我國電子政務建設圍繞“兩網(wǎng)一站四庫十二金”展開，金財工程是“十二金”信息化系統(tǒng)建設的重點之一，金財工程是財政工作信息化和財政管理現(xiàn)代化的必然要求。它的建立與實施將管理超過全國GDP20%的資金流動，對于加快社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和促進國民經(jīng)濟管理的現(xiàn)代化，規(guī)范財政預算管理，提高國庫資金使用效率，增強財政決策的科學性和財政工作的透明度，加強廉政建設實現(xiàn)依法理財等都具有十分重要的意義。

財政制度在中國體現(xiàn)在政府與市場、政府與社會、中央與地方關系，涉及政治、經(jīng)濟、文化、社會等各個方面。建立現(xiàn)代財政制度，是黨的十八屆三中全會立足全局、面向未來提出的重要戰(zhàn)略思想，是黨中央把握現(xiàn)代國家發(fā)展規(guī)律做出的重大決策部署，新一代的財政制度建立，需要與大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等先進技術作為支撐。

財政部門是中國政府的大管家，金財工程的信息化建設水平高低直接影響著中國政府宏觀調(diào)控的落地成果，但是財政行業(yè)的信息化建設，屬于典型的煙囪式系統(tǒng)。近幾年，財政行業(yè)提出了通過一體化應用平臺實現(xiàn)財政體制改革，網(wǎng)上一體化應用平臺方案理論研究到處可搜，但是各地政府的財政部門還沒幾個真正落地，顯然信息化推動改革不是一件易事。以省級財政信息化建設為例，現(xiàn)狀如下：

1)財政一體化平臺快速落地：隨著財政改革的深入，金財工程建設的不斷完善，目前各省全面啟動財政應用一體化平臺建設，隨著一體化平臺的深入應用，將會徹底改變財政業(yè)務數(shù)據(jù)的管理方式，財政數(shù)據(jù)由分散式管理向集中式管理轉(zhuǎn)變。

2)金財工程在大數(shù)據(jù)時代面領的困境：歷經(jīng)各級財政多年的數(shù)據(jù)積累，當前各級財政部門已經(jīng)沉淀了大量的信息資源，這就是常說的“大數(shù)據(jù)”，這些資源無疑是各級財政亟待開發(fā)的“寶藏”。大數(shù)據(jù)時代的來臨對財政部門而言都是一次難得的歷史機遇和挑戰(zhàn)，財政部門只能迎頭趕上，用科學的數(shù)據(jù)挖掘方法深挖各類信息，為中國轉(zhuǎn)型發(fā)展提供不竭動力。

3)財政相關部門對數(shù)據(jù)價值認識不高：我國財政部門對數(shù)據(jù)挖掘的認識還不夠深刻。以中央財政為例，只有少數(shù)司局在運用宏觀計量經(jīng)濟模型來進行宏觀經(jīng)濟運行分析并對財政收支進行預測分析財政數(shù)據(jù)最集中的國庫司也是近年來才開始運用數(shù)據(jù)挖掘，而且還處于起步階段，因此，對一些挖掘技術的掌握運用以及數(shù)據(jù)倉庫的構建都還有相當多得工作要去做。多數(shù)財政部門的數(shù)據(jù)分析仍然主要以報表等傳統(tǒng)的工具為主，相當于數(shù)據(jù)的初次利用，是一種“平面化”的分析。而數(shù)據(jù)挖掘的主要方式既包括報表統(tǒng)計，也包括數(shù)據(jù)建模分析和潛在的知識挖掘，相當于數(shù)據(jù)的二次利用或多次利用，是一種“立方式”的分析。

綜上所述，金財工程融入云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能技術，需要從數(shù)據(jù)、部門、廠商三個維度進行分析，具體如下：

為進一步貫徹落實財政部全國財政信息化“三化五統(tǒng)一”要求，通過云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術建立“金財云”，構建財政管理新模式;以大數(shù)據(jù)為抓手，遵循頂層設計、承上啟下的原則，以網(wǎng)絡信息安全及統(tǒng)建統(tǒng)管為保障。依據(jù)財政部編制的《財政業(yè)務基礎規(guī)范3.0》和財政業(yè)務系統(tǒng)一體化為著力點，在平臺之上構建財政數(shù)據(jù)資源池。著力實現(xiàn)管理流程一體化、數(shù)據(jù)標準一體化、信息資源一體化、部省市縣一體化。并以此為基礎推動建立業(yè)務規(guī)范、決策科學、運行高效的新型財政管理與服務模式。

