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范海濤律師，曾任遠(yuǎn)洋船舶駕駛員，現(xiàn)為上海市匯盛律師事務(wù)所合伙人，海事律師。范律師先后獲航海學(xué)士和碩士學(xué)位，上海交通大學(xué)在職法律碩士。多年來范律師一直專注于海事海商案件，包括船舶碰撞、船舶污染、海上人身傷亡、海難救助、沉船打撈清除等；海上保險(xiǎn)；船舶建造、船舶買賣及船舶修理糾紛；船舶融資與抵押糾紛等。 閱讀完本文后可點(diǎn)擊以下延伸閱讀↓： →【法律法規(guī)】長江口深水航道（12.5 米）試通航期間 通航安全管理辦法 以下為正文： 筆者曾任職船舶駕駛員，目前作為一名海事律師，主要處理海事類案件。由于職業(yè)習(xí)慣，筆者一直非常關(guān)注船舶之間的避讓關(guān)系，尤其是復(fù)雜航段內(nèi)船舶之間的避讓關(guān)系。 上海港吳淞口警戒區(qū)是進(jìn)出長江以及進(jìn)出黃浦江的必經(jīng)之地。此處船舶交通流量大，交通流向復(fù)雜。同時(shí)，在該區(qū)域還有大量的小船在此匯集和通行。另外，此處航行船舶受潮汐影響也非常明顯。同時(shí)，筆者也曾參與處理過在該水域發(fā)生的幾起船舶碰撞事故。為此，筆者更關(guān)注該區(qū)域。為便于船舶安全航行，我們結(jié)合相關(guān)航行規(guī)章在此分析并梳理一下吳淞口警戒區(qū)船舶之間的避讓規(guī)則。順便也提出一點(diǎn)不成熟的建議。 一、吳淞口警戒區(qū)有關(guān)船舶間避讓的主要規(guī)定 有關(guān)吳淞口警戒區(qū)船舶之間航行避讓規(guī)則主要在《長江上海段船舶定線制規(guī)定》和《長江口深水航道（12.5米）延伸段試通航暫行規(guī)定》。具體如下： 1、中華人民共和國交通部頒發(fā)并于2006年4月1日起施行的《長江上海段船舶定線制規(guī)定》第二十五條規(guī)定，“在吳淞口警戒區(qū)內(nèi)航行的船舶，應(yīng)當(dāng)依次遵守以下避讓規(guī)則：(一)避讓進(jìn)、出黃浦江的大型船舶；(二)逆水船避讓順?biāo)?三)小型船舶避讓大型船舶。” 其中第三十七條規(guī)定，“本規(guī)定及其附件中下列用語的含義是：……；(二)'小型船舶'是指1600總噸以下的機(jī)動(dòng)船或1000載重噸以下的非機(jī)動(dòng)船；(三)'大型船舶'是指1600總噸及以上的機(jī)動(dòng)船或1000載重噸及以上的非機(jī)動(dòng)船；……” 2、中華人民共和國上海海事局頒發(fā)并于2011年1月8日起施行的《長江口深水航道（12.5米）延伸段試通航暫行規(guī)定》。 其中第四條第三款規(guī)定，“深水航道延伸段穿越圓圓沙、吳淞口、寶山和劉河口警戒區(qū)?！?/span> 其中第十三條，“船舶穿越或者從兩側(cè)駛進(jìn)、駛出深水航道延伸段時(shí)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)避讓在深水航道延伸段內(nèi)正常航行的船舶。非限于吃水船舶應(yīng)當(dāng)主動(dòng)避讓在深水航道延伸段內(nèi)（包括在警戒區(qū)內(nèi)）正常航行的限于吃水船舶?！?/span> 1、依據(jù)《長江上海段船舶定線制規(guī)定》的上述規(guī)定，我們認(rèn)為在吳淞口警戒區(qū)內(nèi)避讓規(guī)則如下： （1）當(dāng)一船遇到正在進(jìn)、出黃浦江的大型船舶，應(yīng)當(dāng)為正在進(jìn)、出黃浦江的大型船舶讓路，且不考慮兩船是否順逆水的情況，也不論兩船船型大小。