2010年12月，青陽縣被省委確定為全省“縣委權(quán)力公開透明運行”試點縣。該縣以試點工作為契機，積極探索，大膽實踐，同步推進廉政風(fēng)險防控管理工作。突出以“四重一大”為重點，緊緊抓住“權(quán)力集中的關(guān)鍵領(lǐng)域、權(quán)力運行關(guān)鍵環(huán)節(jié)、權(quán)力行使的關(guān)鍵崗位”，強化“事前預(yù)防、事中監(jiān)控、事后追究”的制度建設(shè)，著力推進廉政風(fēng)險防控體系建設(shè)，取得了初步成效。然而，兩年多來，隨著反腐倡廉形勢的進一步發(fā)展，廉政風(fēng)險防控工作中的一些問題也逐漸暴露和顯現(xiàn)出來，主要表現(xiàn)在：

一、當(dāng)前廉政風(fēng)險防控存在問題

      一是少數(shù)單位領(lǐng)導(dǎo)思想認識不到位。有的單位領(lǐng)導(dǎo)認為廉政風(fēng)險防控只是階段性工作，工作缺乏持久性，甚至在思想上有厭煩抵觸情緒；有的單位領(lǐng)導(dǎo)抓經(jīng)濟工作、業(yè)務(wù)工作內(nèi)行，抓對黨風(fēng)廉政建設(shè)工作外行，對廉政風(fēng)險防控工作的重視，也僅停留在口頭上，在“四重一大”上仍按慣性思維決策，工作習(xí)慣穿舊鞋、走老路；有的單位領(lǐng)導(dǎo)對廉政風(fēng)險防控管理工作缺乏主體意識，思想上存在不愿管、不想管的現(xiàn)象，被動應(yīng)付，消極防控，流于形式。

      二是廉政風(fēng)險點查找不結(jié)合實際、不及時更新。少數(shù)單位對廉政風(fēng)險查找不夠深入，有的對廉政風(fēng)險查找存在避重就輕，避實就虛等現(xiàn)象；有的重客觀風(fēng)險的查找，輕主觀風(fēng)險的查找；還有的單位重一般干部的廉政風(fēng)險的查找，輕主要領(lǐng)導(dǎo)廉政風(fēng)險的查找。此外，廉政風(fēng)險查找防控也是動態(tài)的過程，隨著一些行政審批權(quán)的取消和規(guī)范，單位工作職責(zé)的調(diào)整，工作內(nèi)容的變化，少數(shù)單位沒有隨著形勢的變化，及時調(diào)整新的風(fēng)險點，制定新的防控措施。

      三是廉政風(fēng)險防控措施不具體、不管用。少數(shù)單位雖制定不少防控措施，但有的防控措施缺乏針對性，過多于依賴宣傳教育，風(fēng)險防控寄希望于權(quán)力主體的自覺、自愿和自律；有的防控措施缺乏系統(tǒng)性，沒有抓住問題的主要矛盾，沒有分析廉政風(fēng)險產(chǎn)生的深層次原因，導(dǎo)致風(fēng)險防控就事論事，沒能在源頭預(yù)防腐敗、堵塞漏洞。有的防控措施缺乏可操作性，廉政風(fēng)險防控只是片面的自己查找、自己防控，沒有引導(dǎo)、發(fā)動廣大群眾和服務(wù)對象參與監(jiān)督，導(dǎo)致防控措施寫在紙上，掛在墻上，沒有真正落實到工作上去，沒能真正取得防控實效。

      四是監(jiān)督考核、責(zé)任追究機制難到位。由于廉政風(fēng)險防控工作難以用量化的手段進行評估，檢查考核也僅停留在“做了沒有”的淺層，難以觸及到“做的怎樣”的深層，導(dǎo)致難以有針對性的開展檢查考核，同時也難以厘清廉政風(fēng)險防控的責(zé)任，對責(zé)任人進行責(zé)任追究。

