2015年廣州市公務員考試《申論》卷

一、注意事項

1.申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達能力并重的考試。

2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答80分鐘。

3.仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答題紙指定位置。

4.答題時請認準題號，避免答錯位置影響考試成績。

5.作答時必須使用黑色鋼筆或簽字筆，在答題紙有效區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。

二、給定材料

材料1

近年來，黨中央從全面深化改革和全面推進依法治國的高度，提出了一系列重要論述。

“創(chuàng)新社會治理，必須著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增加社會發(fā)展活力，提高社會治理水平，全面推進平安中國建設。維護國家安全，確保人民安居樂業(yè)，社會安定有序。”

“改進社會治理方式，堅持系統(tǒng)治理，加強黨委領導。發(fā)揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調節(jié)，居民自治良性互動。堅持依法治理，加強法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾，堅持綜合治理，強化道德約束，規(guī)范社會行為，調節(jié)利益關系，協(xié)調社會關系，解決社會問題，堅持源頭治理，標本兼治，重在治本，以網(wǎng)格化管理，社會化服務為方向，健全基層綜合服務管理平臺，及時反映和協(xié)調人民群眾各方面各層次利益訴求?！?/span>

————摘自黨的十八屆三中全會通過的

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》

“健全依法決策機制，把公眾參與，專家論證，風險評估，合法性審查，集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確?！?/span>

“健全依法維權和化解糾紛機制。強化法律在維護群眾權益，化解社會矛盾中的權威地位，引導和支持人們理性表達訴求，依法維護利益，解決好群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題?！?/span>

“構建對維護群眾利益具有重大作用的制度體系，建立健全社會矛盾預警機制，利益表達機制，協(xié)商溝通機制，救濟救助機制，暢通群眾利益協(xié)調，權益保障法律渠道，把信訪納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結果?！?/span>

————摘自黨的十八屆四中全會通過的

《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》

材料2

社會某些必需的公共設施和生產(chǎn)設施建設遭到選址的排斥，是一個世界性的現(xiàn)象，英文縮寫為“NIMBY”，全稱是“NotInMyBackyard”，直譯為“別在我家后院”，音譯為“鄰避”，最早是描述當時美國人普遍對于化工垃圾極為警覺和反感的態(tài)度。后被媒體和學術界廣泛使用，指在現(xiàn)代化與都市化的進程中，許多集體消費的必要公共設施與非集體消費的生產(chǎn)設施，均面臨因設施可能產(chǎn)生的負面影響，而引起周邊居民反對與抗爭的現(xiàn)象。這一類設施，通常被稱為“鄰避設施”；污染性設施（在生產(chǎn)過程中對空氣、水或土壤可能產(chǎn)生污染的設施，如化工廠等）、不愉悅設施（雖然有滿足公共服務功能，但令附近居民感到不愉悅的設施，如火葬場等）、厭惡型設施（可能會影響到附近居民的健康財產(chǎn)利益而不受歡迎的設施，如垃圾焚燒廠、磁懸浮線路等）和風險集中設施（附近居民承擔的風險要遠遠大于其所獲利益的設施，如核電廠等）。

材料3

自20世紀70年代中期，由垃圾處理設施選址引發(fā)的一系列鄰避沖突在美國逐漸突出。居民們反對政府或者發(fā)展商在自家附近興建垃圾填埋場、焚化爐、機場、監(jiān)獄、收容所、精神康復中心、戒毒服務中心等，政府建的公共房屋甚至也成為備受爭議的對象。盡管大家都認為鄰避設施對城市發(fā)展不可或缺，卻希望能夠遠離自己，落址別處。這種觀念，一度成為美國“20世紀80年代的大眾政治哲學”。用《紐約時報》的話來說，那是一個不折不扣的“鄰避時代”。同時期，有關核廢料的儲存選址問題，在英國、瑞典、荷蘭等歐洲國家逐漸成為公眾議題，并不同程度的受到了選址的鄰避抗議和更廣義的環(huán)境保護運動的挑戰(zhàn)。進入20世紀90年代，鄰避行動開始在日本、韓國、臺灣等亞洲各國（地）出現(xiàn)。

