關(guān)于加快我縣標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)的建議

標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)及其開發(fā)使用，能夠?yàn)橹行」I(yè)企業(yè)集聚發(fā)展和外來工業(yè)投資項(xiàng)目提供生產(chǎn)經(jīng)營場所的發(fā)展平臺，有利于優(yōu)化資源配置，緩解用地緊張矛盾；有利于優(yōu)化生產(chǎn)力布局，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展；有利于培育產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地；有利于改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會和諧協(xié)調(diào)發(fā)展。

近三年來，市委市府及各縣市區(qū)和各有關(guān)部門把標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)提上議事日程，安排在行事歷之中，出臺相關(guān)政策，開展視察指導(dǎo)，組織經(jīng)驗(yàn)交流，全力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，目前已取得了建設(shè)成效。根據(jù)實(shí)地考察、會議座談、資料調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)，標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)與開發(fā)使用，各縣市區(qū)遇到的普遍性問題如下：一是標(biāo)準(zhǔn)廠房項(xiàng)目土地指標(biāo)緊缺；二是建設(shè)資金缺口較大，二產(chǎn)返回地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房啟動(dòng)難；三是部門審批環(huán)節(jié)多、手續(xù)報(bào)批時(shí)間長；四是配套設(shè)施跟不上，供水、供電、排污等配套設(shè)施不完善，不能滿足建成廠區(qū)內(nèi)正常的生產(chǎn)需求；五是村鎮(zhèn)開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)廠房各自為政，缺乏統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)安排規(guī)劃；六是開發(fā)使用的門檻設(shè)置、價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則方式的政策規(guī)定出臺滯后等等，均在不同程度上制約著標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)與開發(fā)使用的經(jīng)濟(jì)和社會效益的最大發(fā)揮。

為了加快全市標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)及其開發(fā)使用，針對工程建設(shè)及其開發(fā)使用中存在的問題，我們建議：

一、盡快編制標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)及其開發(fā)使用的總體規(guī)劃。

按照布局合理、規(guī)模適度、集約高效、產(chǎn)業(yè)集聚、功能配套等基本原則，根據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚、招商引資和中小企業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，結(jié)合經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)中心建設(shè)功能，統(tǒng)籌我市城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)項(xiàng)目的落實(shí)。避免無序開發(fā)、高能耗項(xiàng)目引進(jìn)、二次“圈地”暴利、犧牲環(huán)境使用等

問題的再度發(fā)生。還可以規(guī)定今后凡現(xiàn)有廠區(qū)容積率未達(dá)到要求的企業(yè)，一律不再新供土地；對投資額在1000萬元以下的企業(yè)原則上只供房不供地等等。

二、多舉并施增加標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)用地及其開發(fā)使用的空間。

一要繼續(xù)根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)總體規(guī)劃，積極向省國土資源廳爭取標(biāo)準(zhǔn)廠房和廠區(qū)道路建設(shè)土地指標(biāo)。二要繼續(xù)在每年的用地指標(biāo)中，增加一定數(shù)量的指標(biāo)戴帽下達(dá)用于標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。三要依法清理“閑置土地”，轉(zhuǎn)為標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)用地，有效盤活批而未用的存量土地。四要在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，加大對荒山、荒坡、廢棄巖場等未利用土地的開發(fā)力度。五要積極推行建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，嚴(yán)格限制建造單層廠房（特殊行業(yè)除外），實(shí)現(xiàn)土地集約利用。六要在環(huán)保允許條件下，整合利用現(xiàn)有的閑置民居和集體用地、用房。七要鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)利用現(xiàn)有廠區(qū)存量土地和廠房，通過拆低建高、改建加層、壓縮超標(biāo)的綠地面積和非生產(chǎn)性用房等措施，擴(kuò)大生產(chǎn)性用房面積，減輕標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)用地壓力。

三、整合投資融資資源加快標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)步伐。

通過多元化投資和多方式融資來解決標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)的資金問題，如引導(dǎo)有條件的工業(yè)企業(yè)、房地產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等參與標(biāo)準(zhǔn)廠房項(xiàng)目的建設(shè)。要因地制宜，在綜合、靈活地應(yīng)用政府代建模式、外商代建模式、科技港模式、民資代建模式、主題產(chǎn)業(yè)模式、廠內(nèi)廠模式、創(chuàng)業(yè)中心模式、政府規(guī)劃—投資—建設(shè)模式。通過租賃、收購、兼并等形式，盤活閑置廠房。通過淘汰落后生產(chǎn)能力及“騰籠換鳥”方式，提高投資強(qiáng)度和空間利用率。

