按照投資目的不同，通常將外商投資戰(zhàn)略分為成本導(dǎo)向型投資戰(zhàn)略和市場(chǎng)導(dǎo)向型投資戰(zhàn)略。采用不同投資戰(zhàn)略的外商，其撤資的動(dòng)因及對(duì)東道國(guó)就業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的影響具有明顯的差異。比較分析發(fā)現(xiàn)：發(fā)展中國(guó)家的引資重點(diǎn)應(yīng)隨著其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的變化而調(diào)整；外商撤資預(yù)警的重中之重是預(yù)防外商大規(guī)模撤資；外資監(jiān)管的重點(diǎn)是成本導(dǎo)向型戰(zhàn)略的外商投資。

關(guān)鍵詞：外商撤資；成本導(dǎo)向型投資戰(zhàn)略；市場(chǎng)導(dǎo)向型投資戰(zhàn)略；撤資差異政策

一、引言

本文所論之撤資，是指外商(包括外國(guó)公司、企業(yè)等經(jīng)濟(jì)組織)撤出資本，全部或部分地終止在東道國(guó)或地區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。國(guó)外對(duì)撤資問題的研究始于2 0世紀(jì)7 0年代，其代表性理論主要有博迪溫的撤資條件說、波特的撤資障礙說、哈密爾頓的撤資決定說和凱森的撤資方式說等。國(guó)內(nèi)對(duì)撤資問題的研究自2 0世紀(jì)9 0年代末期開始增多。其主要成果有王水娟等對(duì)國(guó)際資本外撤的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與防范研究，徐艷梅等對(duì)撤資的原因、影響、特征的研究，毛蘊(yùn)詩(shī)等對(duì)跨國(guó)公司撤資后再投資的研究等。國(guó)內(nèi)學(xué)者的研究多數(shù)是運(yùn)用國(guó)外理論框架對(duì)中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家的撤資現(xiàn)象進(jìn)行具體分析，而且成果頗豐。但是，現(xiàn)有研究缺乏比較分析，因此本文擬從投資戰(zhàn)略的視角，比較分析不同投資戰(zhàn)略下外商撤資的差異性。根據(jù)投資目標(biāo)不同，通?？梢詫?duì)外直接投資戰(zhàn)略分為兩類，即成本導(dǎo)向型投資戰(zhàn)略和市場(chǎng)導(dǎo)向型投資戰(zhàn)略。成本導(dǎo)向型投資戰(zhàn)略主要以利用當(dāng)?shù)亓畠r(jià)資源、降低產(chǎn)品成本為目標(biāo)，其生產(chǎn)的產(chǎn)品主要返銷母國(guó)或出口第三國(guó)；市場(chǎng)導(dǎo)向型戰(zhàn)略則直接指向東道國(guó)的產(chǎn)品銷售市場(chǎng)，以進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)獲取較高利潤(rùn)為目標(biāo)。一個(gè)可以直接觀察到的事實(shí)是，投資戰(zhàn)略不同，外商的投資行為也會(huì)呈現(xiàn)出明顯的差異：通常選擇成本導(dǎo)向投資戰(zhàn)略的外商，其投資規(guī)模一般較小，多為中小企業(yè)，其投資行業(yè)一般為低端制造業(yè)(勞動(dòng)密集型)；選擇市場(chǎng)導(dǎo)向投資戰(zhàn)略的外商，其投資規(guī)模較大，多為實(shí)力雄厚的跨國(guó)公司子公司，其投資產(chǎn)業(yè)多為高端制造業(yè)(資本密集型、技術(shù)密集型)。若外商決定撤資，那么其投資行為便會(huì)發(fā)生逆向變化，從而使得選擇不同投資戰(zhàn)略的外商在撤資動(dòng)因、撤資影響等方面呈現(xiàn)出明顯的差異性。

