塔城地區(qū)處分決定執(zhí)行工作中
存在的問(wèn)題及對(duì)策

塔城地區(qū)紀(jì)委王婷

    2005年以來(lái)，塔城地區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)查處的違法違紀(jì)案件按照黨紀(jì)政紀(jì)的有關(guān)規(guī)定，這些案件的處分決定大部分得到了落實(shí)，然而由于受一些因素的影響，在黨紀(jì)政紀(jì)處分決定執(zhí)行過(guò)程中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題。
    一、塔城地區(qū)黨政紀(jì)處分決定執(zhí)行工作存在的主要問(wèn)題
    塔城地區(qū)每年都對(duì)案件執(zhí)行情況進(jìn)行抽查。2005年以來(lái)，共抽查案件254件，按時(shí)執(zhí)行到位占97%，執(zhí)行不及時(shí)、不到位占3.5%，經(jīng)督辦全部執(zhí)行到位。其中存在的問(wèn)題主要有以下幾個(gè)方面：
    （一）執(zhí)行的主動(dòng)性不夠。突出表現(xiàn)在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的處分決定文件送到相關(guān)單位后，個(gè)別相關(guān)部門只把其當(dāng)作普通的文件進(jìn)行傳閱，而傳閱的領(lǐng)導(dǎo)也只簽個(gè)“閱”字然后就存檔了，領(lǐng)導(dǎo)不批示工作人員也不作為，而當(dāng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)督促時(shí)才被動(dòng)地去進(jìn)行辦理、落實(shí)。
    （二）執(zhí)行的合力不強(qiáng)。黨紀(jì)政紀(jì)處分決定的執(zhí)行涉及面比較廣，橫向的有相關(guān)部門，縱向的有主管部門和受處分人員所在的單位，這些單位在黨紀(jì)政紀(jì)處分決定執(zhí)行中各自都擔(dān)負(fù)著一定的職責(zé)，然而由于在履行職責(zé)時(shí)沒(méi)有及時(shí)的溝通和聯(lián)系，使執(zhí)行工作中出現(xiàn)斷層，沒(méi)有形成合力。造成一些主管單位對(duì)受處分人員監(jiān)管不到位，甚至出現(xiàn)受處分人員不正常上班的情況，一度成了沒(méi)人管理的特殊人員。
    （三）執(zhí)行的效果有缺陷。由于塔城地區(qū)對(duì)處分決定的宣布采取的是誰(shuí)處理誰(shuí)宣布，而且宣布的會(huì)議記錄、報(bào)告單都要?dú)w入案件檔案中。工作實(shí)踐中，處分決定的宣布都是由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)來(lái)牽頭，督促受處分人員所在的單位召開(kāi)支部大會(huì)或干部職工會(huì)議，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)相關(guān)人員參會(huì)宣布。所以處分決定都能在規(guī)定的人員范圍內(nèi)及時(shí)宣布，對(duì)于受處分人員的年度考核也能按照規(guī)定確定為稱職、不稱職或不確定等次。但是，有的案件在受處分人員的工資調(diào)整方面執(zhí)行的效果不佳，特別是在考核調(diào)資的連續(xù)年限的計(jì)算上出現(xiàn)了問(wèn)題。同時(shí)，由于近年來(lái)隨著改革開(kāi)放的不斷深入，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的違法違紀(jì)問(wèn)題逐漸增多，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦的經(jīng)濟(jì)案件比例也在逐步加大，因此在違紀(jì)款追繳執(zhí)行工作中存在的問(wèn)題也就日漸突顯。如：有些農(nóng)村黨員的經(jīng)濟(jì)違紀(jì)案件，結(jié)案后一年，甚至兩年違紀(jì)款都不能完全執(zhí)行到位，這在一定程度上影響了執(zhí)紀(jì)效果。
