原文：關(guān)于當前機關(guān)運行成本調(diào)查統(tǒng)計工作的思考 

文章來源：福建省機關(guān)事務(wù)管理局 

開展機關(guān)運行成本統(tǒng)計，是貫徹中央八項規(guī)定及其實施細則精神和“過緊日子”要求，落實《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》和《機關(guān)事務(wù)管理條例》的重要舉措。2016年以來，福建省機關(guān)事務(wù)管理局按照國家機關(guān)事務(wù)管理局的工作部署，認真施行機關(guān)運行成本統(tǒng)計調(diào)查制度，各地區(qū)各部門強化了成本意識和績效理念，努力降低行政運行成本，提高支出效益，切實推進了節(jié)約型機關(guān)建設(shè)，取得了良好成效。但也存在體制機制不健全、統(tǒng)計口徑的理解與把握不一致、統(tǒng)計軟件還不夠完善等問題。

經(jīng)驗做法

——領(lǐng)導(dǎo)高度重視，明確責任分工。福建省政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，多次批示要求省管理局和統(tǒng)計局提高政治站位，充分認識成本統(tǒng)計工作的深遠意義，把成本統(tǒng)計工作作為一項重要政治任務(wù)抓好落實，確保統(tǒng)計工作按時保質(zhì)完成。管理局、統(tǒng)計局切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，成立了由管理局分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，統(tǒng)計局設(shè)計管理處、管理局財務(wù)管理處主要負責人及業(yè)務(wù)骨干為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責任分工，具體負責調(diào)查統(tǒng)計工作。管理局主要領(lǐng)導(dǎo)多次強調(diào)要嚴格落實省政府領(lǐng)導(dǎo)批示精神，及時開展培訓(xùn)，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，全面推進、高效完成機關(guān)運行成本統(tǒng)計調(diào)查工作。

——明確統(tǒng)計范圍，筑牢統(tǒng)計基礎(chǔ)。管理局在吃透國家機關(guān)事務(wù)管理局、國家統(tǒng)計局文件精神基礎(chǔ)上，最終確定了48家省級行政單位、按照公務(wù)員法管理的單位本級及其附屬的機關(guān)后勤服務(wù)事業(yè)單位納入統(tǒng)計范圍，其中政府機關(guān)44家、參公管理事業(yè)單位3家、財政補助事業(yè)單位1家。2020年，統(tǒng)計范圍擴展到10個地市后，管理局要求10個地市機關(guān)事務(wù)管理部門會同當?shù)鼐庌k部門，參照省級統(tǒng)計對象和范圍的口徑，明確本級統(tǒng)計范圍，最終確定納入2020年度統(tǒng)計范圍共377家，其中政府機關(guān)354家、參公管理事業(yè)單位21家、財政補助事業(yè)單位2家。此舉不僅為統(tǒng)計調(diào)查工作打下良好基礎(chǔ)，也提高了統(tǒng)計工作的準確性、可比性。

——統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進，層層落實統(tǒng)計責任。2016年以來，管理局積極會同省統(tǒng)計局對單位基本信息和機關(guān)運行經(jīng)費支出、機關(guān)運行成本、單位人員、辦公用房、“三公”經(jīng)費、單位資產(chǎn)等情況開展全面調(diào)查統(tǒng)計，明確任務(wù)分工，加強協(xié)調(diào)配合，保證了統(tǒng)計工作的順利開展。省直各部門以及各地市相關(guān)單位努力克服機構(gòu)改革導(dǎo)致的人員變動、工作交接，以及財務(wù)工作繁忙的現(xiàn)實困難，組織相關(guān)人員按照統(tǒng)一部署要求，全部在規(guī)定時間內(nèi)完成統(tǒng)計報表及分析報告填寫，并按時保質(zhì)報送。

