中華歷史上下五千年，隨著歷史的進(jìn)程不斷推進(jìn)，各項(xiàng)制度也在不斷的演變。這些演變的過程充滿了智慧的光芒和權(quán)力的欲望。下面我們來一起了解一下這個(gè)演變的過程吧。

先秦

秦朝之前基本采用的是分封制，把土地一層一層地分下去。王分給諸侯，諸侯再分給卿大夫。有點(diǎn)像把土地承包出去一樣，分給誰這誰就來管理這個(gè)地方，并附屬于他的上級(jí)。

秦漢

秦朝實(shí)行郡縣制。所有國(guó)土都是皇帝的，由中央委派官員到地方進(jìn)行管理。這和分封制是完全不一樣的概念。對(duì)全國(guó)實(shí)行郡縣制標(biāo)志著秦朝成為中國(guó)歷史上第一個(gè)真正統(tǒng)一的國(guó)家。

郡縣制將地方政府分為郡、縣兩級(jí)。

郡的長(zhǎng)官叫太守，地位和俸祿和中央“三公九卿”中的九卿相同?？h的長(zhǎng)官叫縣令、縣長(zhǎng)。地方官的下屬都是自己選人任用的。

唐朝

唐朝把郡改稱州，地方政府分州、縣兩級(jí)。

還是原來的郡縣制，但在人事上都要?dú)w中央管制。這些地方官不能再像以前一樣自己任命下屬，而是由吏部選派人員擔(dān)任。中央對(duì)地方的控制進(jìn)一步加強(qiáng)了。

唐朝在州、縣之上又增加了一級(jí)，叫觀察使。

這個(gè)觀察使其實(shí)是屬于中央官員，是派去地方督查的。但因長(zhǎng)期駐守地方，成為了實(shí)際上最高的地方長(zhǎng)官。全國(guó)一共分成了10個(gè)區(qū)域進(jìn)行督查。

如果邊疆吃緊，那就要提高辦事效率，及時(shí)解決重大問題。朝廷往往會(huì)下放權(quán)力，由觀察使全權(quán)代表中央處理問題。這個(gè)時(shí)候，觀察使就稱為節(jié)度使了。

節(jié)度使因戰(zhàn)事在邊疆地區(qū)設(shè)立的，一般是武將。武將+權(quán)力，很容易就形成軍人統(tǒng)治。唐朝后期的藩鎮(zhèn)割據(jù)正是由此產(chǎn)生，最終毀了錦繡江山。

宋朝

宋朝仍然還是郡縣制，但分成了三級(jí)——路、州、縣。其長(zhǎng)官分別為知州、知府、知縣。

五代十國(guó)的亂世之中，地方政府主要都是武將。宋太祖本身也是武將，黃袍加身稱為皇帝。他對(duì)武將反叛有天然的警惕，整個(gè)宋朝也都是重文輕武的思想。

在這種指導(dǎo)思想下，宋朝的地方長(zhǎng)官當(dāng)然也都是文官。而且這些長(zhǎng)官調(diào)動(dòng)頻繁，防止長(zhǎng)期盤踞在一個(gè)地方，滋生勢(shì)力。

宋朝以前的地方財(cái)政是自己留一部分，上交國(guó)家一部分，具有一定的自主權(quán)。到了宋朝，地方財(cái)政必須全部上交，地方上的開支要申請(qǐng)后，由中央下?lián)?/strong>。地方在財(cái)政上完全受中央支配。

元朝

元朝實(shí)行行省制度，這個(gè)制度和郡縣制的不同點(diǎn)在于最高地方長(zhǎng)官。

行省制是沒有最高地方長(zhǎng)官的，直接由中書省（古代的國(guó)務(wù)院）派人輪流去地方上指導(dǎo)工作。行省的全稱叫“行中書省”，就是移動(dòng)的中書省。

明朝

明朝沿用了行省制度，分省、府、縣三級(jí)。

但明朝廢除了宰相，沒有中書省，更沒有行中書省。于是，行省改稱承宣布政使司，長(zhǎng)官叫承宣布政使。全國(guó)一共分派十三個(gè)布政使司，也就相當(dāng)于十三個(gè)行省。

布政使主管行政，軍權(quán)和司法權(quán)被分離了。提刑按察使分管司法，由部和督查院領(lǐng)導(dǎo)；都指揮使分管軍事，由兵部領(lǐng)導(dǎo)。這三個(gè)部門合稱三司，權(quán)力互相獨(dú)立，互相牽制，避免了唐末藩鎮(zhèn)割據(jù)的局面。

有時(shí)會(huì)有突發(fā)事件，比如倭寇侵?jǐn)_。就在行省之上再設(shè)總督巡撫，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，事情辦好了就撤。

清朝

清朝仍用的行省制，但在明朝之上又有所修改。清朝的總督巡撫不再是臨時(shí)的，而是固定的常設(shè)的職務(wù)。

巡撫是行省的最高長(zhǎng)官。布政使也稱藩臺(tái)，主管行政；按察使也稱臬臺(tái)，主管刑事；這兩個(gè)官員都?xì)w巡撫管。

總督管幾個(gè)省，但并不是巡撫的上司，都直接歸中央管?？偠揭谳爡^(qū)內(nèi)的行省執(zhí)行某項(xiàng)命令，是必須經(jīng)過巡撫同意的。巡撫要執(zhí)行某項(xiàng)命令，同樣也要經(jīng)過總督同意。他們必須商量好，是互相制衡的關(guān)系。

總結(jié)

中央對(duì)地方的把控，隨著歷史的推進(jìn)不斷加強(qiáng)。從分封制（自己管），到郡縣制（選派地方官來管），再到行省制（中央自己管），在制度層面上逐漸加強(qiáng)中央集權(quán)。

每個(gè)制度實(shí)施后，歷朝歷代都在進(jìn)行改進(jìn)，逐漸加強(qiáng)對(duì)地方的管控。

唐朝在人事上加強(qiáng)管控，還派觀察使管控地方；宋朝以流動(dòng)的文官來減小地方的勢(shì)力擴(kuò)張，并在經(jīng)濟(jì)上節(jié)制地方；明朝對(duì)地方實(shí)行分權(quán)制衡。