    （四）執(zhí)行的同級(jí)監(jiān)督乏力。黨紀(jì)政紀(jì)執(zhí)行工作是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)審理部門的一項(xiàng)經(jīng)常性工作，處分決定送達(dá)后，有時(shí)不能引起少數(shù)相關(guān)單位的足夠重視，經(jīng)督辦后還會(huì)出現(xiàn)光說(shuō)不做或行動(dòng)遲緩的現(xiàn)象。每年雖然都對(duì)執(zhí)行工作是否落實(shí)到位進(jìn)行督促檢查，但是到相關(guān)部門去督促檢查的往往只是審理部門的工作人員，雖然也是代表一級(jí)組織，但仍不能引起少數(shù)單位的足夠重視。
    二、存在問(wèn)題的原因
    出現(xiàn)問(wèn)題的原因是多方面的，有客觀的，也有主觀的，可以歸納為以下幾種原因。
    （一）對(duì)處分決定執(zhí)行工作認(rèn)識(shí)不到位。一方面是一些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不到位。有的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為對(duì)一個(gè)黨員干部的處分決定在規(guī)定范圍和時(shí)間內(nèi)宣布了就算完成了執(zhí)行工作，其實(shí)這只執(zhí)行了一部分，更重要的是處分后在年度考核、工資獎(jiǎng)金、提拔任用中的執(zhí)行；有的認(rèn)為紀(jì)律懲戒是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的事情，不督促不落實(shí)；有的認(rèn)為紀(jì)律處分了，政治上已經(jīng)受了影響，經(jīng)濟(jì)上就不予計(jì)較了；還有的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為黨政紀(jì)處分執(zhí)行工作不是原則性的問(wèn)題，能寬一點(diǎn)則寬一點(diǎn)，操作起來(lái)拖拖拉拉，主動(dòng)性、自覺(jué)性不夠強(qiáng)。另一方面是一些基層紀(jì)委認(rèn)識(shí)不到位。在紀(jì)檢監(jiān)察實(shí)際工作中，一些紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，尤其是一些基層紀(jì)委認(rèn)為“查辦案件才是硬道理”，至于處分決定執(zhí)行的是否到位對(duì)整體工作影響不大。因此，對(duì)受處分人員作出處分決定后，便認(rèn)為大功告“成”，沒(méi)有對(duì)受處分人員的處分決定落實(shí)情況進(jìn)行有效的監(jiān)督，對(duì)受處分人的年終考核、晉級(jí)、晉職等情況關(guān)注不夠，只局限于群眾的舉報(bào)和上級(jí)的督促，有舉報(bào)有督促才查糾。
    （二）對(duì)相關(guān)政策的運(yùn)用生疏。處分決定執(zhí)行工作不僅與紀(jì)檢監(jiān)察、組織、人事、財(cái)政及處分人員所在單位等多個(gè)部門相關(guān)，而且還涉及到考核、工資、獎(jiǎng)金、職級(jí)、提拔等方面的政策法規(guī)，是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)的工作。由于有關(guān)部門的工作人員業(yè)務(wù)水平良莠不齊，加之對(duì)受處分人員的職務(wù)、級(jí)別、工資等方面的政策法規(guī)理解不全面、不透徹，造成了處分決定執(zhí)行不到位，從而影響了執(zhí)行效果。
    （三）新形勢(shì)下存在政策法規(guī)不配套、相關(guān)職能部門不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。在實(shí)際工作中，塔城地區(qū)相關(guān)部門雖然制定了《處分決定執(zhí)行實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)送達(dá)、歸檔、執(zhí)行、檢查及責(zé)任追究都作了規(guī)定，明確了相關(guān)職能部門的職責(zé)，但由于沒(méi)有配套的協(xié)調(diào)制度，相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)形式單一、層次低，導(dǎo)致執(zhí)行主體之間出現(xiàn)斷層和脫節(jié)，難以形成執(zhí)紀(jì)合力。部門之間缺乏統(tǒng)一規(guī)范的協(xié)調(diào)機(jī)制，相互職責(zé)不清，聯(lián)系不夠。