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2015年4月24日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議投票表決通過(guò)了新修訂的《食品安全法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新食安法）。這部被稱(chēng)為“史上最嚴(yán)”的食品法律對(duì)普通公眾到底有何影響？6月3日下午，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局官方微博（中國(guó)食品藥品監(jiān)管）邀請(qǐng)南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院教授宋華琳和國(guó)家行政學(xué)院副教授胡穎廉進(jìn)行訪談，并與網(wǎng)友在線交流。 網(wǎng)友：您能否從法理角度談一下新食安法取得的進(jìn)步？ 宋華琳：新食安法強(qiáng)化了行政、民事與刑事責(zé)任的規(guī)定，行業(yè)禁入趨嚴(yán)，提高了行政罰款額度；建立了消費(fèi)者賠償首負(fù)責(zé)任制，完善了懲罰性賠償，強(qiáng)化了民事連帶責(zé)任。通過(guò)強(qiáng)化事前、事中、事后監(jiān)管，強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，建立了綜合性法律責(zé)任體系，有利于保障食品安全。 網(wǎng)友：新食安法對(duì)于網(wǎng)店出售的散裝零食是否有監(jiān)管措施？ 胡穎廉：新食安法對(duì)網(wǎng)售食品作出了規(guī)定，包括網(wǎng)絡(luò)第三方經(jīng)營(yíng)平臺(tái)的責(zé)任，消費(fèi)者受到侵害時(shí)的救濟(jì)途徑和連帶責(zé)任等，有關(guān)部門(mén)正在制定具體的操作細(xì)則。需要強(qiáng)調(diào)的是，消費(fèi)者是食品安全的最后“守門(mén)員”，因此在網(wǎng)上選購(gòu)食品尤其是散裝食品時(shí)，應(yīng)當(dāng)持謹(jǐn)慎態(tài)度。 網(wǎng)友：新食安法加大了食品違法行為懲處，但在農(nóng)村和小城鎮(zhèn)估計(jì)難以執(zhí)行到位，因?yàn)槟抢锒际且恍┬〔宛^，投資額低，罰款5萬(wàn)元，立案處罰和結(jié)案難度都很大。您如何看待這一現(xiàn)象？ 胡穎廉：這確實(shí)是監(jiān)管部門(mén)在執(zhí)法中時(shí)常遇到的難題，主要是現(xiàn)階段我國(guó)國(guó)情決定的。新食安法的原則之一是預(yù)防為主，過(guò)程控制，一個(gè)好的解決辦法就是有效引導(dǎo)和規(guī)范食品“三小”行業(yè)（編者注：小作坊、小攤販和小餐飲），而不是把希望都寄托到最后的行政處罰，這也是食品安全治理能力的題中之意。 網(wǎng)友：“史上最嚴(yán)”的法律并不等于完善的法律，請(qǐng)問(wèn)新食安法有沒(méi)有遺憾存在？ 胡穎廉：這部法律的最大特色除了“最嚴(yán)”，還有“科學(xué)”，也就是全球監(jiān)管部門(mén)都在強(qiáng)調(diào)的科學(xué)法規(guī)scientific regulation和巧妙監(jiān)管smart regulation。受發(fā)展階段約束，我國(guó)目前還不能把責(zé)任保險(xiǎn)、第三方檢測(cè)等要求強(qiáng)制推行，只能鼓勵(lì)，這恐怕要在今后修法中予以完善。 網(wǎng)友：號(hào)稱(chēng)“史上最嚴(yán)”的新食安法，在執(zhí)行初期，是否會(huì)對(duì)企業(yè)造成一定程度的沖擊？如何去權(quán)衡提高標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)產(chǎn)能乃至地方GDP之間的關(guān)系？ 宋華琳：新食安法明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任，其應(yīng)依法從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)制定更嚴(yán)格的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的過(guò)程控制。這體現(xiàn)了行政監(jiān)管與自我監(jiān)管的結(jié)合。當(dāng)然，監(jiān)管部門(mén)在貫徹落實(shí)新食安法時(shí)應(yīng)處理好監(jiān)管與發(fā)展的關(guān)系，標(biāo)準(zhǔn)提高、嚴(yán)格監(jiān)管會(huì)促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)升級(jí)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展并行不悖。 