二、撤資動(dòng)因的差異

從撤資動(dòng)因看，無論采用何種投資戰(zhàn)略，外商撤資通常是未能實(shí)現(xiàn)其投資戰(zhàn)略目標(biāo)的結(jié)果。

采用成本導(dǎo)向投資戰(zhàn)略的外商，其對(duì)外投資的主要原因在于其產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)成本高于國(guó)外成本。一般而言，這類外商在其本國(guó)生產(chǎn)的產(chǎn)品成本較高，其對(duì)外直接投資的重要?jiǎng)訖C(jī)之一，就是要利用東道國(guó)的廉價(jià)勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素來降低產(chǎn)品的生產(chǎn)成本。這種對(duì)外直接投資動(dòng)機(jī)表現(xiàn)在投資行為上，就是在東道國(guó)投資設(shè)廠，生產(chǎn)各類工業(yè)制成品及其他產(chǎn)品，并把其中的絕大多數(shù)制成品返銷本國(guó)或出口第三國(guó)。一般而言，采用成本導(dǎo)向型投資戰(zhàn)略的通常是新興工業(yè)化國(guó)家或地區(qū)的外商投資企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1 9 9 5-1 9 9 9年中國(guó)制造業(yè)單位勞動(dòng)力成本為7 2 9美元，而韓國(guó)為1 0 7 4 3美元，是中國(guó)的1 5倍。兩國(guó)間勞動(dòng)力成本的巨大差異，吸引著眾多韓國(guó)企業(yè)前來投資。除此之外，發(fā)展中國(guó)家為了吸引外資，在稅收等方面制定了許多優(yōu)惠政策，對(duì)外國(guó)投資者實(shí)行超國(guó)民待遇原則，以吸引更多的外商前來投資。因此，發(fā)展中國(guó)家低廉的勞動(dòng)力成本與利用外資的各種優(yōu)惠政策，使得成本導(dǎo)向型外商投資企業(yè)具備了產(chǎn)品成本降低的空間。其中，低廉的勞動(dòng)力成本對(duì)于外資企業(yè)成本的降低尤為重要。

與之相反，當(dāng)成本導(dǎo)向型外資企業(yè)在東道國(guó)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本大幅度提高或者出現(xiàn)了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本更為低廉的第三國(guó)時(shí)，東道國(guó)的原有區(qū)位優(yōu)勢(shì)便會(huì)逐漸喪失，于是外商投資企業(yè)便產(chǎn)生了撤資動(dòng)機(jī)，當(dāng)條件具備時(shí)，外商便會(huì)作出撤資決策，從而完成撤資行為。在我國(guó)近些年發(fā)生的撤資事件中，以韓國(guó)和我國(guó)港澳臺(tái)地區(qū)中小投資者居多(港、澳、臺(tái)在統(tǒng)計(jì)上被視為外資)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2 0 0 0-2 0 0 7年在青島投資的8 3 4 4家韓國(guó)企業(yè)中，僅非正常撤離(未經(jīng)過清算的非法撤資)的企業(yè)就達(dá)2 0 6家，絕大多數(shù)為生產(chǎn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的中小企業(yè)。另?yè)?jù)調(diào)查，當(dāng)前在珠三角從事加工貿(mào)易的6萬(wàn)家企業(yè)中，有1．7 3萬(wàn)家香港企業(yè)計(jì)劃在未來3年內(nèi)，將全部或部分轉(zhuǎn)移到東南亞國(guó)家或地區(qū)；香港總工會(huì)對(duì)其3 6 0 0家制造業(yè)會(huì)員的一項(xiàng)調(diào)查顯示，3 3．8％的企業(yè)估計(jì)在未來2年中將會(huì)有1 0％～2 0％的企業(yè)因成本壓力而停止。由此可見，成本導(dǎo)向型外商投資企業(yè)撤資的根本動(dòng)因，就是其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本的逆轉(zhuǎn)。在發(fā)展中國(guó)家，這種經(jīng)營(yíng)成本的逆轉(zhuǎn)很大程度上是東道國(guó)政府政策效應(yīng)的體現(xiàn)。

以市場(chǎng)為導(dǎo)向的外商對(duì)外直接投資的主要目的，是為了獲取東道國(guó)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)并取得巨額利潤(rùn)。為此，企業(yè)不但要在東道國(guó)投資設(shè)廠，并且產(chǎn)品的絕大部分也要當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)銷售，并期望占領(lǐng)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)。從實(shí)際投資現(xiàn)象看，采取這種投資戰(zhàn)略的外商企業(yè)多為規(guī)模較大的跨國(guó)公司。若要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，外商企業(yè)就必須解決以下兩個(gè)問題：