近年來，我國各類設施的建設所引起的鄰避型事件也在不斷增多，據(jù)國家環(huán)保部門發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，僅北京市2008年——2011年間反映環(huán)境問題的群體信訪數(shù)量以每年30%的速度遞增，而環(huán)境受損的源頭大都來自于周邊的鄰避工程。2012年眾所周知的鄰避型事件就超過了前三年的總和，近兩年鄰避型事件也頻頻發(fā)生。雖然環(huán)境利益沖突案件呈爆炸態(tài)勢急劇上升，但通過司法渠道解決環(huán)境糾紛的寥寥無幾，占環(huán)境糾紛的比例不足1%，“十一五”期間，我國環(huán)境信訪案件30多萬件，但進入行政訴訟程序的只有980件，進入刑事訴訟程序的更少，只有30件。

很多城市設施在建設時遭遇鄰避困境，不得不擱置項目，許多“不得不建”的城市設施一“鬧”即停，事實上，這些設施，確實有著“不得不建”的苦衷，比如垃圾焚燒處理設施的建設，我國城市垃圾處理方式主要是填埋和焚燒兩種，如今很多地方垃圾已無地可埋，而焚燒推進又陷入困境，城市垃圾處理面臨的矛盾將越來越尖銳，垃圾焚燒處理具備建設剛需，盡管不少人從理性上能接受這些項目建設的必要性，但當回答“建在哪兒”的時候，“不要建在我家后院”的訴求又會再次出現(xiàn)。

材料4

隆興花園位于J城東，小區(qū)道期建于2007年，到2014年整個小區(qū)已占地50萬平方米，居住有八千多戶共四萬多居民，成為J市大型小區(qū)之一。小區(qū)戶型不錯，多數(shù)業(yè)主購房自己居住，業(yè)主主要是上班族，也有一些工商業(yè)經(jīng)營者，整體受教育程度較高。

2014年初，政府在隆興花園北側開始建設一座220千伏的變電站，據(jù)供電部門介紹，建設這一變電站迫在眉睫；隆興花園附近區(qū)域常住人口有近30萬人，人口密度很高，但在區(qū)域內(nèi)僅有一座110千伏的變電站。2013年，這個變電站供電負荷已近7.3萬千瓦，全站負載率高達95%，從2014年開始變電站滿載甚至超載運行。一旦發(fā)生意外，整個區(qū)域將大面積停電，后果不堪設想，但隆興花園業(yè)主發(fā)現(xiàn)變電站施工后，擔心生命安全受到威脅，開始對一墻之隔的變電站項目進行抗議。

對于業(yè)主在安全方面的擔心，電力公司負責人則認為沒有必要，他們認為，J市人口居住密集區(qū)已有多座投運多年的變電站，有些變電站與小區(qū)之間的距離比隆興花園還要“親密”，供電部門也找專家測試，變電站的電磁輻射不會讓附近居民的身體受到傷害，但業(yè)主們對變電站的安全性仍然提出了諸多質疑；首先，業(yè)主通過收集國內(nèi)許多案例，發(fā)現(xiàn)“全國供139處曾出現(xiàn)多起高壓設備短路或其他故障引起的事故，例如發(fā)熱、放電，爆炸等”；其次，業(yè)主根據(jù)《電磁輻射環(huán)境保護管理辦法》第二章第21條指出，“變電站與隆興花園之間100米左右距離不符合安全規(guī)定”；最后，業(yè)主對變電站的環(huán)境影響表示憂慮。業(yè)主查詢國內(nèi)外相關資料指山，“220千付屬于超高壓范圍，其強輻射會危害人體健康，影響居民正常生活、工作、學習，甚至存在致癌的風險；另外，變電站建設期間挖掘機、推土機、攪拌機、土方車等大型機械會產(chǎn)生噪音，變電站運行期間也會存在電磁性和機械性噪聲，危害居住環(huán)境?！睒I(yè)主們從國內(nèi)外的科研成果中找出了具體數(shù)據(jù)，為其主張?zhí)峁翱茖W依據(jù)”。

