導(dǎo)讀：

城市設(shè)計(jì)作為規(guī)劃設(shè)計(jì)手段，在統(tǒng)籌復(fù)雜功能區(qū)設(shè)計(jì)、領(lǐng)銜落地實(shí)施過程中所起到的關(guān)鍵作用，可稱為集成價(jià)值。發(fā)揮城市設(shè)計(jì)的綜合性與統(tǒng)籌性，運(yùn)用空間設(shè)計(jì)與工程技術(shù)手段，推動(dòng)片區(qū)從方案設(shè)計(jì)到實(shí)施的全周期過程，是城市設(shè)計(jì)集成價(jià)值的最核心體現(xiàn)。

隨著我國城市的不斷建設(shè)發(fā)展，城市設(shè)計(jì)的重要性也日益突顯。北京建院相關(guān)團(tuán)隊(duì)結(jié)合近年來的研究與項(xiàng)目實(shí)踐，做出一些歸納整理和展望，共同探討城市設(shè)計(jì)未來發(fā)展及其價(jià)值。

1 城市設(shè)計(jì)的作用與認(rèn)識(shí)

1.1 城市設(shè)計(jì)的作用

首先從城市設(shè)計(jì)的作用入手，對城市設(shè)計(jì)的價(jià)值作出前期的范圍界定。

城市設(shè)計(jì)是一種形體設(shè)計(jì)手段。一般情況下以三維空間作為基本工作維度，對城市外部空間和建筑環(huán)境開展系統(tǒng)性設(shè)計(jì)，對公共空間、城市環(huán)境、建筑形態(tài)等要素進(jìn)行藝術(shù)化創(chuàng)造，以展現(xiàn)更好的空間形象，營造更好的空間環(huán)境。

城市設(shè)計(jì)是一種更新技術(shù)手段。在城市持續(xù)發(fā)展過程中，城市設(shè)計(jì)以策劃的角度和形象化的空間表達(dá)，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益，對功能、形態(tài)與空間等核心問題進(jìn)行優(yōu)化，為城市更新提供決策支持與技術(shù)保障。

城市設(shè)計(jì)是一種管控手段。近年來城市設(shè)計(jì)伴隨著各級法定規(guī)劃和整體的城市發(fā)展，參與到制度設(shè)計(jì)的過程中，借助條文圖則等技術(shù)手段轉(zhuǎn)譯核心空間設(shè)計(jì)要素，在很大程度上也對城市的發(fā)展起到了管控作用。

還有很重要的一個(gè)方面，城市設(shè)計(jì)作為規(guī)劃設(shè)計(jì)手段，在統(tǒng)籌復(fù)雜功能區(qū)設(shè)計(jì)、領(lǐng)銜落地實(shí)施過程中所起到的關(guān)鍵作用，可將其稱為集成價(jià)值。

1.2 對城市復(fù)雜功能區(qū)的認(rèn)識(shí)

城市復(fù)雜功能區(qū)往往是特大、超大城市中由政府主導(dǎo)進(jìn)行大規(guī)模綜合開發(fā)的區(qū)域，從上世紀(jì)30年代的紐約洛克菲勒中心到巴黎拉德芳斯，再到國內(nèi)的北京商務(wù)中心區(qū)、上海陸家嘴，城市復(fù)雜功能區(qū)都作為城市發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)，也是體現(xiàn)城市職能與城市魅力之所在。它往往伴隨著高密度高容積率開發(fā)，城市功能高度復(fù)合，交通基礎(chǔ)設(shè)施高度匯聚，產(chǎn)業(yè)資本高度集聚，以及眾多的業(yè)主主體與復(fù)雜的利益訴求等特性，可歸納為立體化、綜合性、復(fù)雜度三個(gè)方面的特征。這些特征是進(jìn)行復(fù)雜功能區(qū)設(shè)計(jì)所面臨的挑戰(zhàn)，也是城市設(shè)計(jì)重要的出發(fā)點(diǎn)。

城市復(fù)雜功能區(qū)

1.3 研究案例概述

案例1：紐約洛克菲勒中心

洛克菲勒中心位于紐約曼哈頓中城，地上建設(shè)規(guī)模約70萬平方米，輻射周圍100-120萬平方米區(qū)域，是曼哈頓早期經(jīng)典的綜合體項(xiàng)目，在超過80年的運(yùn)營時(shí)間里為地區(qū)帶來了源源不斷的活力，也是世界范圍內(nèi)綜合體開發(fā)的成功典范。