——建立聯(lián)系人制度，責任落實到人。為加強溝通聯(lián)系，便于統(tǒng)計工作順利開展，管理局建立統(tǒng)計工作聯(lián)系人制度，10個地市機關(guān)事務(wù)主管部門和省級各調(diào)查對象單位明確機關(guān)運行成本統(tǒng)計調(diào)查工作的總負責人和具體經(jīng)辦人及其聯(lián)絡(luò)方式，將責任落實到人。通過制作通訊錄和成立省級、地市級統(tǒng)計工作微信群方式（省群人數(shù)達210人），實行分層指導(dǎo)、精準答疑，解決了因部分單位或地區(qū)統(tǒng)計人員流動性大導(dǎo)致的人難找、數(shù)難統(tǒng)的問題，保證了填報單位的完整性。

——強化培訓(xùn)指導(dǎo)，化解統(tǒng)計難點。一是舉辦專題培訓(xùn)班。管理局每年都舉辦線上線下專題培訓(xùn)班，培訓(xùn)省政府所屬行政單位、參照公務(wù)員法管理單位及上述單位附屬的機關(guān)后勤服務(wù)事業(yè)單位財務(wù)負責人、經(jīng)辦人和各設(shè)區(qū)市（含平潭）機關(guān)事務(wù)管理部門財務(wù)工作分管領(lǐng)導(dǎo)及職能科（處、室）工作人員超過500人次。培訓(xùn)會上，具體講解機關(guān)運行成本統(tǒng)計業(yè)務(wù)、操作規(guī)范及注意事項，并將各單位在上年度統(tǒng)計工作中遇到的問題集中進行逐一解答；省統(tǒng)計局從提高數(shù)據(jù)真實性、加強數(shù)據(jù)安全管理等方面提出具體要求，為扎實細致地做好機關(guān)運行成本統(tǒng)計工作奠定了基礎(chǔ)。各地市也開展相應(yīng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。二是利用工作群實時指導(dǎo)。由專人負責在設(shè)立的統(tǒng)計工作專線和微信群上核校數(shù)據(jù)、咨詢答疑、加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，利用微信、電話通知等方式實時解決填報過程中存在的問題。建立了有問必答，哪里有問題哪里就有指導(dǎo)跟進的機制，既活躍了群體學習和工作熱情，又暢通了全省上下的工作聯(lián)系。三是深入基層指導(dǎo)。統(tǒng)計范圍擴大到地市后，不僅在培訓(xùn)班及微信工作群上專題指導(dǎo)，還針對各地市對于如何指導(dǎo)各統(tǒng)計單位填報、如何審核統(tǒng)計數(shù)據(jù)存在很多疑惑的情況，帶隊組織專人深入基層手把手指導(dǎo)并解決統(tǒng)計過程中發(fā)現(xiàn)的問題。

——嚴格審核把關(guān)，確保統(tǒng)計質(zhì)量。利用微信簡單快捷高效的特點，省級及各地市統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核人員在微信工作群隨時更新審核要點，對有問題的數(shù)據(jù)及時退回，并督促相關(guān)單位修改后重新上報，提高了統(tǒng)計工作效率。省級統(tǒng)計數(shù)據(jù)經(jīng)辦人員在數(shù)據(jù)匯總過程中，重點從審核數(shù)據(jù)邏輯性、準確性入手，既注重對各單位、各地市上報數(shù)據(jù)進行認真審核、科學分析，保證基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息邏輯準確、符合規(guī)范；又注重對數(shù)據(jù)進行橫縱向?qū)Ρ确治?，通過人均對比分析，找出異常數(shù)據(jù)，同時對于變動比率超10%的指標逐一核實，找出數(shù)據(jù)變動的具體原因，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實有效。