二、加強廉政風(fēng)險防控工作的對策

（一）狠抓黨員干部作風(fēng)建設(shè)，提高廉政風(fēng)險防控工作的主動性

      領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要負責(zé)人，其工作作風(fēng)狀況對黨風(fēng)政風(fēng)和整個社會風(fēng)氣具有導(dǎo)向作用，而風(fēng)清氣正的社會環(huán)境對廉政風(fēng)險防控工作具有推動和促進作用。因此，抓好干部作風(fēng)建設(shè)是做好廉政風(fēng)險防控工作的前提和保證。今年，從中央到地方都相繼出臺了改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的各項規(guī)定。各級要以貫徹落實各項規(guī)定為契機，抓好黨員干部的作風(fēng)建設(shè)，以優(yōu)良的作風(fēng)扎實做好廉政風(fēng)險防控工作。在抓好作風(fēng)建設(shè)上，必須堅持做到領(lǐng)導(dǎo)帶頭，率先垂范，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要時時處處用規(guī)定對照自己、檢查自己、修正自己。要求別人做到的自己先要做到，要求別人不做的自己堅決不做，把心思用在干事業(yè)上，把精力放到抓落實中。真正把各項規(guī)定當(dāng)做轉(zhuǎn)變作風(fēng)的標(biāo)桿，以自身的示范表率作用帶動各項規(guī)定的有效貫徹，凝聚強大的“正能量”。今年，該縣嚴格執(zhí)行各級改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的規(guī)定，密集開展作風(fēng)建設(shè)暗訪，推動了全縣各級干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，提高了其抓廉政風(fēng)險防控的主動性。

（二）創(chuàng)新宣傳教育方式，提高廉政風(fēng)險防控教育的針對性

      思想是行動的指南，開展反腐倡廉教育是保持黨員干部思想不腐敗的第一道防線，也是廉政風(fēng)險防控一項基礎(chǔ)性工作。要確保宣傳教育取得實效，必須做到以下幾點：一要“因材施教”。抓好宣傳教育不是簡簡單單的說教，要結(jié)合不同的人群、不同的年齡、不同的崗位因材施教，突出教育的針對性。例如，對高風(fēng)險崗位的工作人員主要是抓好法制教育和警示教育，讓他們時時處處緊繃拒腐防變的弦；對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部主要是抓好黨性教育和黨紀教育，牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀；對年輕的干部職工主要抓好職業(yè)道德教育、示范教育和廉政教育，讓他們懂得把握，懂得珍惜，在今后的人生道路上既走的遠，更走的穩(wěn)。二要豐富形式內(nèi)容。要針對新時期黨員干部廉政心理、廉政思維和相關(guān)價值取向發(fā)展變化的特點和規(guī)律，不斷探索和實踐豐富多樣的教育形式和途徑。在制定和實施廉政學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)規(guī)劃過程中，要進行分解，設(shè)立階段性的目標(biāo)，確保形式上的嚴謹性。同時，在內(nèi)容上要注重上下結(jié)合、內(nèi)外結(jié)合，不斷創(chuàng)新教育載體，讓教育更加入情入理，入腦入心。在加強教育的同時，還要營造一種良好的社會風(fēng)氣，通過環(huán)境和輿論的壓力，引導(dǎo)廣大黨員干部秉公守法。三是加強廉政文化建設(shè)。開展積極向上的廉政文化活動，對于倡導(dǎo)清風(fēng)正氣，增強反腐倡廉意識，營造良好的社會氛圍，具有重要作用。古代一些諸如包拯、海瑞等清官，能做到“清正、廉潔、奉公”，主要是能將廉政意識和品質(zhì)，內(nèi)化為他們的道德信念，從而自覺地以內(nèi)心的道德力量抵制外在的廉政風(fēng)險?，F(xiàn)如今，要在全社會深入開展廉政文化建設(shè)，一方面加強廣大黨員干部的廉政修養(yǎng)，自覺地嚴格要求自己，行使好手中的權(quán)力，規(guī)避權(quán)力制約的道德風(fēng)險，另一方面可以營造風(fēng)清氣正的社會氛圍。

（三）建立科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，提升廉政風(fēng)險防控的科學(xué)性

