一，胥吏

吏是各級政府機構僉選或雇用的公職人員，有額設編制及一整套管理規(guī)制，其數量大大超過額設官員。這些人雖不屬于官，但卻實際執(zhí)行著政府的職能，已成為整個官僚行政系統(tǒng)的一個重要組成部分。

1，胥吏的名目、職掌與選用

（1）定義

秦漢時期，官與吏的區(qū)別不甚嚴格，吏也可算作是低級小官。魏晉以后，官吏的選用定以品級，九品以上便成為嚴格意義上的官，稱為流內；九品以下就成了后來所說的吏，屬于流外了。由于門閥制的盛行，擔任吏職的人員主要來自庶族平民，為士人所不齒。科舉制以后，流內官主要由科考選拔的優(yōu)等士子充當，這些人都是取得了出身資格、有一定身份的人，胥吏所從事的雜職，更成了那些讀書做官者不屑而為的低賤職業(yè)。

（2）工作內容

胥吏按其職差性質可分為兩大部分：

一是專供奔走驅使的胥役，負責催征賦役，保管錢糧物庫，緝捕犯人，跟隨長官等；

二是文職吏員，在各衙署內收發(fā)公文、查核檔冊、謄錄文件、造報冊簿賬目、收貯檔案等。

（3）選用

胥吏的職務在相當長的時期內，是按派役的制度由各戶輪流服役的。明代還有“謫充”為吏的規(guī)定，即將府州縣學生員及監(jiān)生中的低等生，長期舉試不第者，“罰為吏”，或將犯罪的官員罰充為承差的典吏。

胥吏中的文吏，需要一定的文化知識，所以要經過考核選拔。文吏是平民競相謀求的一種職業(yè)，政府也借機收費，實際就是交錢買職。為防止吏員冒濫，各衙門都定有額缺。然而“事務殷繁，尚苦趕辦不及”，各衙門無不大量雇用額外吏人，如“貼寫”“稿工”“幫役”等等，以致實際所用書吏大大超編。

職吏的俸祿待遇不僅微薄，而且不固定。朝廷對任役的吏員也定有考核制度。明代是三年考核一次，供職勤勉沒有過失者，可轉入較高一級的衙門任役。經三次考核，優(yōu)等者可授以出身，取得做官的資格。文吏雖可入仕，但朝廷嚴格限制這些人進入中級以上官僚階層（元代除外）。

書吏待遇微薄，升遷前途黯淡，因而他們的唯一追求就是唯利是圖，在自己有限的役期內，利用職任之便設法謀取實惠，這是導致胥吏擅權敗壞吏治的原因之一。

2，胥吏擅權及其對封建吏治的敗壞

（1）擅權

談到胥吏，古人幾乎是眾口一詞切齒痛責，人們的指斥不外兩個方面：擅權及害民。

書吏所熟悉掌握的是行政方面的實用知識與技能，特別是分掌刑名、錢谷各科的文吏們對行政業(yè)務的的精通程度要超過他們的長官，所以他們的實際權力可超過國家正式的官員。

官員荒怠政務，也為胥吏擅權作弊提供了可乘之機。那些不諳習法律的官員面對大量復雜的案件時，手足無措，往往是交由書吏具體處理。而且，地方衙門的胥吏主要是本地人充當，而地方官，由于回避制度，非本地人所任，而且經常遷轉，任期不長。胥吏就利用他們的鄉(xiāng)土關系、對地方政情的諳熟，左右長官、欺蒙長官。不僅本衙門官員被胥吏愚弄，其他衙門官員也同樣逃脫不了此輩的欺蒙與控制。

清乾隆朝的大學士福康安向戶部報銷軍費開支時，都不得不接受戶部書吏索要萬兩白銀的賄賂要求。清代諺云：“清官難逃猾吏手”，于此可見一斑。

（2）危害

胥吏擅權所造成的危害是多方面的。

首先，它加重了官僚政治的腐敗程度。胥吏敗壞吏治，主要表現在貪贓圖利上。與官相比，胥吏貪贓舞弊有兩個特征：

一是明目張膽，大量地表現為公開的索賄；

二是見縫插針，凡過手文書、經手之事，有空就鉆，雁過拔毛。

這類公開的經常性的枉法行為，對吏治的敗壞及社會風氣、官場風氣的毒化，比起官僚為害更甚。蠹吏貪贓、侵吞國帑，比起貪官不在其下，甚至有過之而無不及。

另外，胥吏擅權還造成了官僚政體在行政中極為反常的現象——官弱吏強、官與吏勾結。吏勢發(fā)展為官府難以駕馭的力量，嚴重地破壞了正常的統(tǒng)治秩序，國家之“亂由此始”。

3，胥吏制度的弊端

胥吏制度本身，也在待遇地位、前途發(fā)展、監(jiān)控機制等方面存在弊端。

（1）待遇地位

胥吏是國家行政系統(tǒng)中必不可少的公務人員，卻在待遇上與官員相差懸殊，且沒有保障。大量的額外胥吏的雇傭費用，主要靠任用衙門自行解決，如狀紙銀、稅契銀、關卡抽頭等等。俸給微薄，甚至不能養(yǎng)家糊口，也就必然利用其行政之便去謀求，即所謂“天下吏人，素無常祿，唯以受賕為生”。