存在的問題

——機關(guān)運行成本概念與統(tǒng)計口徑不統(tǒng)一。一是統(tǒng)計口徑小于機關(guān)運行成本概念。《機關(guān)事務(wù)管理條例釋義》中明確指出“機關(guān)運行成本是政府機關(guān)履行職能過程中消耗的各類資源的價值總和”，資源包括物力、財力、人力等資源。從目前的統(tǒng)計調(diào)查工作實際來看，機關(guān)運行成本主要是指每年度為保障機關(guān)正常運行而用于購買貨物和服務(wù)的成本支出情況，不包括為社會公眾提供社會公共服務(wù)產(chǎn)品的成本支出，也不包括機關(guān)人力成本即工資性支出。統(tǒng)計口徑與機關(guān)運行成本的內(nèi)涵外延均不相符。二是統(tǒng)計口徑與財政決算報表中的機關(guān)運行經(jīng)費口徑不一致。《中華人民共和國預(yù)算法》第十四條中規(guī)定：“經(jīng)本級政府財政部門批復(fù)的部門預(yù)算、決算及報表，應(yīng)當在批復(fù)后二十日內(nèi)由各部門向社會公開，并對部門預(yù)算、決算中機關(guān)運行經(jīng)費的安排、使用情況等重要事項作出說明”。決算報表中的機關(guān)運行經(jīng)費僅指公用經(jīng)費下開支的購買貨物、工程和服務(wù)的各項財政撥款資金。這與《機關(guān)事務(wù)管理條例》和《機關(guān)運行成本調(diào)查統(tǒng)計報表制度》中的機關(guān)運行經(jīng)費范圍不一致，機關(guān)事務(wù)部門無法直接從決算報表中獲取所需數(shù)據(jù)，需要重新調(diào)查統(tǒng)計，從而影響統(tǒng)計數(shù)據(jù)準確性和權(quán)威性。三是統(tǒng)計口徑與權(quán)責發(fā)生制的成本概念不一致。統(tǒng)計數(shù)據(jù)使用的是費用的概念，即收付實現(xiàn)制下的費用，而不是權(quán)責發(fā)生制下成本的概念。統(tǒng)計機關(guān)運行成本是在機關(guān)運行經(jīng)費支出總額基礎(chǔ)上，通過減去不屬于非機關(guān)運行類項目支出、應(yīng)扣除的改革性津補貼支出、當年補交以前年度款項、當年預(yù)付以后年度款項、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)購置費用再加上當年應(yīng)付預(yù)提款項、當年預(yù)付當年款項、機關(guān)運行性固定資產(chǎn)折舊、機關(guān)運行性無形資產(chǎn)攤銷得出的數(shù)據(jù)。由于統(tǒng)計工作需對當年發(fā)生的往來款項、資產(chǎn)以及提取的折舊在熟知業(yè)務(wù)狀況的前提下，進行逐筆分析，工作量巨大，需要統(tǒng)計人員具備較高的會計專業(yè)素質(zhì)，因統(tǒng)計人員的理解偏差極易導(dǎo)致數(shù)據(jù)失真。

——支出分類科目邊界模糊。我國在原先施行的《政府預(yù)算收支科目》基礎(chǔ)上，合理借鑒國際通行做法，構(gòu)建適合社會主義市場經(jīng)濟體制下公共財政管理要求的新的政府收支分類體系。新體系具體包括收入分類、支出功能分類和支出經(jīng)濟分類三部分，于2007年起正式實施。收入分類反映政府收入的來源和性質(zhì)，支出功能分類反映政府各項職能活動，支出經(jīng)濟分類反映各項支出的經(jīng)濟性質(zhì)和具體用途。新的政府收支分類體系可較好地克服原政府預(yù)算收支分類“體系不合理、內(nèi)容不完整、分類不科學、反映不明細”等弊端，對進一步深化其他各項財政改革、提高預(yù)算透明度和財政管理水平，起到十分重要的推動作用。但是執(zhí)行新的政府收支分類改革方案后，無法直接從支出功能分類科目和經(jīng)濟分類科目中得出機關(guān)運行經(jīng)費總額，目前機關(guān)運行成本統(tǒng)計報表重點統(tǒng)計了“行政運行”“事業(yè)運行”“一般行政管理事務(wù)”“機關(guān)服務(wù)”“離退休人員管理機構(gòu)”5個功能分類科目，但這5個功能分類科目邊界模糊，需要統(tǒng)計人員對每個項目支出分析判斷，導(dǎo)致數(shù)據(jù)的主觀性，制約了機關(guān)運行經(jīng)費統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性。

