1．分離以經(jīng)濟(jì)效益考核為主的業(yè)務(wù)板塊

學(xué)員普遍建議，按照《指導(dǎo)意見》“對(duì)特殊業(yè)務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)實(shí)行業(yè)務(wù)板塊有效分離”的原則要求，應(yīng)首先將央企集團(tuán)中能夠主要以經(jīng)濟(jì)效益考核的部分分離出來，由EVA等傳統(tǒng)指標(biāo)實(shí)施考核，剩余部分實(shí)施特殊功能考核。由于以經(jīng)濟(jì)效益為中心的考核機(jī)制比較成熟，在被分離板塊能夠無障礙實(shí)施。分離后剩余部分由于體量較小，功能更純粹，較容易抓住功能考核重點(diǎn)。對(duì)于央企集團(tuán)中的已上市部分、財(cái)務(wù)投資部分、非主業(yè)部分和主業(yè)中非戰(zhàn)略重點(diǎn)部分，建議國(guó)資委適用經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)考核，剩余部分的商業(yè)二類或公益類企業(yè)另外設(shè)置有針對(duì)性的考核指標(biāo)。

此外，建議國(guó)資委對(duì)已上市部分探索使用市值考核指標(biāo)。《指導(dǎo)意見》指出要大力推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改制上市，創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司整體上市。市值是上市公司價(jià)值的最直接反映，能更加真實(shí)全面地揭示企業(yè)資本經(jīng)營(yíng)運(yùn)作成果。市場(chǎng)增加值（MVA）是公司市值與累計(jì)資本投入之間的差額，表明了一家公司在資本市場(chǎng)上為股東創(chuàng)造的財(cái)富。在理論上MVA等于未來EVA的折現(xiàn)值，與已實(shí)現(xiàn)的價(jià)值EVA相對(duì)應(yīng)，MVA EVA反映了企業(yè)整體價(jià)值提升。近年山西省國(guó)資委在汾酒集團(tuán)等上市公司考核中應(yīng)用該指標(biāo)，取得較好效果。

2．按特點(diǎn)設(shè)置分類指標(biāo)和社會(huì)效益指標(biāo)

商業(yè)二類企業(yè)體現(xiàn)承擔(dān)國(guó)家安全、國(guó)家重大專項(xiàng)任務(wù)完成情況的分類指標(biāo)，及公益類企業(yè)公益性業(yè)務(wù)完成情況和保障能力的社會(huì)效益指標(biāo)，在性質(zhì)上與以往經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)有根本差異。為保證考核的有效性，學(xué)員們建議按每一類指標(biāo)的性質(zhì)和特點(diǎn)進(jìn)行處理后，再引入考核體系中。

國(guó)家重大專項(xiàng)任務(wù)集中在科技領(lǐng)域，一般周期較長(zhǎng)，結(jié)果不確定性大，建議國(guó)資委采取間接的方式獲取此類指標(biāo)。也就是說，將發(fā)布任務(wù)的主體對(duì)任務(wù)進(jìn)展情況的意見，作為考核指標(biāo)的數(shù)據(jù)來源基礎(chǔ)。如計(jì)劃中某任務(wù)沒有中間或最終成果，則不納入考核范圍。指標(biāo)可通過根據(jù)每項(xiàng)任務(wù)的重大程度分配權(quán)重，計(jì)算出重大專項(xiàng)任務(wù)完成率加以考核，在基準(zhǔn)完成率以上的應(yīng)予加分獎(jiǎng)勵(lì)。公益性業(yè)務(wù)完成情況也可參照此類指標(biāo)，并在評(píng)價(jià)主體上引入社會(huì)公眾。

《國(guó)家安全法》規(guī)定的多個(gè)領(lǐng)域的國(guó)家安全任務(wù)中，與國(guó)資委監(jiān)管的央企關(guān)系最為密切的包括資源能源和糧食安全等。在考核操作層面主要應(yīng)關(guān)注在石油、煤炭、電力、鋼鐵、有色、糧食儲(chǔ)備等幾個(gè)行業(yè)建立充足的安全儲(chǔ)備。建議對(duì)此類指標(biāo)，國(guó)資委根據(jù)國(guó)家要求和企業(yè)狀況設(shè)置安全儲(chǔ)備量考核基準(zhǔn)，因儲(chǔ)備太少威脅安全，太多又過度耗費(fèi)資源，因此達(dá)到得滿分，超過不加分。公益類企業(yè)的保障能力也可參照此類指標(biāo)設(shè)置。