首先，必須克服由市場(chǎng)運(yùn)行差異導(dǎo)致的市場(chǎng)難人問題，使外商企業(yè)進(jìn)得來。市場(chǎng)運(yùn)行差異主要表現(xiàn)為各國(guó)經(jīng)濟(jì)制度與體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及市場(chǎng)完善程度等方面。這種差異使得外商企業(yè)對(duì)東道國(guó)相關(guān)產(chǎn)品銷售的市場(chǎng)環(huán)境與特征、消費(fèi)者群體的消費(fèi)特點(diǎn)(消費(fèi)意愿、消費(fèi)偏好、購(gòu)買能力等)、建立消費(fèi)渠道與網(wǎng)絡(luò)、與東道國(guó)經(jīng)銷商合作的成本以及對(duì)東道國(guó)法律與政策的了解等方面，與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)相比，存在著“外國(guó)劣勢(shì)”。不克服這種劣勢(shì)，則無法在當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

其次，必須適應(yīng)東道國(guó)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，解決“立得住”的問題。外商企業(yè)通常面臨兩方面的競(jìng)爭(zhēng)：一是東道國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，二是其他外商投資企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)于在發(fā)展中國(guó)家投資的企業(yè)而言，由于發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低級(jí)化，而他們的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)又主要集中在技術(shù)含量較低的低端制造業(yè)，因此，越來越多的外商企業(yè)將投資重點(diǎn)集中在技術(shù)含量較高的高端制造業(yè)。于是便形成了這樣一種競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)：在高端制造業(yè)，外商企業(yè)主要面臨其他外商企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)壓力；在低端制造業(yè)，外商企業(yè)主要面臨東道國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)壓力。隨著發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、開放程度的提高，加之特有的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，進(jìn)入發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)的外商企業(yè)日益增多，競(jìng)爭(zhēng)(特別是高端制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng))也就更加激烈。顯而易見，要克服“外國(guó)劣勢(shì)”和應(yīng)對(duì)復(fù)雜而激烈的競(jìng)爭(zhēng)局面，就勢(shì)必要求外商企業(yè)在資本、技術(shù)、管理等方面具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。否則，即使進(jìn)來了，也“立不住”，更“打不贏”。這也是為什么采取市場(chǎng)導(dǎo)向型投資戰(zhàn)略的企業(yè)通常都是規(guī)模較大的跨國(guó)公司的原因。

由于跨國(guó)公司的對(duì)外直接投資是動(dòng)態(tài)的，與對(duì)外直接投資相聯(lián)系的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)在不同國(guó)家往往分布不均衡，并且這種優(yōu)勢(shì)會(huì)經(jīng)常隨著各國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平方面的變化而變化。所以，某些外商投資企業(yè)投資初期時(shí)所具有的許多競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)會(huì)逐步地喪失一部分，導(dǎo)致其失去市場(chǎng)，造成巨額虧損。這是市場(chǎng)導(dǎo)向型外商企業(yè)撤資的直接動(dòng)因。如法國(guó)標(biāo)致汽車公司從廣汽撤資、日本日立公司從福建福日彩電有限公司撤資等就是明證。

三、撤資影響的差異

在一個(gè)外商直接投資占較大比重的發(fā)展中國(guó)家或地區(qū)，若發(fā)生大規(guī)模撤資，則會(huì)對(duì)其經(jīng)濟(jì)諸多方面產(chǎn)生重大影響。當(dāng)然，采取不同投資戰(zhàn)略的外商，其撤資的影響具有明顯的差異。本文重點(diǎn)就撤資對(duì)東道國(guó)的就業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的影響進(jìn)行比較分析。

從撤資對(duì)東道國(guó)就業(yè)的影響看，采取不同投資戰(zhàn)略的外商，其撤資的“失業(yè)制造效應(yīng)”和對(duì)失業(yè)結(jié)構(gòu)的影響明顯不同。當(dāng)外商對(duì)東道國(guó)進(jìn)行直接投資時(shí)，不論其采用成本導(dǎo)向型投資戰(zhàn)略還是市場(chǎng)導(dǎo)向型投資戰(zhàn)略，通常都會(huì)產(chǎn)生“就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)”。它表現(xiàn)為，由于外商的投資帶來了東道國(guó)就業(yè)機(jī)會(huì)的增加。若是由于外商直接投資本身為東道國(guó)帶來新增就業(yè)機(jī)會(huì)，這是直接就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)；若是由于外商直接投資帶動(dòng)?xùn)|道國(guó)關(guān)聯(lián)企業(yè)的興起，從而帶來新增就業(yè)機(jī)會(huì)，這是間接就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)。相反，當(dāng)外商撤資時(shí)，原有的“就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)”就會(huì)逆轉(zhuǎn)為“失業(yè)制造效應(yīng)”，即由于外商的撤資，導(dǎo)致東道國(guó)失業(yè)的增加。與直接就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)和間接就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)相對(duì)應(yīng)，失業(yè)制造效應(yīng)分為直接失業(yè)制造效應(yīng)和間接失業(yè)制造效應(yīng)。