四、完善政策配套，落實(shí)扶持標(biāo)準(zhǔn)廠房開發(fā)建設(shè)及其開發(fā)使用措施。 一是對標(biāo)準(zhǔn)廠房進(jìn)行分類定性，凡出售性質(zhì)的開發(fā)定性為房產(chǎn)，出租性質(zhì)的開發(fā)定性為物業(yè)，對照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)給予適當(dāng)政策優(yōu)惠。二是在規(guī)費(fèi)和稅金上建

立特別標(biāo)準(zhǔn)，給予傾斜。三是實(shí)行廠房出售“兩次交易并一次，通過變更業(yè)主的方式完成權(quán)屬交易”，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，減少交易障礙。四是采取租金補(bǔ)貼與政府“包租”模式相結(jié)合，對政府包租用于招商的標(biāo)準(zhǔn)廠房，通過核定恰當(dāng)?shù)陌鈨r(jià)格，間接給予開發(fā)企業(yè)相應(yīng)的市場差價(jià)補(bǔ)貼。五是支持有限的用地優(yōu)先考慮發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)廠房。特別是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的城區(qū)建設(shè)。同時(shí)要出臺促進(jìn)搬遷企業(yè)，特別是服裝、輕工類企業(yè)進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)廠房的優(yōu)惠鼓勵(lì)政策等等。

五、加強(qiáng)準(zhǔn)入企業(yè)選擇標(biāo)準(zhǔn)，提升開發(fā)使用的功能效益

從我市繼續(xù)擴(kuò)大吸引外商、小型微利企業(yè)拆遷安置、小企業(yè)成長創(chuàng)業(yè)、科技型企業(yè)孵化培育、龍頭產(chǎn)業(yè)延伸配套和地方稅源經(jīng)濟(jì)扶持培植的實(shí)際需求出發(fā)，要非常關(guān)注標(biāo)準(zhǔn)廠房的特殊適用性來選擇進(jìn)入企業(yè)，進(jìn)一步提高我市原來設(shè)置準(zhǔn)入門檻。明確高新技術(shù)項(xiàng)目、無污染工業(yè)項(xiàng)目、答應(yīng)和鼓勵(lì)類外資項(xiàng)目按實(shí)際需要可優(yōu)先使用開發(fā)區(qū)土地。禁止污染類、低效投資項(xiàng)目進(jìn)區(qū)。在符合規(guī)劃的前提下，所有進(jìn)區(qū)項(xiàng)目都要按照投資實(shí)際需要批準(zhǔn)并安排占用土地的數(shù)量，以保障功能提升，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)集聚度和產(chǎn)品檔次。

六、改善標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)的設(shè)施配套服務(wù)和審批管理服務(wù)。

一是在開發(fā)前要注意選址的生活用水、污染排放、通訊設(shè)施等硬件建設(shè)配套鏈接完善，或者先行建設(shè)配套設(shè)施，以避免生產(chǎn)、生活污染的產(chǎn)生，破壞生態(tài)環(huán)境。二是要明確標(biāo)準(zhǔn)廠房公共服務(wù)設(shè)施的配套要求，制定相應(yīng)的配套標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)能力。三是提供標(biāo)準(zhǔn)廠房的建設(shè)規(guī)范，如標(biāo)準(zhǔn)廠房的最低規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)、用途調(diào)整規(guī)定等，杜絕短期行為和惡意套利。四是要深化效能建設(shè)，對標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)審批事項(xiàng)進(jìn)行整合與集中，實(shí)行專人負(fù)責(zé)制，建立限時(shí)辦理制，開辟“綠色通道”，簡化辦事環(huán)節(jié)，提高辦理效率，五是要建立標(biāo)準(zhǔn)廠房的租售信息平

臺，形成必要的供需服務(wù)平臺，為加快標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)及其開發(fā)使用提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

七、因時(shí)制宜標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)及其開發(fā)使用的市場化經(jīng)營管理。