1)盤點數(shù)據(jù)資產(chǎn)，構建財政數(shù)據(jù)一張圖

以元數(shù)據(jù)智能驅(qū)動，通過數(shù)據(jù)探查財政內(nèi)部數(shù)據(jù)，定義外部數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)，針對三類數(shù)據(jù)資源形成數(shù)據(jù)資源一張圖。

2)落地數(shù)據(jù)標準，構建本地數(shù)據(jù)資源標準

結合盤點數(shù)據(jù)資源工作，依據(jù)財政部編制的《財政業(yè)務基礎規(guī)范3.0》為依據(jù)，落地省級數(shù)據(jù)資源庫標準池。向下提供省級標準規(guī)范，向上實現(xiàn)與部標進行比對，橫向提供政務資源目錄。

省級財政預算管理數(shù)據(jù)資產(chǎn)目錄樣列圖

3)異構數(shù)據(jù)匯集，匯聚數(shù)據(jù)資產(chǎn)池

通過網(wǎng)絡爬蟲、數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)集成等技術手段實現(xiàn)內(nèi)部數(shù)據(jù)、外部數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)的收集，針對內(nèi)部數(shù)據(jù)中的停用數(shù)據(jù)和生產(chǎn)數(shù)據(jù)用不同的存儲區(qū)域進行分類存儲。

4)全域數(shù)據(jù)處理，建設財政數(shù)據(jù)資源庫

針對匯集的數(shù)據(jù)資產(chǎn)池，結合財政部數(shù)據(jù)標準規(guī)范和國際政務資源目錄要求以及財政決策分析需求，將財政資產(chǎn)庫分為原始庫、基礎庫、主題庫，在原始庫中按照停用數(shù)據(jù)和生產(chǎn)數(shù)據(jù)分別存儲到不同區(qū)域，基礎庫按照財政全業(yè)務數(shù)據(jù)通過領域模型、邏輯模型、物理模型的過程構建財政基礎業(yè)務主題，在主題庫依據(jù)領導駕駛艙、財政收支、反不正當支付、脫貧攻堅等應用主題實現(xiàn)維度建模。

5)提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，實現(xiàn)資源庫旁路治理

針對數(shù)據(jù)資產(chǎn)池實現(xiàn)，按照原始庫、基礎庫、主題庫進行數(shù)據(jù)質(zhì)量6大維度（及時性、完整性、準確性、一致性、規(guī)范性、唯一性）進行數(shù)據(jù)質(zhì)量評估。在原始庫主要以完整性、及時性等基礎校驗；在基礎庫主要以數(shù)據(jù)標準進行規(guī)范性、唯一性數(shù)據(jù)質(zhì)量評估；在主題庫主要以一致性、準確性進行數(shù)據(jù)質(zhì)量評估。針對數(shù)據(jù)處理過程的數(shù)據(jù)處理任務，實現(xiàn)數(shù)據(jù)對賬評估、鏈路完整性等進行質(zhì)量評估。

• 建立數(shù)據(jù)安全，動態(tài)構建數(shù)據(jù)服務

針對數(shù)據(jù)訪問、數(shù)據(jù)生產(chǎn)、數(shù)據(jù)管理實現(xiàn)三權分立；構建字段級別的數(shù)據(jù)超市，實現(xiàn)數(shù)據(jù)結合資源目錄進行動態(tài)發(fā)布。

在“金財云”之上構建的大數(shù)據(jù)服務管控平臺分為數(shù)據(jù)接入、數(shù)據(jù)資源庫、數(shù)據(jù)治理平臺、財政內(nèi)網(wǎng)數(shù)據(jù)共享服務門戶等幾部分組成。

1)數(shù)據(jù)接入

針對財政業(yè)務的內(nèi)部數(shù)據(jù)、外部數(shù)據(jù)以及互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)結合電子政務外網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、財政內(nèi)網(wǎng)等網(wǎng)絡環(huán)境現(xiàn)狀，需制定多種數(shù)據(jù)接入方式，具體如下圖所示：

• 財政內(nèi)網(wǎng)的內(nèi)部數(shù)據(jù)