紐約洛克菲勒中心

案例2：倫敦金絲雀碼頭

金絲雀碼頭位于泰晤士河北岸，核心范圍51公頃，地上建設(shè)規(guī)模約250萬平方米。經(jīng)過上世紀(jì)80年代區(qū)域再生計(jì)劃成為歐洲第二金融中心，通過整體的綜合開發(fā)，在幾十年內(nèi)打造了倫敦金融商務(wù)產(chǎn)業(yè)新的聚集地與充滿魅力的都市場所，也是城市建設(shè)發(fā)展史上的重要標(biāo)桿。

倫敦金絲雀碼頭

案例3：北京麗澤金融商務(wù)區(qū)

麗澤金融商務(wù)區(qū)位于北京西二環(huán)到西三環(huán)之間，核心范圍280公頃，地上建設(shè)規(guī)模650萬平方米左右，《北京城市總體規(guī)劃2016-2035》中定位為承接金融街、CBD金融商務(wù)職能的新興功能區(qū)，是創(chuàng)新綜合開發(fā)的區(qū)域，也是北京三環(huán)內(nèi)僅存的成規(guī)模的集中建設(shè)區(qū)。

北京麗澤金融商務(wù)區(qū)

2 城市設(shè)計(jì)集成價(jià)值的認(rèn)識(shí)

應(yīng)對復(fù)雜功能區(qū)開發(fā)，面對區(qū)域?qū)嵤┞涞?，城市設(shè)計(jì)在資源整合、技術(shù)統(tǒng)籌、運(yùn)營管理支撐這三個(gè)維度起到了至關(guān)重要的作用。

2.1 資源整合平臺(tái)

強(qiáng)調(diào)三維空間的整合與管控特質(zhì)，在土地資源增值為空間資產(chǎn)的同時(shí)，確保公共利益得以實(shí)現(xiàn)。

公與私利益的整合

城市設(shè)計(jì)在復(fù)雜功能區(qū)中首要的整合作用就是公與私利益的整合。在這樣一個(gè)繁雜的區(qū)域內(nèi)，屬于城市全民所有的公共利益與區(qū)域承建商、二級開發(fā)商的私人利益之間往往有所交叉和矛盾。如何達(dá)到兩種訴求的共贏，為城市創(chuàng)造更好的空間場所，也為開發(fā)建設(shè)者帶來良好的收益，需要城市設(shè)計(jì)在其中起到橋梁和紐帶作用。

洛克菲勒中心在80年前就運(yùn)用城市設(shè)計(jì)手段在建筑單體、私屬商業(yè)空間以及城市必備的人行場所等要素間達(dá)成了共贏。在高強(qiáng)度開發(fā)條件下，通過建立地表、屋頂、地下多維互通的公共空間，提出私有用地中公共空間的有效整合形式，為曼哈頓這樣的特定區(qū)域提供了通達(dá)周邊街區(qū)的公共人行系統(tǒng)。

洛克菲勒中心的成功經(jīng)驗(yàn)也推動(dòng)了紐約市政府對私屬公共空間的推廣和實(shí)行。這是規(guī)劃領(lǐng)域的一次重要嘗試，通過在私有用地里有效的組織和提供出系統(tǒng)的公共空間，配套相應(yīng)政策，從而在城市高密度建設(shè)區(qū)內(nèi)達(dá)到了對人行尺度公共場所的供給。迄今為止，紐約市政府已在紐約市380多個(gè)建筑中布局了590多個(gè)私屬公共空間。

與之相配套的是完善的容積率獎(jiǎng)勵(lì)政策與空間管理標(biāo)準(zhǔn)。一方面針對開發(fā)者提供的廣場、騎廊等不同公共空間類型，給予基礎(chǔ)容積率之上不同倍數(shù)的獎(jiǎng)勵(lì)額度，以面積換空間，完成公私利益之間的讓渡平衡；另一方面對私屬公共空間形式、位置、朝向、設(shè)施等18項(xiàng)具體內(nèi)容制定量化的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與圖則，進(jìn)行監(jiān)督管理。這些政策與城市設(shè)計(jì)導(dǎo)控手段很大程度上能夠有效推動(dòng)公與私利益的整合。

洛克菲勒中心公與私利益的整合

公共空間秩序的整合

洛克菲勒中心通過對整體空間形態(tài)的設(shè)計(jì)，將城市公共空間與建筑公共空間有機(jī)結(jié)合起來，界定了不僅包括70萬平方米項(xiàng)目本身，也包括它周圍的建筑公共空間，乃至更大范圍的城市公共空間秩序?？臻g的連接性，以及整個(gè)片區(qū)的空間形體的質(zhì)感，主要由城市設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)來進(jìn)行總體控制。