一是標(biāo)準(zhǔn)廠房用地招拍掛租的市場化運(yùn)作。要合理設(shè)置投資強(qiáng)度、產(chǎn)出水平、科技含量、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能降耗等方面的約束性條件，充分論證項(xiàng)目，有效配置有限的土地資源，努力體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向作用，引導(dǎo)和控制土地價(jià)格。二是標(biāo)準(zhǔn)廠房招拍掛租的市場化運(yùn)作。在當(dāng)前建設(shè)資金比較緊張的情況下，要靈活掌握，區(qū)別對待，可以出售部分廠房，加快資金回?cái)n，但要以出租為主，解決中小企業(yè)用房難問題。三是由政府開發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)廠房，在出租或出讓時(shí)，在價(jià)格上要低于市場價(jià)格，扶持中小企業(yè)發(fā)展。

八、標(biāo)準(zhǔn)廠房要實(shí)施總量控制。

標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)及其開發(fā)使用，確實(shí)是一件事關(guān)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的大事，事關(guān)轉(zhuǎn)變土地資源配置方式、促進(jìn)集約發(fā)展的要事；事關(guān)轉(zhuǎn)變政府服務(wù)方式、促進(jìn)中小企業(yè)又好又快發(fā)展的實(shí)事。但是，由于標(biāo)準(zhǔn)廠房僅僅是一個(gè)針對特定層面企業(yè)的過渡型、培育型載體，是一個(gè)城市和地區(qū)帶有某種基礎(chǔ)性、基本型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，因此，在鼓勵(lì)建設(shè)及其開發(fā)使用的同時(shí)，要把控總量，決不允許“粗制濫造”和“盲目開發(fā)”。

一、啟東市標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)基本情況及主要特點(diǎn)

啟東市所稱標(biāo)準(zhǔn)廠房是指由政府規(guī)劃，企業(yè)開發(fā)建設(shè)，以市場化運(yùn)作方式，

通過出租或出售，吸引工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)駐的各類標(biāo)準(zhǔn)廠房。啟東市標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)集中在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，開發(fā)區(qū)共有五大“園中園”，即和平工業(yè)區(qū)、南苑工業(yè)區(qū)、西苑工業(yè)區(qū)、華石工業(yè)區(qū)和海洪工業(yè)區(qū)，另有濱海工業(yè)區(qū)掛靠。為適應(yīng)當(dāng)時(shí)工業(yè)園區(qū)初期建設(shè)和國有集體企業(yè)改制重組的需要，啟東市標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)始于2001年上半年，發(fā)端于和平工業(yè)區(qū)。至2004年底，啟東市已建成標(biāo)準(zhǔn)廠房57幢，附屬用房12幢，總建筑面積26萬多平方米，總投資額2.68億元，共有36家企業(yè)入駐標(biāo)準(zhǔn)廠房。其中：和平工業(yè)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房由啟東市建德置業(yè)有限公司、建都房地產(chǎn)有限公司于2001年至2004年建設(shè)，共建標(biāo)準(zhǔn)廠房21幢，附屬用房4幢，總建筑面積82000平方米，總投資額7800萬元，貿(mào)聯(lián)鋁合金有限公司、蓋天力藥業(yè)有限公司等17家企業(yè)入駐；西苑工業(yè)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房由啟東市建德置業(yè)有限公司于2003年至2004年分四期投資興建，共建標(biāo)準(zhǔn)廠房25幢，附屬用房4幢，總建筑面積85000平方米，總投資額8000萬元，目前已有聯(lián)通測功器有限公司等13家企業(yè)入駐；華石工業(yè)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房分別由啟東市建都房地產(chǎn)有限公司于2002年、房屋開發(fā)有限公司于2004年建設(shè)，共建三層標(biāo)準(zhǔn)廠房11幢，附屬用房4幢，總建筑面積92000平方米，總投資額11000萬元，目前已有華爾利電子有限公司（林洋電子分部）等6家企業(yè)入駐。

今年啟東市進(jìn)一步加大標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)的推進(jìn)力度，計(jì)劃全市新建標(biāo)準(zhǔn)廠房100萬平方米，其中啟東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)新建40萬平方米。啟東市建德置業(yè)有限公司和南通中興建筑有限公司在濱海工業(yè)區(qū)各征地200畝，各建二層標(biāo)準(zhǔn)廠房10多萬平方米；啟東市飛翔置業(yè)有限公司在西苑工業(yè)區(qū)征地190畝，建二、三層標(biāo)準(zhǔn)廠房20萬平方米。

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