（2）前途發(fā)展

吏員即便有機會改變身份，成為官員，也被壓制在低階范圍內，進取無望。整個社會也形成了“貴官賤吏”的觀念。

在觀念印象上，人們對吏這一階層從來沒有好的評價和好感，從未把清、廉、賢之名加在他們的頭上，還有人把他們與宦官相提并論。

（3）監(jiān)控機制

在胥吏的選用上，也遠沒有官員嚴格，不少社會渣滓、地痞、流氓也混入吏員隊伍。而國家的監(jiān)察主要是針對官員的行為，對胥吏卻無法及時有效地制約。

政權機關由于需要辦理大量的繁瑣的雜務，而不能不任用大批的胥吏，作為官僚行政的輔助。與此同時，又產生無法擺脫的“吏弊”。官府盡管始終把馭吏作為澄清吏治的一大要務，但收效甚微，以致發(fā)出“官箴易正，吏弊難清”的哀嘆。

二，幕僚

幕僚又稱幕賓、幕府、幕友、幕客、西賓等等，是軍政長官聘請的助手、參謀。任用幕賓佐政由來已久，各個朝代的聘幕方式也不盡相同。

1，幕賓制度的演變

戰(zhàn)國時期，貴族公卿爭相羅致名士作為智囊，與后來所說的幕賓十分相似。三國魏晉以后，聘用幕客佐政向制度化方向發(fā)展，出現了諸如參軍、記室、軍師、主簿等專門用于幕僚的職任名稱。

2，幕僚的職掌

幕賓既協(xié)助幕主處理政務、掌握機要，也參與幕主的決策，充當顧問和參謀。

幕賓所從事的經常性事務主要有：刑名、錢谷、掛號、書啟、征比。刑名是審、判民事、刑事案件，錢谷是錢糧賦稅的征收與財務開支，征比為考核所屬衙署田賦的征收。掛號，是批答、擬寫往來公文。書啟是繕寫公私信件。地方衙署中，這幾項政務不僅繁雜棘手，而且關系重大。由于需要專門的知識和巧妙的處理方式，地方官大都委任具有這些專長的干練的師爺處理。

此外，有的幕賓還受幕主之命，管理監(jiān)督書吏，以防止其欺蒙作弊。

3，幕賓與胥吏的區(qū)別及其特殊性

清代的幕府制是嚴格意義上的幕府制，而且有充分的體現，也留下較為系統(tǒng)的記載。以下主要根據清代的情況，闡述幕賓與胥吏的區(qū)別，以便說明幕賓在官僚政體行政中的特殊作用和影響。

（1）公職身份

幕賓與書吏都不屬于官，他們的職任都是協(xié)助官處理政務。但書吏被納入政府系統(tǒng)之內，有經制缺額、規(guī)定的職任，俸薪由政府發(fā)給，錄用上，也完全由官府僉選考試，任役期間有考核，處在官府的管理之下，一句話，他們屬于公職人員。

（2）待遇

而幕賓則與此完全不同，他們由幕主私人聘請，而不是由官府設置、選用，幕主是否延請，聘用幾名及任用幕賓經辦何種事務，全由幕主自己決定。幕賓的工作報酬——束脩、歲脩或稱作館谷，由幕主私人付給，一般每月十幾兩、幾十兩銀不等，大約相當于書吏一年的役銀，或者更多。

（3）數量

在官衙中，幕賓的數量也大大少于吏員，一般每名長官聘請一名至幾名，延用十幾名的很少。再有，書吏的使用遍及中央及地方各個大小衙署，而幕賓則基本上局限于地方各長官署內。

（4）職務及考核

在職掌上，書吏按規(guī)定只負責謄繕文稿，收、查檔冊，造報冊籍等技術性雜務。而幕賓，則是代幕主或協(xié)助幕主處理長官應辦理的政務，是官的職任的分理。另外，他們的政務活動也不對官府負責，而只對幕主私人負責，國家典制也沒有關于他們的考核與賞罰規(guī)定。

（5）身份地位

在身份地位上，幕賓也明顯高于胥吏。在衙署內，長官與書吏是上下從屬關系，等級相差懸殊。而幕主與幕賓則是主賓平等關系，幕賓稱幕主為東主、東翁、東家；幕主稱幕賓為賓師、西席、老夫子，對他們尊敬禮遇。設宴時，幕賓被安排在上座，幕主相陪。平時相見，互行平等禮節(jié)。由于幕賓與幕主有非同一般的特殊關系，不同于與長官具有上下級從屬關系的佐貳官或地位低下的書吏，幕賓的忠誠度更高，也有利于地方的治理。

