一、農(nóng)村五保戶遺產(chǎn)公證屬性分析

我國建立農(nóng)村五保供養(yǎng)制度也有五十多年了，它是新中國的第一項(xiàng)農(nóng)村社會保障制度，對維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定，為確保老有所養(yǎng)、幼有所育發(fā)揮了重要的作用。隨著國家經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整，不同時期的五保供養(yǎng)資金的來源也發(fā)生了不同的變化，而這直接影響了農(nóng)村五保戶死亡后其遺產(chǎn)的處理方式和遺產(chǎn)公證內(nèi)容，以下做一簡單的分析。

1、1994年1月23日國務(wù)院發(fā)布的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》(以下稱《條例》)規(guī)定了農(nóng)村五保供養(yǎng)資金來源于“從村提留或者鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)中列支”。這一時期的國家財力有限，沒有多余的資金用于扶助農(nóng)村五保戶的日常生活，只能規(guī)定由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部供養(yǎng)。因此它屬于村民互助自養(yǎng)式的供養(yǎng)體制。在這一時期，農(nóng)村五保戶死亡后的遺產(chǎn)處理應(yīng)遵循《條例》第十八條、第十九條的規(guī)定。該《條例》第十八條規(guī)定“五保對象的個人財產(chǎn)，其本人可以繼續(xù)使用，但是不得自行處分;其需要代管的財產(chǎn)，可以由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代管?！钡谑艞l規(guī)定“五保對象死亡后，其遺產(chǎn)歸所在的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有;有五保供養(yǎng)協(xié)議的，按照協(xié)議處理?！?000年6月30日最高人民法院審判委員會第1121次會議通過的法釋(2000)23號《最高人民法院關(guān)于如何處理農(nóng)村五保對象遺產(chǎn)問題的批復(fù)》中也明確規(guī)定“農(nóng)村五保對象死亡后，其遺產(chǎn)按照國務(wù)院《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》第十八條、第十九條的有關(guān)規(guī)定處理?！边@一司法解釋修改了最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國繼承法>若干問題的意見》第55條的規(guī)定。根據(jù)上述司法解釋，農(nóng)村五保戶死亡后的遺產(chǎn)只能依據(jù)五保供養(yǎng)協(xié)議的規(guī)定或歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有。五保戶生前與所在的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂的五保供養(yǎng)協(xié)議的性質(zhì)屬于遺贈扶養(yǎng)協(xié)議。因此對于五保戶死亡后供養(yǎng)他的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織持五保供養(yǎng)協(xié)議向相關(guān)部門(實(shí)踐中基本上是五保戶生前留有的存款銀行)要求獲得五保戶遺產(chǎn)是有法律依據(jù)的，問題在于相關(guān)部門對五保供養(yǎng)協(xié)議的真實(shí)性和合法性是不容易判斷的，他們不會輕易接受該五保供養(yǎng)協(xié)議。而該集體經(jīng)濟(jì)組織往往不會為此向人民法院提起訴訟卻向公證機(jī)構(gòu)尋求解決之道。

實(shí)踐中公證機(jī)構(gòu)接到了這樣的公證申請后如何處理呢?我個人認(rèn)為，對于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與五保戶生前簽訂的五保供養(yǎng)協(xié)議且經(jīng)過公證的，公證機(jī)構(gòu)可以建議供養(yǎng)人直接到有關(guān)部門使用即可；對于有供養(yǎng)協(xié)議但未經(jīng)過公證的，供養(yǎng)人持該協(xié)議要求公證機(jī)構(gòu)給予公證證明的，公證機(jī)構(gòu)在確認(rèn)該協(xié)議屬實(shí)且有證據(jù)證明供養(yǎng)人對五保戶生前盡了協(xié)議規(guī)定的供養(yǎng)義務(wù)的，公證機(jī)構(gòu)可以依據(jù)該協(xié)議證明供養(yǎng)人受贈五保戶遺產(chǎn)的權(quán)利;對于沒有簽訂五保供養(yǎng)協(xié)議的，供養(yǎng)人要求公證機(jī)構(gòu)出具相關(guān)公證證明的，司法部對此無相關(guān)規(guī)定，公證機(jī)構(gòu)能否為供養(yǎng)人辦理相關(guān)公證證明呢？我個人認(rèn)為，在一定的條件下是可以辦理的。

首先，要有證據(jù)證明集體經(jīng)濟(jì)組織對五保戶生前進(jìn)行了供養(yǎng)的事實(shí)客觀存在且集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員均對該供養(yǎng)事實(shí)確認(rèn)無異議；其次，五保戶確無近親屬或雖然有近親屬但其對五保戶生前受供養(yǎng)的事實(shí)予以確認(rèn)，并對五保戶的遺產(chǎn)歸供養(yǎng)他的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織無異議。 公證機(jī)構(gòu)如何證明供養(yǎng)人的受遺贈的權(quán)利呢?我個人認(rèn)為可以參照遺贈要素式公證書格式來出具，對該格式中某些不適當(dāng)?shù)膬?nèi)容和要素進(jìn)行刪改，保留基本框架和要素。對于有供養(yǎng)協(xié)議的，可考慮將其復(fù)印件作為公證書的附件裝訂在公證書后。

2、2006年1月11日國務(wù)院第121次常務(wù)會議通過了新的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》(以下稱新《條例》)，新《條例》與1994年1月23日國務(wù)院發(fā)布的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》(以下稱舊《條例》)相比，在五保供養(yǎng)資金來源上做出了重大改變，即將舊《條例》中五保供養(yǎng)資金“從村提留或者鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)中列支”改為“在地方人民政府財政預(yù)算中安排”，同時新《條例》沒有將舊《條例》中的第十八條、十九條關(guān)于五保戶財產(chǎn)和遺產(chǎn)的處理的內(nèi)容列入。