就直接失業(yè)制造效應(yīng)而言，采取成本導(dǎo)向投資戰(zhàn)略的外商，由于其投資行業(yè)多為東道國(guó)的低端制造業(yè)即勞動(dòng)密集型制造業(yè)，而且在股權(quán)安排上又多為獨(dú)資企業(yè)J，因此，這類外商的撤資將意味著原有經(jīng)營(yíng)企業(yè)的終止，從而造成大量普通工人失業(yè)。采取市場(chǎng)導(dǎo)向投資戰(zhàn)略的外商，由于其投資行為多為東道國(guó)的高端制造業(yè)，即資本、技術(shù)密集型制造業(yè)，股權(quán)安排又多為合資企業(yè)，這類外商的撤資一般會(huì)采取股權(quán)轉(zhuǎn)讓方式。這就意味著原有投資企業(yè)的運(yùn)營(yíng)并不一定終止，但可能會(huì)縮小經(jīng)營(yíng)規(guī)模。因此，這類外商的撤資短期內(nèi)并不一定造成大量工人失業(yè)；即使由于撤資而導(dǎo)致原有投資企業(yè)運(yùn)營(yíng)終止并造成工人失業(yè)，由于其投資行業(yè)的特點(diǎn)，失業(yè)者也多為技術(shù)工人。

就間接失業(yè)制造效應(yīng)而言，它是由于外商撤資而導(dǎo)致關(guān)聯(lián)企業(yè)終止運(yùn)營(yíng)或減少規(guī)模而造成的失業(yè)。以成本為導(dǎo)向進(jìn)行投資的外商，其投資目的(利用廉價(jià)生產(chǎn)要素)和投資特點(diǎn)(出口)決定了投資企業(yè)與東道國(guó)企業(yè)之間主要存在前向關(guān)聯(lián)，即由于外商投資，帶動(dòng)?xùn)|道國(guó)企業(yè)為外商投資企業(yè)提供原材料、零部件的配套投資，使外商投資企業(yè)與東道國(guó)上游企業(yè)建立前向的產(chǎn)業(yè)連鎖關(guān)系。以市場(chǎng)為導(dǎo)向進(jìn)行投資的外商，其投資目的(進(jìn)入東道國(guó)市場(chǎng)獲取高額利潤(rùn))和投資特點(diǎn)(當(dāng)?shù)厣a(chǎn)、銷售)，決定了外商投資企業(yè)與東道國(guó)企業(yè)之間不僅存在前向關(guān)聯(lián)，而且也存在后向關(guān)聯(lián)，即通過分包、提供中間產(chǎn)品、售后服務(wù)和維修等業(yè)務(wù)，使外商投資企業(yè)與東道國(guó)下游企業(yè)建立起后向的產(chǎn)業(yè)連鎖關(guān)系。因此，若采取成本導(dǎo)向戰(zhàn)略的外商撤資，將主要會(huì)對(duì)東道國(guó)前向關(guān)聯(lián)的企業(yè)造成沖擊，可能導(dǎo)致前向關(guān)聯(lián)企業(yè)的部分工人失業(yè)；若采取市場(chǎng)導(dǎo)向戰(zhàn)略的外商撤資，將會(huì)對(duì)前后向關(guān)聯(lián)的企業(yè)都造成沖擊，并可能造成許多工人失業(yè)。撤資造成的失業(yè)規(guī)模大小，往往取決于東道國(guó)企業(yè)與外商投資企業(yè)的關(guān)聯(lián)程度。

總之，從失業(yè)制造效應(yīng)的大小看，采取成本導(dǎo)向投資戰(zhàn)略的外商，其撤資的直接失業(yè)制造效應(yīng)可能會(huì)比采取市場(chǎng)導(dǎo)向投資戰(zhàn)略的外商大，但撤資的間接失業(yè)制造效應(yīng)前者可能比后者小。從失業(yè)結(jié)構(gòu)看，采取成本導(dǎo)向投資戰(zhàn)略的外商撤資所造成的失業(yè)工人中，以普通熟練工人居多，而市場(chǎng)導(dǎo)向投資戰(zhàn)略的外商撤資所造成的失業(yè)工人中，以技術(shù)工人、科技人員居多。