——機關(guān)運行成本核算缺乏專屬的會計科目。根據(jù)財政部關(guān)于印發(fā)《關(guān)于貫徹實施政府會計準則制度的通知》（財會〔2018〕21號）精神，自2019年1月1日起，政府會計準則制度在全國各級各類行政事業(yè)單位全面施行。政府會計制度在財務(wù)會計科目中，設(shè)置了“業(yè)務(wù)活動費用”“單位管理費用”“經(jīng)營費用”“資產(chǎn)處置費用”“上繳上級費用”“對附屬單位補助費用”“所得稅費用 ”“其他費用”共8個科目來核算政府發(fā)生的成本費用。但是，根據(jù)政府會計制度第三部分“會計科目使用說明”“單位管理費用”“經(jīng)營費用”“上繳上級費用”“對附屬單位補助費用”“所得稅費用”這5個科目均為事業(yè)單位專用科目。在剩余3個科目中，“資產(chǎn)處置費用”核算行政和事業(yè)單位經(jīng)批準處置資產(chǎn)時發(fā)生的費用；“其他費用”核算行政和事業(yè)單位發(fā)生的除業(yè)務(wù)活動費用、單位管理費用、經(jīng)營費用、資產(chǎn)處置費用、上繳上級費用、附屬單位補助費用、所得稅費用以外的各項費用，包括利息費用、壞賬損失、罰沒支出、現(xiàn)金資產(chǎn)捐贈支出以及相關(guān)稅費、運輸費等。只有“業(yè)務(wù)活動費用”是核算行政單位為實現(xiàn)其職能目標，依法履職或開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動所發(fā)生的各項費用。但是，該科目核算對象和范圍并未區(qū)分公共服務(wù)成本和機關(guān)運行成本，政府機關(guān)某項費用支出到底是公共服務(wù)成本還是機關(guān)運行成本，金額多少，依舊難以確定和核算。目前，仍然只能通過以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)的預(yù)算會計，在“行政運行”“事業(yè)運行”“一般行政管理事務(wù)”“機關(guān)服務(wù)”“離退休人員管理機構(gòu)”和“其他功能分類科目”中，通過“辦公費”“差旅費”“物業(yè)管理費”“維修費”等經(jīng)濟分類科目進行核算。在這種情況下，我們統(tǒng)計出的結(jié)果更準確來說是“費用”，還不是真正意義上的當期“成本”。所以，當前政府會計制度的科目設(shè)置以及財務(wù)核算系統(tǒng)，都無法滿足直接核算機關(guān)運行成本的要求。

——統(tǒng)計軟件功能不夠完善及統(tǒng)計結(jié)果應(yīng)用有限。一是統(tǒng)計軟件功能不夠完善，統(tǒng)計報表數(shù)據(jù)之間沒有勾稽關(guān)系，比如單位的固定資產(chǎn)累計折舊數(shù)，應(yīng)該是大于等于機關(guān)運行固定資產(chǎn)累計折舊數(shù)，除了當年新成立的單位外，固定資產(chǎn)累計折舊數(shù)也應(yīng)該大于固定資產(chǎn)當年折舊計提數(shù)；存在機關(guān)運行成本出現(xiàn)負數(shù)等異常數(shù)據(jù)也能上報的情況；報表分析功能對上下年度對比變化浮動百分比，未體現(xiàn)增減，需要統(tǒng)計人員與上年數(shù)據(jù)一一對照，增加了統(tǒng)計的工作量和難度；報表的自動審核功能較為簡單，需要人工審核，但人工審核因人手緊張、時間緊、任務(wù)重等原因，存在疏漏、審核不到位、不全面的情況，影響到上報數(shù)據(jù)的準確性。二是目前機關(guān)運行成本統(tǒng)計工作尚處試行階段，其統(tǒng)計數(shù)據(jù)的結(jié)果應(yīng)用還很有限。國家及省級層面尚未出臺機關(guān)運行成本績效評價制度，也沒有開展橫向?qū)Ρ确治龊涂冃гu價工作。