在處分決定執(zhí)行工作中涉及的部門和工作環(huán)節(jié)眾多、情況復(fù)雜、政策性較強(qiáng)，紀(jì)律處分決定執(zhí)行相關(guān)政策也散見(jiàn)于黨政紀(jì)條規(guī)、組織、人事、財(cái)政部門條規(guī)以及國(guó)家部委相關(guān)的答復(fù)中。加之有一些新情況還沒(méi)有形成一個(gè)系統(tǒng)的規(guī)范性規(guī)定，存在政策法規(guī)不配套、不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，因此經(jīng)常出現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與組織、人事及受處分人所在單位等部門工作口徑不一致，有時(shí)甚至出現(xiàn)互相推諉的情況，造成了處分決定執(zhí)行難以落實(shí)到位。
    三、加強(qiáng)黨紀(jì)政紀(jì)處分決定執(zhí)行工作的對(duì)策
    針對(duì)黨紀(jì)政紀(jì)處分決定執(zhí)行工作存在的問(wèn)題及其原因，在工作實(shí)踐中，案件審理部門提出并逐步實(shí)施了一些措施。筆者認(rèn)為，只要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，積極建立與現(xiàn)在處分決定執(zhí)行工作相適應(yīng)的工作機(jī)制，就能保證黨紀(jì)政紀(jì)處分決定執(zhí)行到位。
    （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任
    1、建議將處分決定執(zhí)行工作作為各級(jí)黨委抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)工作內(nèi)容，納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核范圍。明確規(guī)定對(duì)在處分決定執(zhí)行工作中推諉扯皮、不抓不管、陽(yáng)奉陰違、頂著不辦或拒不執(zhí)行的，嚴(yán)肅通報(bào)批評(píng)，直至追究紀(jì)律責(zé)任。
    2、明確責(zé)任人，確定各單位紀(jì)檢（組織或人事）負(fù)責(zé)人為本單位處分決定執(zhí)行工作的承辦人，具體負(fù)責(zé)處分決定的督辦落實(shí)。
    （二）完善制度，強(qiáng)化協(xié)調(diào)
    黨紀(jì)政紀(jì)處分決定的執(zhí)行是一項(xiàng)政治性、政策性很強(qiáng)的工作，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織、人事部門，受處分人員所在單位及主管機(jī)關(guān)要按照各自的職責(zé)和分工，互相支持，密切配合，共同做好處分決定的落實(shí)工作。因此，應(yīng)從以下幾個(gè)方面做好相關(guān)制度的設(shè)計(jì)與落實(shí)。
    1、實(shí)行分工負(fù)責(zé)制度。對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察、組織、人事及受處分人員所在單位在執(zhí)行處分決定工作中應(yīng)擔(dān)負(fù)的職責(zé)及具體工作內(nèi)容進(jìn)行更加細(xì)致的明確和規(guī)范，如：將紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件辦結(jié)后處分材料的送達(dá)，組織、人事部門將處分材料歸入本人檔案的具體要求，職務(wù)、工資變動(dòng)相關(guān)手續(xù)的辦理，對(duì)受處分人員如何年度考核等方面內(nèi)容都要系統(tǒng)化、規(guī)范化。而且制度要力求突出受處分人員所在單位的主體責(zé)任，強(qiáng)化其主觀能動(dòng)性，促進(jìn)處分決定的落實(shí)。