從撤資對(duì)東道國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的影響看，外商投資戰(zhàn)略不同，其撤資的影響也就不同。采用成本導(dǎo)向投資戰(zhàn)略的外商，由于其投資的主要目的是利用東道國(guó)廉價(jià)的勞動(dòng)力等資源，其生產(chǎn)的產(chǎn)品技術(shù)含量和技術(shù)水平較低，因此，這類外商的撤資對(duì)東道國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)并無明顯影響。采用市場(chǎng)導(dǎo)向投資戰(zhàn)略的外商，若要進(jìn)入東道國(guó)市場(chǎng)，取得較大的市場(chǎng)占有率，獲取高額利潤(rùn)，就必須擁有以先進(jìn)技術(shù)為代表的較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。因此，這類外商投資企業(yè)大多是資本、技術(shù)實(shí)力雄厚的大型跨國(guó)公司。有關(guān)研究表明，盡管影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的因素很多，但技術(shù)進(jìn)步是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的直接動(dòng)力。

外商直接投資對(duì)東道國(guó)技術(shù)進(jìn)步的影響主要表現(xiàn)為：東道國(guó)企業(yè)可以通過利用外商投資企業(yè)的先進(jìn)技術(shù)提高其技術(shù)水平。由于外商對(duì)外直接投資具有技術(shù)溢出效應(yīng)_7]，因此，外商的直接投資對(duì)東道國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)具有積極的促進(jìn)作用。相關(guān)研究表明，外商投資企業(yè)特別是跨國(guó)公司，其對(duì)外直接投資的技術(shù)溢出效應(yīng)主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：第一，外商投資企業(yè)較強(qiáng)的技術(shù)示范效應(yīng)催生了東道國(guó)眾多技術(shù)模仿者的出現(xiàn)。技術(shù)的先進(jìn)性通常會(huì)帶來產(chǎn)品的先進(jìn)性，進(jìn)而使其產(chǎn)品具有較高的市場(chǎng)占有率與較高的利潤(rùn)率。這種由于先進(jìn)技術(shù)的采用而帶來的高贏利能力的示范效應(yīng)催生了東道國(guó)企業(yè)強(qiáng)烈的模仿意愿，加之技術(shù)仿制成本相對(duì)于自主研發(fā)較低，本土企業(yè)通過單純的技術(shù)復(fù)制和逆向工程進(jìn)行技術(shù)模仿，極大地提高了東道國(guó)的技術(shù)水平。第二，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性使得外商投資企業(yè)與東道國(guó)上下游企業(yè)之間在建立起產(chǎn)品鏈的同時(shí)也形成了技術(shù)傳導(dǎo)鏈。外商投資企業(yè)既可以通過提供先進(jìn)產(chǎn)品和先進(jìn)的營(yíng)銷理念、營(yíng)銷方式向下游企業(yè)傳導(dǎo)技術(shù)，也可以通過建立嚴(yán)格的供貨質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)行相關(guān)技術(shù)人員的培訓(xùn)，向上游企業(yè)傳導(dǎo)技術(shù)，促進(jìn)東道國(guó)供應(yīng)商產(chǎn)品質(zhì)量的改善與勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，并帶動(dòng)當(dāng)?shù)刂虚g產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第三，通過人力資本的流動(dòng)帶動(dòng)了外商投資企業(yè)技術(shù)的傳導(dǎo)。人力資本流動(dòng)是導(dǎo)致外商投資企業(yè)技術(shù)溢出最重要的渠道-8 j。外商直接投資對(duì)當(dāng)?shù)厝肆Y本的發(fā)展作用主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是對(duì)在職職工的技術(shù)和各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)提高了其人力資本水平；二是勞動(dòng)力的流動(dòng)特別是技術(shù)人員的流動(dòng)使技術(shù)擴(kuò)散變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，技術(shù)溢出。上述三個(gè)方面的技術(shù)溢出效應(yīng)，會(huì)導(dǎo)致東道國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生兩方面的轉(zhuǎn)化，即技術(shù)層次結(jié)構(gòu)形態(tài)由低到高的轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)主體結(jié)構(gòu)形態(tài)由生產(chǎn)率低的向生產(chǎn)率高的轉(zhuǎn)化，其結(jié)果是促進(jìn)了東道國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。相反，如果外商投資企業(yè)決定撤資，技術(shù)溢出效應(yīng)自然就會(huì)消失，東道國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)將會(huì)失去重要的推動(dòng)力量?？傊?，在對(duì)東道國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)的影響方面，相比采取成本導(dǎo)向投資戰(zhàn)略的外商而言，采取市場(chǎng)導(dǎo)向投資戰(zhàn)略的外商撤資的負(fù)面影響要大得多。