——統(tǒng)計體制機制不健全。由于福建省機關(guān)事務(wù)部門機構(gòu)和職能設(shè)置不健全，加大了統(tǒng)計工作落實難度。福建省地市級僅福州、廈門兩市成立機關(guān)事務(wù)管理局，莆田市設(shè)置機關(guān)事務(wù)管理處，其余7個地市均未成立機關(guān)事務(wù)管理局，機關(guān)事務(wù)管理職能均由市政府辦公室承擔；全省85個縣（區(qū)）中，49個縣（區(qū)）設(shè)立了機關(guān)事務(wù)管理機構(gòu)，其中僅兩個縣（區(qū)）設(shè)立機關(guān)事務(wù)管理局，其余47個縣以機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心形式存在。

對策思路

——明確機關(guān)運行成本統(tǒng)計口徑。一是按照《機關(guān)事務(wù)管理條例釋義》中對機關(guān)運行成本所下的定義，明確機關(guān)運行成本應(yīng)該包括人員經(jīng)費，全面準確統(tǒng)計全口徑的機關(guān)運行成本。為全面核算機關(guān)運行成本，人力成本作為機關(guān)運行成本的重要組成部分，應(yīng)將機關(guān)和機關(guān)服務(wù)中心的人員經(jīng)費納入核算和統(tǒng)計范圍。二是將收付實現(xiàn)制下的機關(guān)運行經(jīng)費費用概念調(diào)整為權(quán)責發(fā)生制下的機關(guān)運行成本概念。目前統(tǒng)計的機關(guān)運行成本數(shù)據(jù)主要來自于傳統(tǒng)的收付實現(xiàn)制的預(yù)算會計制度。政府會計準則制度已于2019年1月1日實施，財務(wù)會計核算已引入了權(quán)責發(fā)生制進行會計確認和計量，設(shè)置了“固定資產(chǎn)累計折舊”“無形資產(chǎn)累計攤銷”“公共基礎(chǔ)設(shè)施累計折舊（攤銷）”“保障性住房累計折舊”科目反映固定資產(chǎn)折舊、無形資產(chǎn)攤銷等信息，今后應(yīng)將填報數(shù)據(jù)使用的是機關(guān)運行經(jīng)費費用的概念調(diào)整為機關(guān)運行成本的概念。

——增設(shè)政府收支分類科目。由于現(xiàn)有的政府收支分類科目無法集中體現(xiàn)機關(guān)運行經(jīng)費支出，需要在項級科目中增設(shè)“機關(guān)運行支出”。政府收支分類改革后，建立了新的政府支出功能分類體系。支出體系按功能分類確立，不再按經(jīng)費性質(zhì)設(shè)置科目，而是按政府的職能和活動設(shè)置科目，通過這種科目設(shè)置方法，政府支出功能分類可以清晰反映政府各項職能活動的支出總量、結(jié)構(gòu)與方向。按照這種思路，政府支出功能具體設(shè)置類、款、項三級支出科目。類級科目反映的是政府職能層面的支出；款級科目反映的是履行政府職能開展的某一方面的支出；項級科目反映的是構(gòu)成支出的各項具體活動。如公共服務(wù)支出是政府職能所在，所以“一般公共服務(wù)支出”（科目代碼：201）屬于類級科目，“政府辦公廳（室）及相關(guān)機構(gòu)事務(wù)”（科目代碼：20103）屬于款級科目，“行政運行”（科目代碼：2010301）、“一般行政管理事務(wù)”（科目代碼：2010302）屬于項級科目，這樣政府花錢做了什么事，做每項事情花了多少錢，在預(yù)算上都能清晰反映出來。但是如前述，無法直接從支出功能分類科目中得出機關(guān)運行經(jīng)費總額。為方便核算、統(tǒng)計機關(guān)運行成本，需要在現(xiàn)有一般公共預(yù)算支出功能分類科目的基礎(chǔ)上，在項級科目中增設(shè)“機關(guān)運行支出”通用科目，與其他專用科目如“信訪事務(wù)”“參事事務(wù)”等并列，將原在項級科目“行政運行”“事業(yè)運行”“一般行政管理事務(wù)”“機關(guān)服務(wù)”“離退休人員管理機構(gòu)”下核算的機關(guān)運行成本集中反映在“機關(guān)運行支出”科目中。