所以清代的幕賓不是幕主的僚屬，不宜稱之為幕僚。在社會上，幕賓也遠比胥吏地位高，有些人本來就曾做過官，屬于縉紳，或是進士、舉人、秀才等有功名身份之人。未曾入仕的幕賓，還可通過科考、保舉步入高級官員階層。

幕賓與書吏在性質上的不同及其特殊性，決定了他們在行政上的特殊作用與影響。

4，幕賓在官僚行政中的作用與影響

官僚行政中，實行具有輔助性的幕僚制，可以說是利弊相參。其積極作用，大致有以下幾點：

（1）幕僚制發(fā)掘利用官員選舉系統(tǒng)以外的人才，對彌補選官任官制的某些缺陷，輔佐官員行政，具有一定作用。

在察舉制下，選官推舉權掌握在少數官員手中，不可能充分地發(fā)現人才，而且不可避免會出現唯親而不唯才的弊端。實行九品中正制后，門第又成為入仕的重要條件，那些有才的寒門之士很難進入參與大政的官員行列。而官員私人物色聘用幕僚，則增加了才干之士被任用的機會，延聘者也可不拘門第限制，而羅致下層等級的干才。

（2）補充官僚機構的某些不完備之處，有益于其職能的發(fā)揮。

清帝雖然屢次承認“外省官員事務繁多，勢不得不延致幕賓，相助為理”，但從不以增設官員的措施來解決這一矛盾。因為增官必增俸，增俸必加賦，自詡“輕征愛民”的清代皇帝，寧可默認官員按規(guī)定一二成加耗的形式去額外加征，也不愿擔皇帝加賦于民的惡名。大概清帝還有這樣的盤算：領取幕主私人束脩的幕賓，一定會比拿官俸的佐貳官盡心輔佐長官。

顯然，如果沒有幕賓的“相助為理”，那么地方行政中政務廢弛、拖沓、敷衍塞責的現象必將更加嚴重。正是從這一意義上說，幕賓的佐政，一定程度上緩解了官少事繁的矛盾，有益于官僚機構職能的發(fā)揮。

（3）鍛煉人才，有利于一些官員入仕前行政素質的提高。

由于入幕者允許科考為官，有進入高級官員階層的資格與機會，所以有一部分舉人、秀才一旦入仕為官，由于經過了在幕時的行政實踐，處理政務自然得心應手。

而且，由于入幕是暫時的謀生之計，這類幕賓不能不考慮他們在幕期間的聲譽問題。這一點決定了他們不像胥吏那樣自暴自棄，唯利是謀。

不過，幕賓既屬于佐政者，又并非官員，不能像官員那樣行使其本職權力，因而官員政績的好壞，主要取決于幕主本人。官員清正廉明、忠于職守，盡心于地方治理，則幕賓之輔佐，能起到積極作用。如果官員為貪劣之徒，或剛愎自用，即使幕友公正無私，恪守“幕德”，也無濟于事。

官本位

1，以官為本

古代官僚政治巧妙地取得了在全社會各領域內的支配地位。這種支配地位的突出表現之一，即是“官本位”作為一種社會習慣或傳統(tǒng)觀念的逐步形成。

官本位，實質上是一種官職崇拜，是一種以官為本，官貴民賤的社會群體心理。在官與民的關系中，它主張突出官權，泯滅民權，以官為主，以民為仆。古代社會職業(yè)以“士農工商”四等級排列，某種程度上也反映了對官（士大夫）的尊崇。官本位和官崇拜的主體，并不局限于官僚，也包括官僚機器的主宰——皇帝，因為古代皇帝也稱作“官家”或“官里”。

2，官本位出現在中國的原因

為什么西方盛行拜金主義，古代中國反倒出現拜官主義或官本位思潮呢？我們認為，拜官主義或官本位在中國的問世，至少有三點原因：

第一，它是經濟不發(fā)達的條件下，封閉式的專制主義的產物。

在經濟發(fā)展水平比較低下的古代專制社會，商品和市場受到官府的嚴格管制和干預，官府權力可以攫取和控制無限的財富。權力支配一切的原則，比金錢支配運用得更廣泛、更靈驗；

第二，官府權力在支配一切的過程中，無限擴張，不斷腐敗，很多場合下流為謀取經濟利益或社會、文化地位的捷徑；

第三，古代官府對政治、經濟、文化、社會等強有力的支配，迫使每個社會成員屈服或依賴于皇帝為首的官僚集團。

社會不同階層或群體的利益要求，只能通過官府的渠道反映出來。社會內部的各種矛盾和沖突，也主要通過官府的行政干預加以解決。官府行政權力的“權力尋租”對經濟活動，對全社會的超常強制，一方面使社會成員的自主性、獨立性喪失殆盡，同時也造成了官僚萬能，導致人們對權力的崇拜，對官僚的崇拜。

官本位思想，引起了一系列惡劣后果。它顛倒了官與民的正常關系，使官僚由社會公共權力中的公仆，異化為凌駕于社會之上的老爺和主人。而真正的社會主人——庶民百姓，卻被長期置于受管制、受壓迫的地位。