意見認(rèn)為，超齡人員與用人單位之間建立的勞動(dòng)用工關(guān)系屬于勞動(dòng)關(guān)系，受勞動(dòng)法律的調(diào)整。理由是勞動(dòng)法、就業(yè)促進(jìn)法并未限定勞動(dòng)者就業(yè)的高限年齡，只要在用人單位就業(yè)，就屬于勞動(dòng)者，就應(yīng)當(dāng)享受勞動(dòng)法賦予勞動(dòng)者的各種權(quán)利，其與用人單位建立的勞動(dòng)用工關(guān)系屬于勞動(dòng)關(guān)系。

另一種意見認(rèn)為，超齡人員與用人單位之間建立的勞動(dòng)用工關(guān)系不屬于勞動(dòng)關(guān)系，屬于勞務(wù)雇傭關(guān)系，不受勞動(dòng)法律的調(diào)整，受民法的調(diào)整。理由是我國(guó)家實(shí)行法定退休制度，達(dá)到法定退休年齡，必須退休，從勞動(dòng)法意義講，達(dá)到法定退休年齡的勞動(dòng)者不再具備勞動(dòng)者的能力，不屬于勞動(dòng)法意義上的勞動(dòng)者，因此，其不受勞動(dòng)法律的保護(hù)。

本人認(rèn)為超齡人員與用人單位之間建立的勞動(dòng)用工關(guān)系不屬于勞動(dòng)關(guān)系，屬于勞務(wù)雇傭關(guān)系。認(rèn)定雙方之間勞動(dòng)用工關(guān)系不屬于勞動(dòng)關(guān)系的理由如下：

首先，現(xiàn)行法律不支持超齡人員與用人單位之間建立勞動(dòng)關(guān)系?！秳趧?dòng)合同法實(shí)施條例》21條明確規(guī)定，勞動(dòng)者達(dá)到法定退休年齡的，勞動(dòng)合同終止。勞動(dòng)合同終止指勞動(dòng)合同的法律效力依法被消滅，即勞動(dòng)關(guān)系由于一定法律事實(shí)的出現(xiàn)而終結(jié)，勞動(dòng)者與用人單位之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系不再存在。因此，勞動(dòng)者達(dá)到法定退休年齡，必須終止勞動(dòng)合同。必須終止勞動(dòng)合同，意味著雙方的勞動(dòng)關(guān)系必須終止，即從勞動(dòng)者達(dá)到法定退休年齡這一刻起，雙方不再存在勞動(dòng)關(guān)系了，從這個(gè)意義來講，即使超齡人員再就業(yè)，其與用人單位建立的也不屬于勞動(dòng)關(guān)系。因此，勞動(dòng)者達(dá)到法定退休年齡，必須終止勞動(dòng)合同，勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)依法不復(fù)存在。

其次，超齡人員不屬于勞動(dòng)法意義上的勞動(dòng)者，不具備構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系的主體要件（如前所述），故，其與用人單位不能建立勞動(dòng)關(guān)系。超齡人員不屬于勞動(dòng)法意義上的勞動(dòng)者，理由如下：

1．從法律對(duì)是否具備勞動(dòng)能力的判斷來看，超齡人員不具備勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)具備的勞動(dòng)能力。勞動(dòng)和社會(huì)保障部制定的《因工死亡職工供養(yǎng)親屬范圍的規(guī)定》第3條，將男滿60周歲、女滿55周歲的被供養(yǎng)親屬視為完全喪失勞動(dòng)能力之人。視為完全喪失勞動(dòng)能力，即從法律上不再具備勞動(dòng)者的勞動(dòng)能力。

2．從退休政策來看，勞動(dòng)者達(dá)到法定退休年齡，依法強(qiáng)制退休，退出工作崗位，不應(yīng)再就業(yè)，從法律而言，不再具有勞動(dòng)行為能力。既然退出了勞動(dòng)，理所當(dāng)然不再具備勞動(dòng)者的身份。

3．從《勞動(dòng)法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《失業(yè)保險(xiǎn)條例》等勞動(dòng)法律關(guān)于勞動(dòng)者權(quán)利義務(wù)的規(guī)定來看，超齡人員不屬于勞動(dòng)法意義上的勞動(dòng)者。首先，《勞動(dòng)法》、《就業(yè)促進(jìn)法》第3條均規(guī)定，勞動(dòng)者享有平等就業(yè)和自主擇業(yè)的權(quán)利，結(jié)合強(qiáng)制退休的規(guī)定，超齡人員應(yīng)當(dāng)退出工作崗位，怎么能實(shí)現(xiàn)與他人同樣的平等就業(yè)呢，不可能實(shí)現(xiàn)。其次，《失業(yè)保險(xiǎn)條例》第15條規(guī)定，享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的人員不再享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇，失業(yè)與就業(yè)是相對(duì)的，失業(yè)人員特指就業(yè)年齡之內(nèi)的人員享有繼續(xù)就業(yè)的權(quán)利，既然法律將超齡人員排除在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)之外，應(yīng)當(dāng)認(rèn)為超齡人員不屬于再就業(yè)人群，也就不屬于勞動(dòng)法意義上的勞動(dòng)者。

4．從實(shí)踐的運(yùn)作來看，許多地方將超齡人員排除在勞動(dòng)法意義上的勞動(dòng)者之外。比如：《河南省工傷保險(xiǎn)條例》、《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)工傷保險(xiǎn)若干規(guī)定》、《上海市<工傷保險(xiǎn)條例>實(shí)施辦法》均將超齡人員排除在享受工傷保險(xiǎn)待遇之外。