對此，我們可以簡稱“進(jìn)出避讓規(guī)則”。 （2）如非第（1）點(diǎn)所述情形，當(dāng)一船逆水航行時(shí)，其應(yīng)當(dāng)為順?biāo)叫写白屄?，不論該船船型大小。對此，我們可以簡稱“順逆水避讓規(guī)則”。即不適用“進(jìn)出避讓規(guī)則”的情況下，再考慮是否適用“順逆水避讓規(guī)則”。 （3如既非第（1）點(diǎn)，也非第（2）點(diǎn)所述情形，當(dāng)一船為小型船舶，遇到大型船舶時(shí)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)避讓大型船舶。對此，我們可以簡稱“大小型避讓規(guī)則”。即“進(jìn)出避讓規(guī)則”和“順逆水避讓規(guī)則”均不適用的情況下，才適用“大小型避讓規(guī)則”。 筆者認(rèn)為“進(jìn)出避讓規(guī)則”最優(yōu)先的原因主要有兩點(diǎn)。一方面，當(dāng)大型船舶準(zhǔn)備駛?cè)朦S浦江時(shí)，其需要對準(zhǔn)導(dǎo)航航標(biāo)或燈塔航行，并逐步駛?cè)胂鄳?yīng)的航槽，此時(shí)大型船舶無法大幅度調(diào)整航向。另一方面，此處流向復(fù)雜，大型船舶不能降速太多，因?yàn)榻邓偬鄷?huì)導(dǎo)致舵效變差，船舶保持航向的能力會(huì)變差。容易導(dǎo)致船舶偏離航槽而發(fā)生事故。以上兩個(gè)原因?qū)е逻M(jìn)出口黃浦江的大型船舶的避讓其他船舶的能力幾乎沒有，因此，此時(shí)法律賦予了正在進(jìn)出口黃浦江的船舶更高的通行權(quán)利。 2、依據(jù)《長江口深水航道（12.5米）延伸段試通航暫行規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，我們認(rèn)為在吳淞口警戒區(qū)內(nèi)避讓規(guī)則如下： 由于深水航道延伸段穿越吳淞口警戒區(qū)，吳淞口境界區(qū)內(nèi)的深水航道延伸段也適用《長江口深水航道（12.5米）延伸段試通航暫行規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定。 如果在吳淞口警戒區(qū)內(nèi)一船穿越或者從兩側(cè)駛進(jìn)、駛出深水航道延伸段時(shí)，那么其應(yīng)當(dāng)主動(dòng)避讓在深水航道延伸段內(nèi)正常航行的船舶。對此，我們簡稱“穿越避讓規(guī)則”。 在吳淞口警戒區(qū)內(nèi)，如果一船是非限于吃水船舶，其應(yīng)當(dāng)主動(dòng)避讓在深水航道延伸段正常航行的限于吃水船舶。對此，我們簡稱“限于吃水避讓規(guī)則” 三、吳淞口警戒區(qū)內(nèi)船舶避讓規(guī)則存在的問題 基于上述第二部分的理解，我們發(fā)現(xiàn)，《長江上海段船舶定線制規(guī)定》在吳淞口警戒區(qū)內(nèi)確立的“進(jìn)出避讓規(guī)則”、“順逆水避讓規(guī)則”以及“大小型避讓規(guī)則”，與《長江口深水航道（12.5米）延伸段試通航暫行規(guī)定》在吳淞口警戒區(qū)內(nèi)確立的“穿越避讓規(guī)則”和“限于吃水避讓規(guī)則”存在沖突的可能。 