——細化相關(guān)會計科目。2014年，在國務(wù)院批準財政部的《權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革方案》第四部分具體內(nèi)容中指出：“條件成熟時，推行政府成本會計，規(guī)定政府運行成本歸集和分攤方法等，反映政府向社會提供公共服務(wù)支出和機關(guān)運行成本等財務(wù)信息”。為解決機關(guān)運行成本核算問題，需要細化財務(wù)會計科目。

一是在新政府會計制度財務(wù)會計“業(yè)務(wù)活動費用”科目下，設(shè)置明細核算科目“機關(guān)運行成本”和“公共服務(wù)成本”?！皺C關(guān)運行成本”用于歸集和反映為保障機關(guān)單位自身運行發(fā)展所投入、占用、使用的資源耗費，包括辦公用房、公務(wù)用車、辦公設(shè)備等有形資產(chǎn)的耗費，辦公軟件等無形資產(chǎn)的耗費以及其他耗費。

二是“機關(guān)運行成本”按機關(guān)事務(wù)活動分類，下設(shè)明細科目“辦公用房保障費用”（核算與辦公用房保障活動相關(guān)的房屋維修、租金、購置等費用）、“公務(wù)用車保障費用”（核算與公務(wù)用車保障活動相關(guān)的車輛燃油費、維修費、過橋過路費、保險費、購置等費用）、“公共機構(gòu)能源保障費用”（核算與辦公用房保障活動相關(guān)的水費、電費、取暖費等費用）、“后勤服務(wù)保障費用”（核算與辦公區(qū)域綠化、保潔、安全保衛(wèi)、餐飲保障活動相關(guān)的物業(yè)管理費用）、“內(nèi)部運行保障費用”（核算包括計算機設(shè)備、辦公設(shè)備、家具相關(guān)的維修費、購置費，辦公軟件等無形資產(chǎn)購置，以及辦公費、印刷費、手續(xù)費、郵電費等日常辦公費用）、“公務(wù)交流保障費用”（核算與公務(wù)交流活動相關(guān)的差旅、培訓(xùn)、會議、公務(wù)接待、因公出國（境）等費用）、“委托服務(wù)保障費用”（核算委托外單位、個人辦理業(yè)務(wù)產(chǎn)生的委托業(yè)務(wù)費、咨詢費、勞務(wù)費等（不含物業(yè)費））以及“其他活動費用”。

三是固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、累計折舊、累計攤銷等科目下設(shè)置明細核算科目“機關(guān)運行性固定資產(chǎn)”（即用機關(guān)運行經(jīng)費購買或建造形成的固定資產(chǎn)）、“機關(guān)運行性無形資產(chǎn)”（即用機關(guān)運行經(jīng)費購買或建造形成的無形資產(chǎn)）、“機關(guān)運行性固定資產(chǎn)累計折舊”（即機關(guān)運行性固定資產(chǎn)在預(yù)計使用年限內(nèi)，按照確定的方法對應(yīng)計的折舊額進行系統(tǒng)分攤）、“機關(guān)運行性無形資產(chǎn)累計攤銷”（機關(guān)運行性無形資產(chǎn)在預(yù)計使用年限內(nèi)，按照確定的方法對應(yīng)計的攤銷額進行系統(tǒng)分攤）等科目。