采用中間庫方式、直連方式、數(shù)據(jù)文件、數(shù)據(jù)備份/恢復等方式。

• 電子政務外網(wǎng)的外部數(shù)據(jù)和部分內(nèi)部數(shù)據(jù)

采用數(shù)據(jù)交換平臺、人工刻盤等方式。

• 互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡數(shù)據(jù)

采用網(wǎng)絡爬蟲方式后，通過數(shù)據(jù)交換平臺方式。

2)數(shù)據(jù)資源庫

財政內(nèi)部數(shù)據(jù)和外部數(shù)據(jù)分析主要通過從預算、指標、計劃、支付、稅收、非稅、決算等各項核心業(yè)務系統(tǒng)中提取的財政業(yè)務應用數(shù)據(jù)，進行全財政視角展現(xiàn)，實現(xiàn)財政數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析，支持多維度、多角度定制分析，為財政預算編制、執(zhí)行和監(jiān)督提供依據(jù)，提高管理和決策水平。財政行業(yè)資源庫數(shù)據(jù)分為結構化數(shù)據(jù)和非結構數(shù)據(jù)；非結構化數(shù)據(jù)主要依據(jù)大數(shù)據(jù)平臺存儲表單、票據(jù)、憑證、文書等內(nèi)容，結構化數(shù)據(jù)主要依據(jù)MPP存儲預算編制、預算執(zhí)行、國庫支付等業(yè)務系統(tǒng)數(shù)據(jù)，通過財政標準、領導駕駛艙、政務信息資源目錄針對數(shù)據(jù)資源庫劃分為原始庫、基礎庫、主題庫三層資源庫，資源庫建設思路按照自上而下的維度建模方式。

• 原始庫：針對原始庫劃分為生產(chǎn)區(qū)和歷史區(qū)，生產(chǎn)區(qū)基于當前在用和新建的系統(tǒng)；歷史區(qū)主要針對已停用的系統(tǒng)。

• 基礎庫：基礎庫建設劃分為標準區(qū)和整合區(qū)；標準區(qū)依據(jù)財政部3.0規(guī)范結合財政業(yè)務按照預算編制、預算執(zhí)行、決算報告、績效監(jiān)督、綜合報告建立基礎資產(chǎn)目錄進行標準提煉；整合區(qū)按照財政基礎業(yè)務依據(jù)主數(shù)據(jù)進行高度抽象為：人員信息、單位信息、銀行信息、項目信息等。

• 主題庫：主題庫利用財政數(shù)據(jù)中心，通過構建數(shù)據(jù)分析算法模型對財政內(nèi)部數(shù)據(jù)和財政外部數(shù)據(jù)，按照一定的口徑進行統(tǒng)計分析，以財政內(nèi)部和外部數(shù)據(jù)構建財政態(tài)勢分析、收支綜合分析、財政專題分析等主題庫數(shù)據(jù)。

3)數(shù)據(jù)治理平臺

數(shù)據(jù)治理平臺的功能包括元數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)標準、數(shù)據(jù)集成、數(shù)據(jù)預處理、數(shù)據(jù)倉庫管理、數(shù)據(jù)模型管理、數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理、數(shù)據(jù)服務管理等功能。

4)財政內(nèi)網(wǎng)數(shù)據(jù)共享服務門戶

主要針對財政業(yè)務部門提供數(shù)據(jù)標準查看、數(shù)據(jù)資源目錄瀏覽、申請、數(shù)據(jù)服務獲取等功能。

當前已經(jīng)完成34個系統(tǒng)的信息梳理，依據(jù)輸入、輸出的信息資源梳理出11個核心業(yè)務系統(tǒng)比較重要，具體如下：

1)完成原業(yè)務系統(tǒng)接入10多萬張表接入，內(nèi)部數(shù)據(jù)接入上億條數(shù)據(jù)，政務數(shù)據(jù)完成十幾萬數(shù)據(jù)對外共享。

2)標準落地情況：形成省級本地數(shù)據(jù)標準，編制出接近萬個數(shù)據(jù)元，針對萬余數(shù)據(jù)元進行編目，形成部門類、基礎類、主題類三大資源目錄體系。

3)在主題庫層面：構建了單位畫像、專項資金預警、領導駕駛艙等應用主題分析。