網(wǎng)友：對(duì)“辣條”之類(lèi)的食品，之前也有法律規(guī)范過(guò)，但是其仍在市面上盛行，新食安法對(duì)這類(lèi)小作坊有監(jiān)管規(guī)定嗎？ 胡穎廉：生產(chǎn)加工小作坊一直是食品安全監(jiān)管的難點(diǎn)。新食安法采取的對(duì)策是“疏堵結(jié)合”，一方面授權(quán)地方制定法規(guī)、規(guī)章；另一方面鼓勵(lì)地方引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展?！袄睏l”不一定都是小作坊生產(chǎn)的，其只要符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)就合法。可喜的是，前不久國(guó)家食品藥品監(jiān)管部門(mén)發(fā)文要將“辣條”生產(chǎn)納入許可范圍。 網(wǎng)友：如何看待食品安全問(wèn)題上的媒介審判？ 胡穎廉：媒體是食品安全社會(huì)共治的重要力量，在發(fā)現(xiàn)行業(yè)潛規(guī)則方面有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。但是過(guò)去確實(shí)出現(xiàn)過(guò)媒體因?yàn)椴粚?zhuān)業(yè)導(dǎo)致的錯(cuò)誤報(bào)道，甚至還有利益驅(qū)動(dòng)的假新聞，給整個(gè)社會(huì)、食品產(chǎn)業(yè)都帶來(lái)了不良影響。所以新食安法承認(rèn)媒體監(jiān)督的地位，同時(shí)規(guī)定了其在報(bào)道時(shí)的義務(wù)。 網(wǎng)友：您認(rèn)為目前在中國(guó)推行新食安法面臨的主要困難是什么？ 宋華琳：新食安法的落實(shí)，有待于加強(qiáng)全社會(huì)對(duì)食品安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的普及，落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任，讓外部政府監(jiān)管與內(nèi)部質(zhì)量管理相結(jié)合；也需要強(qiáng)化監(jiān)管能力，嚴(yán)格執(zhí)法，依法查處違法行為，讓行政、民事、刑事法律責(zé)任多管齊下，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管目標(biāo)。 網(wǎng)友：現(xiàn)在有很多食品外賣(mài)APP，請(qǐng)問(wèn)通過(guò)APP訂餐的食品安全要怎么保障？ 胡穎廉：餐飲第三方APP這種業(yè)態(tài)目前越來(lái)越流行，新食安法對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)的條款對(duì)其都可以適用，包括第三方的義務(wù)以及一定情形下的連帶責(zé)任等。我建議消費(fèi)者在網(wǎng)上選購(gòu)食品時(shí)首先要關(guān)注其安全信息，比如是否有證照，而不是被口味和價(jià)格所吸引，這是預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的有效辦法。 網(wǎng)友：請(qǐng)問(wèn)您平時(shí)遇到食品安全問(wèn)題時(shí)是怎么解決的？ 胡穎廉：我的經(jīng)驗(yàn)是關(guān)口前移，最好是通過(guò)預(yù)防讓問(wèn)題少發(fā)生和不發(fā)生。一旦出了問(wèn)題，首先當(dāng)然是找商家最方便，如果遇到困難，建議撥打12331投訴舉報(bào)電話，或者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)亦可。 網(wǎng)友：現(xiàn)在銷(xiāo)售預(yù)包裝食品也要健康證嗎？ 胡穎廉：新食安法規(guī)定，從事接觸直接入口食品工作的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員，需要取得健康證明后方可上崗工作。應(yīng)該說(shuō)這一規(guī)定與之前相比減少了食品企業(yè)的負(fù)擔(dān)，是簡(jiǎn)政放權(quán)激發(fā)市場(chǎng)活力的體現(xiàn)。 網(wǎng)友：新食安法的修訂對(duì)藥品管理法律的完善有沒(méi)有借鑒意義？ 宋華琳：食品和藥品監(jiān)管有一定共性。新食安法強(qiáng)調(diào)預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理、全程控制、社會(huì)共治，引入合作治理，引入許可、標(biāo)準(zhǔn)、信息披露、監(jiān)督檢查、召回、處罰、懲罰性賠償?shù)刃滦捅O(jiān)管方式，對(duì)我國(guó)修改藥品管理法律，實(shí)現(xiàn)藥品監(jiān)管治理體系治理能力現(xiàn)代化，有很強(qiáng)的借鑒意義。 |
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來(lái)自： 塵世囈語(yǔ) > 《食品監(jiān)管》