上述可能存在沖突規(guī)定容易誤導(dǎo)船舶操縱人員，尤其是吳淞口警戒區(qū)內(nèi)船舶密度大，稍許遲疑，即可能釀成大禍。但令人慶幸的是，從2011年1月8日起《長江口深水航道（12.5米）延伸段試通航暫行規(guī)定》開始實(shí)施至今還沒有類似案例出現(xiàn)。這充分說明海事主管機(jī)關(guān)已經(jīng)考慮到此類問題，并做了充分的宣傳和普法工作。 四、吳淞口警戒區(qū)內(nèi)船舶避讓規(guī)則沖突的解決 如遇到避讓規(guī)則之間沖突如何解決？筆者認(rèn)為兩者均為部門規(guī)章，應(yīng)根據(jù)“新法優(yōu)于舊法”原則來解決可能的沖突。《長江口深水航道（12.5米）延伸段試通航暫行規(guī)定》頒布在后，在《長江上海段船舶定線制規(guī)定》與《長江口深水航道（12.5米）延伸段試通航暫行規(guī)定》規(guī)定沖突的情況下，優(yōu)先適用《長江口深水航道（12.5米）延伸段試通航暫行規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定。如果兩者不沖突，兩者均應(yīng)分別適用。筆者簡要試析如下： 1、“進(jìn)出避讓規(guī)則”和“穿越避讓規(guī)則” 當(dāng)一船正要駛進(jìn)黃浦江時(shí)，但恰好也需要穿越深水航道延伸段，此時(shí)存在疑問是該船避讓正在深水航道延伸段內(nèi)正常的船舶，還是反之。 如上所述，兩者沖突的情況下，優(yōu)先適用“穿越避讓規(guī)則”，即此時(shí)正要駛?cè)朦S浦江的船舶如穿越深水航道延伸段，其應(yīng)當(dāng)為正在深水航道延伸段正常航行的船舶讓路。 但是事實(shí)上，從深水航道延伸段到黃浦江口還有一定的距離可供船舶調(diào)整姿態(tài)駛?cè)朦S浦江，因此由于空間距離的存在，該船應(yīng)當(dāng)在深水航道延伸段先主動(dòng)避讓正在深水航道延伸段內(nèi)正常的船舶，然后再調(diào)整姿態(tài)駛?cè)朦S浦江。 當(dāng)一船駛出黃浦江時(shí)，然后恰好需要穿越深水航道延伸段，此時(shí)存在的疑問是該船避讓正在深水航道延伸段內(nèi)正常的船舶，還是反之。同樣道理，也應(yīng)優(yōu)先適用“穿越避讓規(guī)則”。但事實(shí)上，由于空間距離足夠船舶調(diào)整姿態(tài)，船舶駛出黃浦江口后再穿越深水航道延伸段時(shí)，其仍應(yīng)當(dāng)為正在深水航道延伸段內(nèi)正常的船舶讓路。 2、“進(jìn)出避讓規(guī)則”和“限于吃水規(guī)則” 同樣道理，“限于吃水規(guī)則”優(yōu)先適用。 3、“順逆水避讓規(guī)則”和“穿越避讓規(guī)則” 當(dāng)一船為順?biāo)?，正在深水航道延伸段?nèi)正常的船舶位逆水船，此時(shí)兩船如何之間如何避讓。 根據(jù)“新法優(yōu)于舊法”原則，此時(shí)順?biāo)o正在深水航道延伸段內(nèi)正常的船舶讓路。 4、“順逆水避讓規(guī)則”和“限于吃水規(guī)則” 當(dāng)一船為順?biāo)覟榉窍抻诔运谏钏降纼?nèi)正常航行的限于吃水船為逆水船，同樣，該船應(yīng)當(dāng)給正在深水航道延伸段內(nèi)正常的限于吃水船舶讓路。 總結(jié)可知，在吳淞口警戒區(qū)內(nèi)，在深水航道內(nèi)正常航行的限于吃水船舶通行優(yōu)先級高于正在深水航道內(nèi)正常航行的船舶。正在深水航道內(nèi)正常航行的船舶通行優(yōu)先等級高于穿越或者從兩側(cè)駛進(jìn)、駛出深水航道延伸段的船舶。 