金絲雀碼頭也與之類似。城市設(shè)計(jì)沿承歷史、自然、水系等脈絡(luò)，通過構(gòu)建大型結(jié)構(gòu)性公共空間將區(qū)域用地予以整合，依托交通節(jié)點(diǎn)與空間節(jié)點(diǎn)相互耦合，形成整體形態(tài)框架，在此基礎(chǔ)上組織軸線空間序列，這些城市設(shè)計(jì)手段對整體空間秩序的控制和整合也在建設(shè)過程中延續(xù)下來。

在麗澤商務(wù)區(qū)的實(shí)踐中，也試圖通過公共空間秩序的控制和整合，達(dá)到對建筑設(shè)計(jì)等后期項(xiàng)目的控制，營造更為宜人的空間環(huán)境。具體分為兩個(gè)層面，首先是對大尺度公共空間屬性、位置和界面的界定，利用現(xiàn)有遺址、公園、河流等要素，與整體結(jié)構(gòu)相匹配，形成總體層面公共空間秩序；聚焦到中微觀尺度，提出了眾享花園這一概念，是整合原有用地綠化率要求、在使用上更為集中高效的空間場所。城市設(shè)計(jì)對眾享花園的布局規(guī)模、布局原則以及與其他公共空間的連接性進(jìn)行管控和要求，從而形成中小尺度的空間秩序，更好地控制未來區(qū)域建設(shè)形態(tài)，以保障近人尺度空間的活躍度和便捷性。

麗澤金融商務(wù)區(qū)公共空間秩序的整合

城市公共設(shè)施的整合

城市設(shè)計(jì)在公共設(shè)施整合上也起到了重要作用。80年前洛克菲勒中心面對一條地鐵線路，就能將片區(qū)地下空間與地鐵站點(diǎn)進(jìn)行高強(qiáng)度連接；40年前的金絲雀碼頭，城市設(shè)計(jì)提出的以地鐵站為核心的地下空間開發(fā)、交通節(jié)點(diǎn)的立體分層布局等策略高效整合了片區(qū)3條地鐵與輕軌線路、城市公共車行系統(tǒng)等設(shè)施。隨著城市的發(fā)展，越來越多的公共設(shè)施需要與城市集中建設(shè)結(jié)合到一起。

在麗澤商務(wù)區(qū)，這一點(diǎn)體現(xiàn)得尤為明顯。區(qū)域內(nèi)規(guī)劃了5條地鐵線路、地下交通環(huán)廊、變電站、能源站、市政綜合管廊等一系列城市公共設(shè)施，面對復(fù)雜的條件，除了需要相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的設(shè)計(jì)之外，還需要城市設(shè)計(jì)起到梳理和協(xié)調(diào)的關(guān)鍵作用，共同確定其布局位置、高程甚至建設(shè)方式。

麗澤金融商務(wù)區(qū)城市公共設(shè)施的整合

2.2 技術(shù)統(tǒng)籌平臺(tái)

發(fā)揮城市設(shè)計(jì)的綜合性與統(tǒng)籌性，運(yùn)用空間設(shè)計(jì)與工程技術(shù)手段，推動(dòng)片區(qū)從方案設(shè)計(jì)到實(shí)施的全周期過程，這也是城市設(shè)計(jì)集成價(jià)值的最核心體現(xiàn)。

組織方式的統(tǒng)籌

麗澤商務(wù)區(qū)設(shè)計(jì)之初，僅僅在概念方案階段，就會(huì)同政府主管部門，采用功能及商業(yè)策劃、空間形態(tài)設(shè)計(jì)、市政交通研究、生態(tài)水務(wù)研究等多專業(yè)模塊協(xié)同的方式完成設(shè)計(jì)，此后以城市設(shè)計(jì)為領(lǐng)銜，進(jìn)行方案綜合，構(gòu)建了麗澤商務(wù)區(qū)整體的空間基底，城市設(shè)計(jì)作為統(tǒng)籌專業(yè)貫穿始終。

面向后續(xù)實(shí)施，會(huì)同麗澤管委會(huì)搭建了一個(gè)包含道路交通、軌道、管線、豎向、公共空間、建筑等10個(gè)專業(yè)，30多家設(shè)計(jì)單位與業(yè)主的綜合技術(shù)平臺(tái)，協(xié)調(diào)技術(shù)條件與方案，城市設(shè)計(jì)在水平向各專業(yè)綜合維度、垂直向規(guī)劃到實(shí)施階段維度進(jìn)行統(tǒng)籌，穩(wěn)定技術(shù)出口，形成綜合的技術(shù)實(shí)施方案。