    2、推行執(zhí)行告知、請(qǐng)示和報(bào)告制度。一是在送達(dá)處分決定的同時(shí)，向受處分者的單位或主管部門送達(dá)《紀(jì)律處分執(zhí)行告知書》，告知書內(nèi)容包括處分決定宣布送達(dá)的期限和方式、歸檔手續(xù)以及對(duì)職務(wù)、工資、年度考核、黨員評(píng)議等事項(xiàng)的處理要求和政策依據(jù)。明確告知不按《紀(jì)律處分執(zhí)行告知書》的要求落實(shí)黨紀(jì)政紀(jì)處分決定的，將嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。二是執(zhí)行機(jī)關(guān)或受處分人員所在單位要將處分決定執(zhí)行情況及時(shí)向做出處分決定的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行報(bào)告。三是下級(jí)組織、人事部門對(duì)處分決定執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題，包括一些政策界限不明確而出現(xiàn)新情況、新問(wèn)題，要及時(shí)向上級(jí)組織、人事部門請(qǐng)示匯報(bào)。四是每年下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)向上級(jí)紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)報(bào)告工作時(shí)，要有處分執(zhí)行情況的專題內(nèi)容，包括當(dāng)年未執(zhí)行的問(wèn)題、原因和準(zhǔn)備采取的糾正措施，以及對(duì)上年未執(zhí)行的問(wèn)題的糾正情況等。
    3、完善聯(lián)席會(huì)議制度。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織、人事部門之間要建立和執(zhí)行對(duì)受處分人的職務(wù)、工資變動(dòng)、年度考核等配套措施的落實(shí)情況進(jìn)行審查的制度，建立信息交流制度，及時(shí)溝通和反饋處分決定執(zhí)行的情況，督促有關(guān)單位按規(guī)定要求辦理并及時(shí)報(bào)告落實(shí)情況。
    （三）實(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)督
    做出處分決定的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要在處分決定執(zhí)行過(guò)程工作中，主要開(kāi)展三個(gè)方面跟蹤監(jiān)督：一是對(duì)受處分人單位的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。二是對(duì)受處分人年度考核結(jié)果跟蹤監(jiān)督。三是對(duì)受處分人在受處分期內(nèi)是否被基層單位提拔重用跟蹤監(jiān)督，并對(duì)跟蹤監(jiān)督的反饋結(jié)果及時(shí)歸檔。具體跟蹤監(jiān)督的辦法，主要是對(duì)受處分人員和單位定期進(jìn)行“回訪”。一方面對(duì)單位受處分人有針對(duì)性地開(kāi)展黨紀(jì)條規(guī)和思想政治教育，幫助他們理解政策，清除對(duì)立情緒，認(rèn)真執(zhí)行處分決定；另一方面對(duì)受處分人單位進(jìn)行“七查七看”，即：查宣布回執(zhí)單，看處分決定（批復(fù)）是否送達(dá)到位；查會(huì)議記錄，看處分決定（批復(fù)）是否在規(guī)定時(shí)間、范圍內(nèi)宣布；查人事檔案，看處分決定是否歸檔；查工資表和各類受獎(jiǎng)情況，看受處分人員工資是否做了相應(yīng)調(diào)整，有無(wú)在受處分期間違規(guī)評(píng)先評(píng)優(yōu)、晉職晉級(jí)等情況；查閱案卷，看受處分人員違紀(jì)所得錢、物是否足額退賠或收繳；查檢查建議和監(jiān)督建議書，看建議是否落實(shí)到位；查處分決定，看是否辦理了恢復(fù)黨員權(quán)利和按期解除行政處分有關(guān)手續(xù)。在檢查中，對(duì)發(fā)現(xiàn)處分決定執(zhí)行不規(guī)范的問(wèn)題及時(shí)糾正；對(duì)執(zhí)行不到位的單位下發(fā)督辦通知單，并限期落實(shí)到位；對(duì)頂著不辦、拒不執(zhí)行處分決定或建議的單位一把手，進(jìn)行責(zé)任追究。
    總之，只要真正做到思想認(rèn)識(shí)到位，工作協(xié)調(diào)到位，執(zhí)行監(jiān)督到位，就能夠確保黨紀(jì)政紀(jì)處分決定執(zhí)行到位，從而有力地促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)工作深入開(kāi)展，更好地維護(hù)紀(jì)律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。