      只要公權(quán)力存在，腐敗就將長期存在，同樣，廉政風(fēng)險也將伴隨其長期存在。黨的十七大報告要求建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制。建立科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，可從從以下兩個方面入手：一是科學(xué)配置權(quán)力。一種權(quán)力結(jié)構(gòu)，如果本身的配置不合理、不科學(xué)，想在權(quán)力行使過程中依靠道德的力量加以規(guī)范，是很困難的。因此，首先要在建立科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)上下功夫，通過適當(dāng)分解決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)，使決策職能、執(zhí)行職能、監(jiān)督職能由不同部門相對獨立行使，努力形成不同性質(zhì)的權(quán)力既相互制約、相互把關(guān)，又分工負責(zé)、相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，才能使決策更加科學(xué)，執(zhí)行更加高效，監(jiān)督更加有力，從而保證權(quán)力依法運行，最大限度地防止權(quán)力濫用現(xiàn)象的發(fā)生。比如，為防止權(quán)力濫用和“一把手”腐敗，可實行“一把手”不直接分管“人、財、物”制度，推行不相容崗位相互分離的工作機制，在領(lǐng)導(dǎo)班子分工上，分管審批的領(lǐng)導(dǎo)，不同時分管業(yè)務(wù)；分管執(zhí)行的，同時不分管監(jiān)督業(yè)務(wù)。此外，為防止執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)權(quán)力濫用，可以將行政處罰自由裁量權(quán)進行了細化，對自由裁量權(quán)進行分檔和監(jiān)管，防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

      二是要完善權(quán)力運行機制。首先在權(quán)力運行的每一個環(huán)節(jié)，都要設(shè)置規(guī)范、嚴密的權(quán)力運行程序。目前權(quán)力運行存在的突出問題之一，就是缺乏清晰、嚴密的程序性規(guī)定；有的雖然規(guī)定了權(quán)力運行程序，卻不遵守程序，或者隨意減免程序、改變程序，甚至權(quán)力運行不透明，制造腐敗機會。要消除這種現(xiàn)象，就要使權(quán)力運行的決策、執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)在時間和功能上相互銜接、環(huán)環(huán)相扣。還要制定相關(guān)的工作細則。細化到進入權(quán)力運行過程的每一位公務(wù)人員均能按照崗位職責(zé)、工作程序和規(guī)則，順利地進入工作角色和工作狀態(tài)，并有所依從、有所畏懼。2011年，青陽縣在縣委權(quán)力公開透明運行試點中，為規(guī)范“一把手”權(quán)力，防止決策的盲目性和隨意性，我們推行“四重一大”決策制度和“一把手”末位表態(tài)制度，規(guī)定縣里的重大問題決策、重要人事任免、重大項目安排、重大事件處置和大額資金使用必須堅持按規(guī)定程序集體決策，在決策過程中，要求縣委主要領(lǐng)導(dǎo)必須末位表態(tài)，防止決策“一言堂”現(xiàn)象的發(fā)生。從一個地方上來講，只能以制度的形式對一些權(quán)力的運行加以規(guī)范、監(jiān)督和制約。但如果從全國、全省范圍來講，要保證權(quán)力的公正、穩(wěn)定、有效行使，必須以法律、規(guī)章的形式對權(quán)力運行加以規(guī)范，使權(quán)力運行程序變成法定程序，權(quán)力的賦予、行使與交接等，均由法律法規(guī)作出明確規(guī)定。凡是用法律法規(guī)和規(guī)章制度形式加以明文確定的權(quán)力運行程序，任何人都要遵行，不得違背。如此，才能使權(quán)力運行真正成為規(guī)范有序的過程。