技術(shù)內(nèi)容的統(tǒng)籌

技術(shù)內(nèi)容的統(tǒng)籌基本涵蓋了設(shè)計(jì)的各個(gè)層面。首先是對地下空間高程的統(tǒng)籌。在40公頃范圍內(nèi)，將5條地鐵線路換乘、城市航站樓、商業(yè)配套功能、人行出入口、市政交通設(shè)施等內(nèi)容分高程進(jìn)行統(tǒng)籌，在北區(qū)負(fù)二層形成人行主力層，5條軌道站廳同層換乘，“豐”字形地下交通骨架聯(lián)通周邊環(huán)境，確保人行暢通，運(yùn)用統(tǒng)一高程控制整體要素。

其次是對整體空間效果的統(tǒng)籌。以蓮花河濱水界面為例，在設(shè)計(jì)中需要穩(wěn)定河道水位、斷面形式、景觀處理方式、地下商業(yè)開發(fā)、市政管線、道路斷面、建筑界面等隸屬于不同業(yè)主、不同專業(yè)的設(shè)計(jì)內(nèi)容，需要由城市設(shè)計(jì)領(lǐng)銜整體形態(tài)設(shè)計(jì)，把控總體目標(biāo)與具體技術(shù)之間的匹配度，對空間效果進(jìn)行統(tǒng)籌。

此外，基于復(fù)合利用原則，依托城市設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)對不同界面的空間統(tǒng)籌。以地面公共空間一體化利用為例，綜合考量道路廣場、建筑前區(qū)、市政設(shè)施等要素，對于城市界面、人行出入口、建筑消防撲救、道路斷面等以往分隔明顯的空間界面進(jìn)行統(tǒng)籌考量，一體化設(shè)計(jì)，提升片區(qū)空間效率。

麗澤金融商務(wù)區(qū)技術(shù)內(nèi)容的統(tǒng)籌

建設(shè)實(shí)施的統(tǒng)籌

在這些技術(shù)統(tǒng)籌方式的基礎(chǔ)上，城市設(shè)計(jì)的技術(shù)工作內(nèi)容將進(jìn)一步向下延伸，參與區(qū)域的建設(shè)實(shí)施。除了組織各類技術(shù)統(tǒng)籌，更為重要的是由城市設(shè)計(jì)方牽頭搭建總體的BIM模型，從而協(xié)調(diào)剛才提到的各項(xiàng)技術(shù)內(nèi)容的空間關(guān)系、位置、尺寸、走向等大的方面，形成“一張總圖”。

在穩(wěn)定的空間總圖基礎(chǔ)上，對于不同權(quán)屬、不同空間位置、不同建設(shè)時(shí)序而又緊密相接的各空間部分，城市設(shè)計(jì)也需要在工程技術(shù)層面進(jìn)行統(tǒng)籌，推動(dòng)整體施工組織、產(chǎn)權(quán)空間關(guān)系與建設(shè)時(shí)序等的安排。

2.3 運(yùn)營管理平臺(tái)

這個(gè)部分是目前的嘗試，希望通過在運(yùn)營管理方面城市設(shè)計(jì)的介入，創(chuàng)新技術(shù)路徑，以保障復(fù)雜功能區(qū)綜合開發(fā)項(xiàng)目的落地。

出讓模式的銜接

以往的城市建設(shè)往往以用地紅線為邊界來進(jìn)行土地出讓，從而界定公與私的關(guān)系，但是對于復(fù)雜功能區(qū)而言，為了達(dá)到城市空間的高效利用，不同功能之間往往三維混雜于立體的城市形態(tài)之中。因此嘗試協(xié)同政府主管部門，創(chuàng)新政策法規(guī)，共同推動(dòng)立體紅線、立體產(chǎn)權(quán)、混合出讓、一體化運(yùn)營的操作模式，也即三維確權(quán)工作。這是當(dāng)下城市建設(shè)中亟需突破的技術(shù)要點(diǎn)，城市設(shè)計(jì)在三維物質(zhì)空間劃分與創(chuàng)新政策協(xié)調(diào)等過程中所發(fā)揮的作用，是實(shí)現(xiàn)三維確權(quán)的關(guān)鍵手段。

