不予受理可能導(dǎo)致的法律風(fēng)險(xiǎn)具體有以下幾種情況。

一是以登記中心名義做出不予受理告知書。2015年《國(guó)土資源部關(guān)于啟用不動(dòng)產(chǎn)登記簿冊(cè)樣式（試行）的通知》明確，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)為縣級(jí)以上政府確定的負(fù)責(zé)不動(dòng)產(chǎn)登記的部門。這在原來(lái)是國(guó)土資源局，而現(xiàn)在是自然資源局。不動(dòng)產(chǎn)登記中心負(fù)責(zé)技術(shù)性輔助性的工作。不予受理決定在其他登記類型中只是對(duì)申請(qǐng)材料的形式性審查，只要申請(qǐng)材料補(bǔ)充完善依然可以申請(qǐng)，不影響申請(qǐng)人的權(quán)利。但在更正登記的情形中，不予受理涉及對(duì)權(quán)利的實(shí)質(zhì)性判斷和侵害，以登記中心名義作出此舉可能會(huì)在行政復(fù)議和訴訟中被認(rèn)為程序不合法。建議可以刻一個(gè)“自然資源局不動(dòng)產(chǎn)登記事務(wù)章”，放在窗口專門用于不予受理的情形。另一方面，不予登記決定對(duì)申請(qǐng)人權(quán)利影響至深，屬于行政權(quán)力，應(yīng)由登記機(jī)構(gòu)作出，應(yīng)明確不予登記決定書也要加蓋不動(dòng)產(chǎn)登記專用章或“自然資源局不動(dòng)產(chǎn)登記事務(wù)章”。

二是退回材料后沒(méi)有佐證材料。《不動(dòng)產(chǎn)登記操作規(guī)范（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范》）只規(guī)定登記機(jī)構(gòu)留存一份不予受理告知書。但按照《行政訴訟法》的規(guī)定，行政訴訟是由行政機(jī)關(guān)舉證?！兑?guī)范》只要求不予登記時(shí)應(yīng)當(dāng)復(fù)印并退回申請(qǐng)材料，但沒(méi)有明確不予受理的情形。一般登記機(jī)構(gòu)不予受理要退回申請(qǐng)材料，但如果遇到行政復(fù)議或者行政訴訟則沒(méi)有材料可以佐證不予受理行為的合法性。建議可以復(fù)印一份材料或者要求申請(qǐng)人在告知書上簽字認(rèn)可作為佐證材料。

三是實(shí)質(zhì)審查后做出不予受理告知書。這也是比較常見(jiàn)的問(wèn)題?！稐l例》明確，除更正登記外，受理時(shí)登記機(jī)構(gòu)只能對(duì)材料的形式和齊全性進(jìn)行審查，那么實(shí)質(zhì)審查后做出的不予受理告知書可能在行政復(fù)議和行政訴訟中被推翻。

四是沒(méi)有當(dāng)場(chǎng)出具不予受理告知書。《條例》規(guī)定，未當(dāng)場(chǎng)書面告知申請(qǐng)人不予受理的，視為受理。在形式審查的其他登記類型，上述規(guī)定尚可辦到，但如果是更正登記涉及對(duì)申請(qǐng)材料實(shí)質(zhì)性審查的時(shí)候，可能會(huì)面臨窗口人員能力不足、專業(yè)性不夠、無(wú)法及時(shí)作出正確判定的問(wèn)題。特別是由于現(xiàn)在機(jī)構(gòu)編制緊張，窗口大部分都是臨時(shí)聘用人員，要求他們當(dāng)場(chǎng)對(duì)更正登記的申請(qǐng)材料予以審核要求過(guò)高。建議可以參照我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)土地登記規(guī)則，允許登記機(jī)構(gòu)以書面通知申請(qǐng)人在15天內(nèi)補(bǔ)正。

因此在上述案例中，不予受理更正登記的決定合法，但應(yīng)以不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)的名義作出。