3．在實(shí)施各階段采取柔性管理措施

在當(dāng)前國(guó)企“管資本為主”的改革進(jìn)程中完善考核評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，既要鼓勵(lì)創(chuàng)新、表揚(yáng)先進(jìn)，也要允許試錯(cuò)、寬容失敗。剛性的考核機(jī)制已不再適應(yīng)未來國(guó)企發(fā)展，學(xué)員普遍建議國(guó)資委在考核實(shí)施各階段加強(qiáng)柔性要素作用發(fā)揮。

考核期初，建議國(guó)資委基于企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的主要目標(biāo)，確定經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核重點(diǎn)，加強(qiáng)一致性審查。指標(biāo)、基準(zhǔn)值與考核方式的確定應(yīng)與企業(yè)深入溝通，基于雙方的共識(shí)，合理制定考核方案，體現(xiàn)出目標(biāo)的“內(nèi)在驅(qū)動(dòng)性”，避免自上而下“壓指標(biāo)”。

考核期中，建議國(guó)資委對(duì)企業(yè)因不可抗力和環(huán)境變化導(dǎo)致的損失，及主動(dòng)戰(zhàn)略調(diào)整等事項(xiàng)，及時(shí)調(diào)整考核要求。對(duì)創(chuàng)新性較強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)較大經(jīng)營(yíng)舉措的失敗，可在考核中剔除影響。幫助協(xié)調(diào)解決對(duì)業(yè)績(jī)有重大影響的經(jīng)營(yíng)難題。

考核期末，建議國(guó)資委聽取企業(yè)意見，據(jù)以調(diào)整考核結(jié)果。對(duì)客觀原因造成的業(yè)績(jī)低下，在企業(yè)負(fù)責(zé)人盡職履責(zé)的前提下可予以諒解，調(diào)高考核分值。也可采取“只扣錢、不扣分”等方式，避免對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人職業(yè)生涯造成不利影響。

4．運(yùn)用考核結(jié)果提高經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)

央企負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核的目的是不斷提升中央企業(yè)業(yè)績(jī)水平,提高企業(yè)高效經(jīng)營(yíng)能力。建議國(guó)資委指導(dǎo)被考核企業(yè)，在詳細(xì)分析考核結(jié)果的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地制定改進(jìn)措施，并在下一個(gè)經(jīng)營(yíng)周期中考察實(shí)施。通過加強(qiáng)“經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)?cè)\斷與提高”，使考核工作形成閉環(huán)循環(huán),提高考核工作的有效性。

一方面，在形成考核結(jié)果后，建議國(guó)資委聯(lián)合企業(yè)分析成績(jī)或問題產(chǎn)生的主要原因。針對(duì)業(yè)績(jī)優(yōu)良的企業(yè)挖掘成功經(jīng)驗(yàn)加以推廣，對(duì)結(jié)果不理想的企業(yè)，在找出關(guān)鍵影響因素的基礎(chǔ)上確定改進(jìn)方向。在此階段，關(guān)鍵是雙方要達(dá)成共識(shí)，緊密結(jié)合戰(zhàn)略規(guī)劃確定企業(yè)下階段的努力方向。在此基礎(chǔ)上，由國(guó)資委監(jiān)督企業(yè)制定詳細(xì)的業(yè)績(jī)改進(jìn)行動(dòng)方案。

另一方面，建議國(guó)資委根據(jù)企業(yè)業(yè)績(jī)改進(jìn)行動(dòng)方案的重點(diǎn)，確定下階段考核重點(diǎn)，改進(jìn)考核方案。一個(gè)有效的業(yè)績(jī)管理系統(tǒng)需要在不斷迭代完善中逐漸形成，并使業(yè)績(jī)?cè)诹夹缘膭?dòng)態(tài)循環(huán)中持續(xù)提高。對(duì)上階段改進(jìn)方案重點(diǎn)加強(qiáng)考核，體現(xiàn)了業(yè)績(jī)考核工作連續(xù)性，有助于企業(yè)形成“戰(zhàn)略定力”。

企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核是國(guó)資監(jiān)管的“牛鼻子”，關(guān)系國(guó)企改革發(fā)展方向和大局。以上論述，是基于當(dāng)前《考核辦法》執(zhí)行難點(diǎn)的一般分析。黨的十九大報(bào)告中，還提出了深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和推動(dòng)形成全面開放新格局，在考核中應(yīng)重視設(shè)置相應(yīng)指標(biāo)。由于各央企經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域特點(diǎn)等方面差異很大，考核實(shí)施需要因企制宜，建議進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)考核問題的理論和實(shí)踐研究，推動(dòng)工作有效開展。