業(yè)態(tài)運(yùn)營的銜接

從洛克菲勒中心和金絲雀碼頭可以看到，設(shè)計(jì)階段的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是與業(yè)主方一道，對區(qū)域的復(fù)合功能進(jìn)行考量和設(shè)想，如商業(yè)規(guī)模、酒店規(guī)模、布局方式、業(yè)態(tài)內(nèi)容等，從而對各項(xiàng)復(fù)合功能進(jìn)行布局。來到后期運(yùn)營與業(yè)態(tài)招商，統(tǒng)一運(yùn)營的理想的模式往往受制于現(xiàn)實(shí)情況，城市設(shè)計(jì)方需要充分平衡運(yùn)營模式與產(chǎn)權(quán)主體的關(guān)系，配合運(yùn)營主體進(jìn)行技術(shù)輔助工作，以期維持片區(qū)長久的活力。舉一個(gè)較為典型的例子，金絲雀碼頭集團(tuán)作為片區(qū)統(tǒng)一的業(yè)主方，是一個(gè)涵蓋規(guī)劃建設(shè)、開發(fā)運(yùn)營、物業(yè)管理業(yè)務(wù)的系統(tǒng)團(tuán)隊(duì)，這使得金絲雀碼頭在整體開發(fā)與運(yùn)營維護(hù)進(jìn)程中始終堅(jiān)持對總體目標(biāo)的貫徹，最終獲得客觀的綜合效益和實(shí)施效果。

金絲雀碼頭業(yè)態(tài)運(yùn)營的銜接

物業(yè)管理的銜接

基于上述內(nèi)容的背景，傳統(tǒng)粗顆粒度的物業(yè)管理方式已經(jīng)無法滿足綜合開發(fā)的實(shí)際需要，在城市設(shè)計(jì)的前期方案和后期實(shí)施階段，也可以進(jìn)行相應(yīng)的輔助或推動(dòng)工作。首先是基于三維確權(quán)的出讓方式，促進(jìn)物業(yè)管理的三維確權(quán)，從微觀尺度的公共使用區(qū)域，比如變電站、商業(yè)、辦公等需要共同使用的樓梯間，到宏觀層面不同功能物業(yè)的劃分，在城市設(shè)計(jì)階段嘗試劃設(shè)相應(yīng)的管理界面，為后期的實(shí)際運(yùn)作進(jìn)行示范。其次是形成統(tǒng)一的物業(yè)管理平臺(tái)，在區(qū)域權(quán)屬類型、專屬設(shè)施等各自運(yùn)營的物業(yè)管理之外，建立統(tǒng)一的物業(yè)管理平臺(tái)和總體的協(xié)調(diào)機(jī)制，確保物業(yè)服務(wù)質(zhì)量和業(yè)態(tài)功能的實(shí)現(xiàn)。

麗澤金融商務(wù)區(qū)物業(yè)管理的銜接

3 結(jié)語

城市設(shè)計(jì)在復(fù)雜功能區(qū)的發(fā)展中，起到的是核心紐帶作用，不應(yīng)僅僅理解成對空間效果的反映，而應(yīng)是引領(lǐng)城市特定區(qū)域開發(fā)的集成價(jià)值的展現(xiàn)。

在城市復(fù)雜功能區(qū)內(nèi)，能夠通過統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)營的模式，由城市設(shè)計(jì)作為技術(shù)的推動(dòng)方，在資源整合、技術(shù)統(tǒng)籌、運(yùn)營管理等方面發(fā)揮作用，從而真正落實(shí)區(qū)域的建設(shè)實(shí)施，達(dá)成經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人文、空間的綜合效益這一目標(biāo)，提升城市的質(zhì)量。從這個(gè)角度來看，相信通過不斷的嘗試與推動(dòng)，城市設(shè)計(jì)的集成價(jià)值將會(huì)日益顯現(xiàn)，助力塑造更美好的人居場所。

城市設(shè)計(jì)集成價(jià)值的展現(xiàn)

（根據(jù)徐聰藝先生在6月初舉辦的城市設(shè)計(jì)聯(lián)盟云論壇上的演講內(nèi)容整理）

徐聰藝，北京市建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司副總建筑師、建筑與城市設(shè)計(jì)院院長，國家一級注冊建筑師，教授級高級工程師。從業(yè)二十余載，以跨專業(yè)、多維度的思考方法關(guān)注當(dāng)代城市發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題，立足建筑、規(guī)劃和景觀綜合的專業(yè)視角，踐行高完成度的設(shè)計(jì)作品，獲多項(xiàng)國家級獎(jiǎng)項(xiàng)。代表項(xiàng)目有長安街及延長線環(huán)境提升、麗澤規(guī)劃方案優(yōu)化升級、雁棲湖國際會(huì)都、2016年唐山世園會(huì)等。