——提升統(tǒng)計軟件的信息化水平。鑒于目前機關(guān)運行成本統(tǒng)計的數(shù)據(jù)主要來源于填報單位的決算報表，因此，應(yīng)建立財政部門與機關(guān)事務(wù)管理部門數(shù)據(jù)共享合作機制，統(tǒng)計軟件應(yīng)能自動提取《部門決算報表》上的相關(guān)數(shù)據(jù)，減輕基層單位工作強度，提高數(shù)據(jù)的準確性。同時，完善統(tǒng)計軟件自動審核功能，包括：一是表內(nèi)表間應(yīng)設(shè)有公式關(guān)聯(lián)自動審核功能，尤其是存在勾稽關(guān)系的數(shù)據(jù)。二是增加自動提醒功能。在數(shù)據(jù)審核匯總階段，統(tǒng)計軟件應(yīng)能準確核對各項指標，對同一指標尤其是人均機關(guān)運行成本、人均辦公面積、車均運維費、單位面積物業(yè)管理費等橫向?qū)Ρ?、縱向?qū)Ρ葧r，差異較大，顯著異常，軟件應(yīng)設(shè)置提醒公式。同樣對于不應(yīng)負數(shù)的數(shù)據(jù)填報時出現(xiàn)了負數(shù)，也應(yīng)設(shè)置提醒公式。三是增設(shè)相關(guān)審核公式，一般情況下，除非是新設(shè)立的單位，機關(guān)運行性固定資產(chǎn)累計折舊應(yīng)大于機關(guān)運行性固定資產(chǎn)折舊，機關(guān)運行性無形資產(chǎn)累計攤銷應(yīng)大于機關(guān)運行性無線資產(chǎn)攤銷，但目前的統(tǒng)計軟件缺失這部分公式審核。通過改進統(tǒng)計軟件自動審核功能，減少人工審核失誤帶來的數(shù)據(jù)失真，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實有效，增加數(shù)據(jù)的可使用性。

——推進統(tǒng)計結(jié)果應(yīng)用。2012年頒布的《機關(guān)事務(wù)管理條例》第十六條規(guī)定了“縣級以上人民政府應(yīng)當建立健全機關(guān)運行經(jīng)費支出統(tǒng)計報告和績效考評制度，組織開展機關(guān)運行成本統(tǒng)計、分析、評價等工作”。對統(tǒng)計結(jié)果的分析、評價和運用是實現(xiàn)統(tǒng)計完整性不可或缺的環(huán)節(jié)，也是統(tǒng)計數(shù)據(jù)的重要價值體現(xiàn)。將機關(guān)運行成本統(tǒng)計工作融入政府治理能力現(xiàn)代化的全過程，切實發(fā)揮統(tǒng)計數(shù)據(jù)作用。在數(shù)據(jù)匯總后，通過總額分析、結(jié)構(gòu)分析、橫縱對比、人均分析、變動分析等方式，深入研究統(tǒng)計結(jié)果中有關(guān)機關(guān)運行成本的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和變動等情況。同時結(jié)合部門預(yù)算、國資管理工作，掌握各部門機關(guān)運行經(jīng)費支出的特點、規(guī)律、趨勢，發(fā)現(xiàn)機關(guān)運行經(jīng)費管理存在的問題，為科學制定實物定額和服務(wù)標準、編制機關(guān)運行經(jīng)費預(yù)算、制定績效目標和績效評價指標體系提供參考依據(jù)。

——加強組織領(lǐng)導(dǎo)，理順統(tǒng)計主體責任。由于省以下機關(guān)事務(wù)管理部門機構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一，尤其是縣（市、區(qū)）一級機構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一、名稱不統(tǒng)一、職責不統(tǒng)一，基層統(tǒng)計責任難以落實，建議在部門決算報表或政府財務(wù)報告中增設(shè)機關(guān)運行成本統(tǒng)計表，明確省政府及地市縣政府為統(tǒng)計責任主體，與年度部門決算報表或政府財務(wù)報告同布置同落實同報送，再由各級政府指定當?shù)貦C關(guān)事務(wù)管理機構(gòu)或政府辦統(tǒng)一匯總上報至國家機關(guān)事務(wù)管理局。

（本文獲2021年度理論研究優(yōu)秀成果一等獎）