（四）進一步加大公開透明力度，擴大干部群眾參與監(jiān)督的廣泛性

     “陽光是最好的反腐劑”。要想廉政風(fēng)險防控工作取得實效，最重要的一條就是要堅持公開透明，擴大群眾參與，接受群眾監(jiān)督。因此，在推進廉政風(fēng)險防控工作必須與黨務(wù)公開、權(quán)力公開和政務(wù)公開有機結(jié)合，切實保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，由政府“唱獨角戲”，變?yōu)檎腿罕姷摹按蠛铣薄?nbsp;一是尊重群眾需求。要廣泛征求群眾意見，聽取群眾的所急、所需、需想，公開群眾最關(guān)心，與切身利益最緊密的內(nèi)容，同時，建立權(quán)力公開互動和質(zhì)詢機制。防止“重形式輕內(nèi)容”的應(yīng)付式公開，“想知道的不公開，不重要的才公開”的選擇性公開，“只公布不回應(yīng)、只告訴不說明”的單向度公開，創(chuàng)造一個健康的公開環(huán)境。二是突出公開重點。在加大公開透明上，要突出重點，要將群眾關(guān)心的干部人事任免、大額資金使用、重大項目招投標(biāo)、重大項目安排、民生工程政策落實等內(nèi)容，作為重點公開內(nèi)容，隨時對外公開。將行政處罰自由裁量權(quán)、“三公”經(jīng)費支出、責(zé)任追究、干部獎懲等，作為重點監(jiān)控內(nèi)容，只要不涉及保密，一律在相關(guān)部門監(jiān)督下，定期對外公開，確保隱形權(quán)力公開化、透明化。三是豐富公開形式。權(quán)力公開、政務(wù)公開的主要形式有政府門戶網(wǎng)站，電子監(jiān)察，新聞發(fā)布會，新聞媒體，公開欄，公示、聽證、旁聽等等。各級各單位要針對不同的群體，選擇不同的公開形式，以最直接、最通俗易懂的形式讓群眾知曉、參與和監(jiān)督。四是開門接受評議。廉政風(fēng)險防控工作做的怎樣，群眾最有發(fā)言權(quán)。各級各單位在重大問題決策上，不僅要做到結(jié)果公開，更要做到程序公開，把監(jiān)督權(quán)、話語權(quán)、評判權(quán)交給群眾和服務(wù)對象，讓決策的全過程接受全社會參與和評議，保障決策的科學(xué)性和民主性。同時把群眾的評議結(jié)果作為干部考核任用的重要依據(jù)，保證了評議的有效性。

（五）加大監(jiān)督檢查和行政問責(zé)力度，確保廉政風(fēng)險防控的長效性

      廉政風(fēng)險防控抓好了，就會促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展，從而也就成為硬道理。抓好廉政風(fēng)險防控，完善機制、強化監(jiān)督和責(zé)任追究是保障。一是完善工作機制。首先要建立責(zé)任落實機制。要落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，督促其將廉政風(fēng)險防控工作納入重要議事日程，融入到具體的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)和工作崗位。其次建立制度保障機制。逐步建立廉政風(fēng)險的防范管理體系，以制度的形式強制提高防范管理的針對性，以制度的規(guī)范性來確保風(fēng)險管理的有效性，增強風(fēng)險管理的實效，使廉政風(fēng)險管理工作向經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化方向發(fā)展。最后是建立修正完善機制。要針對平時執(zhí)法監(jiān)察、執(zhí)紀辦案中發(fā)現(xiàn)的問題，倒查廉政風(fēng)險防控中的漏洞，認真剖析問題發(fā)生的深層次原因，從而不斷修正完善防控措施。二是強化監(jiān)督檢查。要通過開展各種監(jiān)督檢查和對重要崗位人員的監(jiān)督管理，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，實現(xiàn)案件防范關(guān)口前移。重視風(fēng)險隱患的成因、防范措施的制訂、問題的整改及責(zé)任追究等情況。對重要崗位人員的監(jiān)督管理，要經(jīng)常分析和注意掌握干部職工的思想動態(tài)和思想行為，不僅了解其在崗的表現(xiàn)，同時對八小時以外的情況進行關(guān)注，發(fā)現(xiàn)有違規(guī)違紀的，及時查處。三是實行責(zé)任追究。一方面對風(fēng)險防控管理工作中，搞形式、走過場、弄虛作假、欺上瞞下以及造成違紀違法案件發(fā)生的，嚴格追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。另一方面根據(jù)履職過錯的性質(zhì)和程度，采取責(zé)令檢查、通報批評、行政告誡、調(diào)離崗位、免職等方式對相關(guān)責(zé)任人進行責(zé)任追究。通過實施責(zé)任追究，破除“以習(xí)慣替代制度，以情感替代原則”的陋習(xí)，不斷增強規(guī)范履職的自覺性和有效性。