新《條例》之所以如此規(guī)定，是因?yàn)閲覍r(nóng)村政策做出了重大調(diào)整。自1999年我國開始了農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)，取消了“村提留”和“鄉(xiāng)統(tǒng)籌”，隨后又全面取消了農(nóng)業(yè)稅，鄉(xiāng)、村兩級組織的財政困難，用于供養(yǎng)五保戶的資金更加捉襟見肘，在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織也無力供養(yǎng)五保戶。面對這一形勢，新《條例》規(guī)定將五保供養(yǎng)資金改為從地方政府財政中安排，無疑是農(nóng)村社會保障工作的一大進(jìn)步。隨著農(nóng)村五保供養(yǎng)資金渠道的變化，五保戶遺產(chǎn)的處理也隨之發(fā)生改變，其遺產(chǎn)公證的內(nèi)容也出現(xiàn)了新的特點(diǎn)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不再享有五保戶遺產(chǎn)的受遺贈權(quán)。那么，現(xiàn)時農(nóng)村五保戶的遺產(chǎn)如何處理呢?對于由地方財政資金供養(yǎng)的五保戶遺產(chǎn)，應(yīng)依據(jù)我國繼承法的有關(guān)規(guī)定來處理。遵循遺囑優(yōu)先于法定繼承的原則處理五保戶的遺產(chǎn)。

五保戶生前立有遺囑的按遺囑處理，生前未立遺囑的，其近親屬中符合繼承法規(guī)定的法定繼承人可以申請繼承。如五保戶生前未立遺囑且又無符合繼承法規(guī)定的法定繼承人的，則其遺產(chǎn)歸國家所有。 對于新《條例》實(shí)施后的五保戶遺產(chǎn)的公證問題，可以按遺囑繼承(含遺贈)、法定繼承公證兩類情況來處理。

二、五保戶遺產(chǎn)公證應(yīng)把握的幾點(diǎn)原則

1、應(yīng)嚴(yán)格審查五保供養(yǎng)資金的來源，確保公證證明的準(zhǔn)確性、合法性。對于要求繼承或受贈五保戶遺產(chǎn)的公證申請，公證機(jī)構(gòu)應(yīng)仔細(xì)審查五保戶生前被供養(yǎng)的資金來源。對于其生前是被農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織供養(yǎng)的，公證機(jī)構(gòu)依據(jù)供養(yǎng)協(xié)議和供養(yǎng)事實(shí)可為其辦理受贈公證。如五保戶生前立有遺囑將自己的財產(chǎn)指定其近親屬繼承或供養(yǎng)他的集體經(jīng)濟(jì)組織以外的人受遺贈的，公證處不宜受理此類公證申請。對于五保供養(yǎng)資金來源于地方政府財政撥款的，五保戶的遺產(chǎn)則應(yīng)依據(jù)我國繼承法的規(guī)定處理。有遺囑按遺囑規(guī)定辦理遺囑繼承或受遺贈公證，無遺囑但五保戶有符合繼承法規(guī)定的法定繼承人的，按法定繼承辦理。如無合法的繼承人的，則其遺產(chǎn)應(yīng)歸國家所有。如五保戶生前既有被農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織供養(yǎng)又有被地方財政資金供養(yǎng)的，應(yīng)在五保戶遺產(chǎn)中將集體經(jīng)濟(jì)組織供養(yǎng)所花費(fèi)資金先行扣除，仍有結(jié)余的按繼承法的規(guī)定辦理繼承權(quán)或受贈公證。

2、注意準(zhǔn)確把握不同情況下五保戶遺產(chǎn)公證事項(xiàng)的性質(zhì) 五保戶生前完全是由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織供養(yǎng)的，五保戶與供養(yǎng)他的集體經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系是遺贈扶養(yǎng)關(guān)系，公證證明切不可采用證明繼承權(quán)的方式。五保戶生前完全是由地方政府財政資金供養(yǎng)的，則其所在的集體經(jīng)濟(jì)組織無權(quán)要求獲得五保戶遺產(chǎn)。但該遺產(chǎn)也不一定就歸國家所有。因?yàn)閲邑斦峁┵Y金供養(yǎng)五保戶只是國家對農(nóng)村特定的困難人群提供的社會保障，其性質(zhì)與國家為城鎮(zhèn)特定的困難人群提供的最低生活保障并無二異，所以應(yīng)按繼承法的有關(guān)規(guī)定辦理五保戶遺產(chǎn)的相關(guān)公證。

3、對于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與五保戶的近親屬之間對五保戶遺產(chǎn)處理有爭議的應(yīng)拒絕受理 由于我國對農(nóng)村五保戶供養(yǎng)體制的改革步伐較大，新舊《條例》的內(nèi)容變化大，同時由于我國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異大，因此對農(nóng)村五保戶的供養(yǎng)方式及供養(yǎng)資金的來源均具有一定程度的復(fù)雜性，對五保戶的供養(yǎng)可能是多種形式并存。這就可能為五保戶的遺產(chǎn)處理埋下矛盾的種子，對五保戶生前盡了供養(yǎng)義務(wù)的人和五保戶的近親屬之間可能會為五保戶的遺產(chǎn)歸屬發(fā)生爭議。公證機(jī)構(gòu)對于此類有爭議的五保戶遺產(chǎn)公證申請要持慎重態(tài)度，如無法獲得確鑿的證據(jù)材料、無法對五保戶生前被供養(yǎng)的資金來源做出準(zhǔn)確的判斷，則不宜受理此類遺產(chǎn)公證申請，應(yīng)建議申請人向人民法院起訴。