四、政策含義

外商的投資戰(zhàn)略不同，其撤資的動(dòng)因及對(duì)東道國(guó)的就業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的影響也就不同。通過比較分析，可以發(fā)現(xiàn)其中蘊(yùn)含的政策含義如下：

首先，一國(guó)利用外資政策的重點(diǎn)應(yīng)隨著其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的變化而進(jìn)行調(diào)整。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，尚處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期的發(fā)展中國(guó)家而言，通常制約其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要瓶頸之一是資本短缺。此時(shí)這類國(guó)家應(yīng)主要關(guān)注引資的數(shù)量，即無論是成本導(dǎo)向戰(zhàn)略還是市場(chǎng)導(dǎo)向戰(zhàn)略的外商投資，都是引進(jìn)的重點(diǎn)。而當(dāng)一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平達(dá)到一定程度時(shí)，關(guān)注利用外資的質(zhì)量，即通過利用外資促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，提升其整體產(chǎn)業(yè)水平便成為引資重點(diǎn)。中國(guó)當(dāng)下正處于這樣一個(gè)階段。我們應(yīng)果斷實(shí)現(xiàn)從“招商引資”到“招商選資”的轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)引進(jìn)市場(chǎng)導(dǎo)向戰(zhàn)略的外商投資。對(duì)已引進(jìn)的這類投資，要通過培植與外商投資有密切關(guān)聯(lián)的的產(chǎn)業(yè)群、優(yōu)化投資環(huán)境特別是軟環(huán)境，提高此類外商投資企業(yè)的根植性。但是，對(duì)以“并購(gòu)”方式進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的這類外資企業(yè)，應(yīng)防止壟斷現(xiàn)象的發(fā)生。

其次，在外商投資占較大比重的國(guó)家，預(yù)防外商大規(guī)模撤資應(yīng)是預(yù)警的重點(diǎn)。與投資相伴的撤資，本是一種經(jīng)濟(jì)常態(tài)，但如果一國(guó)在短期內(nèi)發(fā)生了大規(guī)模的外商撤資風(fēng)潮，這就是非正常的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象的發(fā)生，往往是由于外商對(duì)東道國(guó)當(dāng)下宏觀經(jīng)濟(jì)狀況的惡化感到恐慌，進(jìn)而對(duì)其未來的經(jīng)濟(jì)前景產(chǎn)生極度的悲觀預(yù)期。它通常先從一部分外商撤資開始，進(jìn)而引起一系列連鎖反應(yīng)。由此可見，大規(guī)模撤資將會(huì)對(duì)外資占較大比重的國(guó)家造成致命的影響。例如，發(fā)生在墨西哥等國(guó)的恐慌性外商撤資風(fēng)潮就是慘痛的教訓(xùn)。對(duì)于中國(guó)而言，確保經(jīng)濟(jì)有質(zhì)量地穩(wěn)定增長(zhǎng)，既可以提高抵御經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，也可以增強(qiáng)外商投資信心。沒有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，一切都無從談起。

再次，在防范外商大規(guī)模撤資的前提下應(yīng)將外資監(jiān)管的重點(diǎn)放在采取成本導(dǎo)向戰(zhàn)略的外商投資上。采用這種戰(zhàn)略進(jìn)行投資的外商，由于其投資多為規(guī)模較小的中小企業(yè)，投資目的在于追求低成本，投資行業(yè)多為低端制造業(yè)，撤資壁壘也較低，因此，這類外商通常比市場(chǎng)導(dǎo)向投資戰(zhàn)略的外商更容易撤資，而且也容易導(dǎo)致未經(jīng)合法清算的非正常撤資。

從中國(guó)的實(shí)際情況看，盡管成本導(dǎo)向投資戰(zhàn)略的外商投資已非外資引進(jìn)重點(diǎn)，但鑒于其就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)和中國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非均衡性，這類外資可以適當(dāng)向中西部地區(qū)引進(jìn)；對(duì)于擬撤資的此類外商，應(yīng)變撤資為向中西部地區(qū)的投資轉(zhuǎn)移。另外，要特別指出的是，對(duì)采取成本導(dǎo)向投資戰(zhàn)略的外商，應(yīng)采取各種切實(shí)措施，防止其非正常撤資。