在通過債權(quán)轉(zhuǎn)讓處置不良債權(quán)過程中，為最大限度地防止和減少國有資產(chǎn)流失，保障金融不良資產(chǎn)處置工作的順利進(jìn)行，《海南座談會紀(jì)要》明確賦予相關(guān)地方人民政府或者代表本級人民政府履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)、部門或者持有國有企業(yè)債務(wù)人國有資本的集團(tuán)公司可以對不良債權(quán)行使優(yōu)先購買權(quán)。

金融資產(chǎn)管理公司向非國有金融機(jī)構(gòu)法人轉(zhuǎn)讓不良債權(quán)的處置方案、交易條件以及處置程序、方式確定后，應(yīng)當(dāng)通知國有企業(yè)債務(wù)人注冊登記地的優(yōu)先購買權(quán)人。優(yōu)先購買權(quán)人在同等條件下享有優(yōu)先購買權(quán)。

《海南座談會紀(jì)要》對于地方人民政府等在不良債權(quán)轉(zhuǎn)讓中享有優(yōu)先購買權(quán)的規(guī)定是為了最大程度減少和防止國有資產(chǎn)流失，堅(jiān)持民商法意思自治、平等保護(hù)的理念與國家經(jīng)濟(jì)政策、金融市場監(jiān)管等因素的結(jié)合，從而確保國家經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定和國有資產(chǎn)安全。

之所以賦予地方人民政府等主體優(yōu)先購買權(quán)，主要原因在于上述主體都是國有資產(chǎn)的所有人或管理人，以同等低價獲得不良債權(quán)后，即便高額受償也能換回國有資產(chǎn)損失，有利于社會穩(wěn)定。

金融資產(chǎn)管理公司向非國有金融機(jī)構(gòu)法人轉(zhuǎn)讓不良債權(quán)的處置方案、交易條件以及處置程序、方式確定后，金融資產(chǎn)管理公司應(yīng)當(dāng)通知國有企業(yè)債務(wù)人注冊登記地的優(yōu)先購買權(quán)人。其中，如果是以'資產(chǎn)包'的形式轉(zhuǎn)讓不良債權(quán)的，如資產(chǎn)包中主要債務(wù)人注冊登記地屬同一轄區(qū)，應(yīng)當(dāng)通知該轄區(qū)的優(yōu)先購買權(quán)人；

如資產(chǎn)包中主要債務(wù)人注冊登記地不屬于同一轄區(qū)，則應(yīng)當(dāng)通知主要債務(wù)人共同的上級行政區(qū)域的優(yōu)先購買權(quán)人。

需要指出的是，這里'主要債務(wù)人'是指在整體資產(chǎn)包總債權(quán)額中所占份額較大，或者人數(shù)較多且債權(quán)份額比重較大的債務(wù)人。

《海南座談會紀(jì)要》賦予相關(guān)地方人民政府或者代表本級人民政府履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)、部門或者持有國有企業(yè)債務(wù)人國有資本的集團(tuán)公司可以對不良債權(quán)行使優(yōu)先購買權(quán)的同時，對優(yōu)先購買權(quán)的行使也做出了一些限制。即金融資產(chǎn)管理公司在《海南座談會紀(jì)要》發(fā)布之前已經(jīng)完成不良債權(quán)轉(zhuǎn)讓的，上述優(yōu)先購買權(quán)人不得主張行使優(yōu)先購買權(quán)。此外，不良債權(quán)的債務(wù)人主張行使不良債權(quán)的，人民法院也不予支持。

之所以限制債務(wù)人行使優(yōu)先購買權(quán)，原因在于防范債務(wù)人通過行使優(yōu)先購買權(quán)逃債，也就是債務(wù)人如果從國有銀行貸款后久拖不還，最終形成國有銀行的不良債權(quán)，進(jìn)而再主張行使優(yōu)先購買權(quán)，這會給國有銀行帶來重大的信用風(fēng)險，造成國有資產(chǎn)的流失。

從某種意義上說，《海南座談會紀(jì)要》并非單純從法律角度對不良債權(quán)轉(zhuǎn)讓進(jìn)行規(guī)制，而是更多地以政策性為主，它是一個價值權(quán)衡和價值選擇的產(chǎn)物。它涉及私權(quán)處分與公共利益的權(quán)衡，也涉及市場經(jīng)濟(jì)和國家干預(yù)的權(quán)衡，當(dāng)然，這種國家干預(yù)不是旨在阻礙市場化進(jìn)程，而是在保障市場化方向的前提下，防止或減少市場化過程中因規(guī)則模糊、道德風(fēng)險等因素造成的國有資產(chǎn)流失。

優(yōu)先購買權(quán)的設(shè)立是《海南座談會紀(jì)要》對現(xiàn)有法律、法規(guī)的突破，資產(chǎn)管理公司在處理涉及國有不良債權(quán)時需要特別注意該程序的適用，以避免因優(yōu)先購買權(quán)適用過程中的問題導(dǎo)致債權(quán)轉(zhuǎn)讓被認(rèn)定為無效的風(fēng)險。