三．如何保護(hù)超齡人員的合法權(quán)益

如前所述，無論從勞動(dòng)關(guān)系的法律定義分析，還是從勞動(dòng)者的法律屬性論述，超齡人員與用人單位建立的勞動(dòng)用工關(guān)系均不屬于勞動(dòng)關(guān)系。但是，一個(gè)不容忽視的客觀現(xiàn)實(shí)是，隨著人均壽命的提高和人才的流動(dòng)，超齡人員就業(yè)現(xiàn)象大量存在，并將持續(xù)，如何切實(shí)最大限度地保護(hù)他們的合法權(quán)益，是我們必須要解答的問題。

盡管從法理上分析，超齡人員與用人單位之間建立的勞動(dòng)用工關(guān)系不屬于勞動(dòng)關(guān)系，但是，我們也應(yīng)當(dāng)正視這樣一種客觀現(xiàn)實(shí)：一方面超齡人員就業(yè)現(xiàn)象大量存在，他們向其他勞動(dòng)者一樣繼續(xù)為用人單位提供有價(jià)值的勞動(dòng)，并且其勞動(dòng)成果歸用人單位所享有，他們?nèi)允怯萌藛挝坏囊粏T并受用人單位的約束和管理。另一方面，尚有大量的超齡人員尤其是農(nóng)民工達(dá)到法定退休年齡時(shí)，還不能享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇?；谝陨系默F(xiàn)實(shí)情況以及勞動(dòng)者退休年齡短期內(nèi)不會(huì)推遲的現(xiàn)狀，本人認(rèn)為，在否認(rèn)超齡人員與用人單位之間建立的勞動(dòng)用工關(guān)系屬于勞動(dòng)關(guān)系的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)有限度地適用勞動(dòng)法律保護(hù)超齡人員的合法權(quán)益。具體來講：

關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)部分

【法理分析】：首先，《憲法》規(guī)定公民有勞動(dòng)的權(quán)利，這一權(quán)利任何人不可剝奪?！秳趧?dòng)法》、《就業(yè)促進(jìn)法》均未限制超齡人員就業(yè)。《中央組織部、中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、人事部、科技部、勞動(dòng)保障部、解放軍總政治部、中國(guó)科協(xié)關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮離退休專業(yè)技術(shù)人員作用的意見》（中辦發(fā)[2005]9號(hào)）確定單位可以聘請(qǐng)離退休專業(yè)技術(shù)人員，要按照平等協(xié)商、報(bào)酬合理的原則，通過合同方式明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，保障雙方的合法權(quán)益。因此，超齡人員就業(yè)不存在法律障礙。其次，國(guó)家關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)的立法及政策均未禁止超齡人員就業(yè)時(shí)不能享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（國(guó)發(fā)[1997] 26號(hào)）原則規(guī)定了職工繳費(fèi)滿一定年限后，可以享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，但是，并未禁止達(dá)到法定年齡但繳費(fèi)尚未達(dá)到法定年限的職工可以繼續(xù)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》（國(guó)發(fā)[1998] 44號(hào)）規(guī)定退休人員參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)。《工傷保險(xiǎn)條例》未禁止超齡人員參加工傷保險(xiǎn)?！妒I(yè)保險(xiǎn)條例》雖未禁止超齡人員參加失業(yè)保險(xiǎn)，但是從其立法精神判斷，超齡人員不應(yīng)參加失業(yè)保險(xiǎn)。

【實(shí)踐操作】

1．超齡人員已經(jīng)享受享受退休人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇和基本醫(yī)療待遇的。返聘時(shí)，不再繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，繼續(xù)享受原退休費(fèi)，并按照與聘用單位的約定領(lǐng)取勞動(dòng)報(bào)酬?；疾『头且蚬?fù)傷，按照基本醫(yī)療保險(xiǎn)的規(guī)定享受其待遇。

2．超齡人員以前沒有繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或者還不具備享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇條件的、以前沒有繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)或者還不具備享受退休人員的基本醫(yī)療待遇條件的。就業(yè)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)。

關(guān)于工傷保險(xiǎn)部分

1．地方立法未將超齡人員排除在工傷保險(xiǎn)范圍之外的。超齡人員就業(yè)，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)繳納工傷保險(xiǎn)，發(fā)生因工負(fù)傷現(xiàn)象，依法認(rèn)定為工傷，依照《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，享受工傷待遇。

2．地方立法將超齡人員排除在工傷保險(xiǎn)范圍之外的。發(fā)生因工負(fù)傷現(xiàn)象，不能申請(qǐng)工傷認(rèn)定，但是，可以通過民事訴訟程序，比照《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，享受相關(guān)待遇。

關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)部分

因?yàn)槌g人員不屬于失業(yè)人群，因此，超齡人員就業(yè)無需繳納失業(yè)保險(xiǎn)，也不能享受失業(yè)保險(xiǎn)的待遇。

關(guān)于工資待遇部分

最低工資標(biāo)準(zhǔn)是保障就業(yè)人群最基本的生活保障，超齡人員就業(yè)，其工資標(biāo)準(zhǔn)不能低于當(dāng)?shù)毓嫉淖畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。

關(guān)于工作時(shí)間部分

工作時(shí)間應(yīng)以國(guó)家規(guī)定的工作時(shí)間為準(zhǔn)，限制加班；加班行為及加班待遇，通過雙方的協(xié)議予以約定。雙方?jīng)]有約定的，參照勞動(dòng)法44條的規(guī)定執(zhí)行。

關(guān)于勞動(dòng)合同部分

雙方可約定是否簽訂勞動(dòng)合同，以及如何解除或終止合同但是，解除合同或終止合同不受勞動(dòng)合同法37、38、40、41、42、87條的約束。

關(guān)于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、賠償金部分

因雙方之間不屬于勞動(dòng)關(guān)系，因此，不受勞動(dòng)合同法10、46、47、82、87條的約束。