如不涉及深水航道延伸段內(nèi)正常航行的船舶，則仍然依次按照“進(jìn)出避讓規(guī)則”，“順逆水避讓規(guī)則”和“大小型避讓規(guī)則”來確定船舶之間的避讓關(guān)系。 五、建議 通過以上分析可知，在吳淞口警戒區(qū)內(nèi)的有兩個(gè)避讓規(guī)定存在，船舶駕駛?cè)藛T應(yīng)謹(jǐn)慎駕駛，并應(yīng)充分注意到兩個(gè)避讓規(guī)定存在沖突的可能，準(zhǔn)確地判斷并確定船舶之間的避讓關(guān)系，及早聯(lián)系并采取相應(yīng)的避讓行動(dòng)。 筆者提出一個(gè)不成熟的建議，如有不妥之處，還請業(yè)內(nèi)同行指點(diǎn)。考慮到黃浦江口距離深水航道延伸段的南邊界具有一定的距離，是否可以將深水航道延伸段的南邊界作為吳淞口警戒區(qū)的北邊界。如此，可避免兩個(gè)規(guī)定所確立的避讓規(guī)則沖突的問題。 如此原來深水航道延伸段北邊界以北的原警戒區(qū)部分可變成普通的進(jìn)口通航分道。如此從吳淞口錨地駛出準(zhǔn)備駛?cè)朦S浦江的船舶需要遵守《長江上海段船舶定線制規(guī)定》第二十三條和《長江口深水航道（12.5米）延伸段試通航暫行規(guī)定》第十三條的規(guī)定給有關(guān)船舶讓路。駛過深水航道延伸段后，再依次考慮第二十五條確立的“進(jìn)出避讓規(guī)則”，“順逆水避讓規(guī)則”和“大小型避讓規(guī)則”。如此可以讓進(jìn)口船舶通行更加順暢。 如按照現(xiàn)狀，從吳淞錨地準(zhǔn)備駛?cè)朦S浦江的船舶，直接需要考慮《長江上海段船舶定線制規(guī)定》第二十五條確立的“進(jìn)出避讓規(guī)則”，“順逆水避讓規(guī)則”和“大小型避讓規(guī)則”。然后準(zhǔn)備穿越深水航道延伸段時(shí)，再考慮《長江口深水航道（12.5米）延伸段試通航暫行規(guī)定》第十三條確立的“穿越避讓規(guī)則”和“限于吃水避讓規(guī)則”。穿越深水航道延伸段后，還需要再依次考慮第二十五條確立的“進(jìn)出避讓規(guī)則”，“順逆水避讓規(guī)則”和“大小型避讓規(guī)則”。 兩種情況相比較而言，筆者認(rèn)為筆者建議的修改方案更有利于船舶駕駛?cè)藛T駕駛船舶。因?yàn)樯钏降姥由於伪边吔缫员钡木鋮^(qū)變成進(jìn)口通航分道后，駕駛?cè)藛T如穿越僅需要給正在通航分道內(nèi)通行的船舶讓路即可，不再需要糾結(jié)并考慮依次適用 “進(jìn)出避讓規(guī)則”，“順逆水避讓規(guī)則”和“大小型避讓規(guī)則”的問題。此時(shí)加大了穿越船通過的難度，但提供了進(jìn)口船舶通行的效率。 筆者在此對兩個(gè)避讓規(guī)定以及兩個(gè)避讓規(guī)定之間如何處理做一分析并提供一點(diǎn)不成熟的建議，也算是對上述兩個(gè)避讓規(guī)定的宣傳，為船舶安全通行出一點(diǎn)綿薄之力。 范海濤律師，出身船員，現(xiàn)為上海市匯盛律師事務(wù)所合伙人，海事律師。范海濤律師具有航海技術(shù)學(xué)士和碩士學(xué)位，上海交通大學(xué)在職法律碩士。多年來范律師一直專注于處理海事海商案件糾紛，主要包括船舶碰撞、船舶污染、海上人身傷亡、海難救助、沉船打撈清除等；海上保險(xiǎn)；船舶建造、船舶買賣以及船舶修理糾紛；船舶融資與抵押糾紛等。 |
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