市環(huán)保局則解釋，關于電變站的建設獲得了環(huán)境影響評價報告的支持，不過，業(yè)主對此不認同，據(jù)業(yè)主們了解，負責編制這份“環(huán)境影響評價報告”的是J市南瑞輻射技術有限公司，這份環(huán)評報告在“公眾意見”欄中說明：2013年，建設單位通過如開居民座談會，用問卷形式征求了13位隆興花園居民對建變電站的意見。報告結論是：雖然有些人表示反對，但絕大多數(shù)人對變電站的選址和建設是理解支持的，然而，業(yè)主們表示；“對于這么大的小區(qū)，只收集了19位居民的意見，并不全面，而且在座談會上，19人中只有少數(shù)人填了表，并且都持反對意見。”業(yè)主們還請派出所民警在電腦上核對這19人名單，其中有11人填的是家住隆興花園，而隆興花園查無此人；其余8人中，有些信息也與其人不符，業(yè)主們還質疑：“南瑞公司說公眾調查是供電公司主持的，他們只是配合；而供電公司又說公眾意見是環(huán)評公司主持的，他們只是配合，我們都搞不清楚，到底環(huán)評報告，應當由建設單位來主持，還是有環(huán)評公司來主持？”

在此次抗議事件中，某業(yè)主在發(fā)現(xiàn)變電站施工后與1月26日在小區(qū)論壇上發(fā)布了這一消息，立即引起業(yè)主們的強烈反應，業(yè)主與開發(fā)商和建設部門交涉，未得到實質性回應，隨后，業(yè)主們建立了社區(qū)QQ群、微博、手機微信群，利用手機和互聯(lián)網(wǎng)把業(yè)主組織起來，向政府相關部門遞交請愿書，并舉行了多種形式的抗議行動，3月初，業(yè)主發(fā)起了“珍愛生命，讓大型變電站遠離人群”的萬名環(huán)保人士簽名活動。3月15日，部分業(yè)主用行為藝術抗議“相關部門的盈滿欺詐行為”；“五一”期間，業(yè)主在諸多公共場所（包括公園、廣場、學校、購物中心等）舉行了大型環(huán)保簽名活動，5月20日，繼5封致開發(fā)商和建設部門的公開信，業(yè)主們在微博、微信上轉發(fā)《隆興花園業(yè)主致全社會公開信》，并在網(wǎng)絡論壇上大量轉載。業(yè)主們這些抗議行動，使得該事件引起媒體和社會的廣泛關注，一時成為社會熱點。

由于隆興花園業(yè)主持續(xù)的抗議，政府最終在6月暫停了變電站的建設，但該區(qū)域的用電矛盾依然存在并將更加尖銳。隨著一些公共設施項目相繼落成，以及保障性住房項目落成后新增用戶的需求，這一區(qū)域預計新增用電負荷在3萬千瓦以上，這里還將增加醫(yī)院、學校、地鐵，這些都需要充足的電能，但因為變電站建設的擱置，這些設施的建設計劃也將受到影響，而區(qū)域內(nèi)的居民也可能面臨意外停電等一系列不便。

材料5

W市PX化工項目在2010年被納入城市規(guī)劃，相關部門也在環(huán)評網(wǎng)站上刊登了環(huán)評公告，當時并沒有引起市民反應，政府也沒有采取更多行動。2014年，政府宣布項目即將開工后，陸續(xù)有網(wǎng)友在網(wǎng)絡上進行反對，為了保護項目順利開工，W市政府決定召開一次PX項目推廣會。

在推廣會現(xiàn)場，到場人數(shù)遠超政府預計，會議由工業(yè)園區(qū)管委會領導主持，會議反復播放官方電視臺制作的關于在確認識PX項目的節(jié)目。主持人做出官方說明。強調PX項目已經(jīng)被納入城市規(guī)劃。并已經(jīng)發(fā)布環(huán)評公告，保證項目不會對市民健康造成任何影響，并指出項目的建成將給地方經(jīng)濟發(fā)展帶來巨大拉動，最終造福全體市民。最后，希望市民保持理性，顧全大局，支持PX項目開工。隨后，推廣會宣告結束。主持人對PX項目的說明并沒有讓現(xiàn)場市民滿意。

市民甲認為：“我家就在這個項目選址附近，我們都不知道這個項目，政府就直接宣布要開工，這東西一建，對我們只有壞處，沒有好處。我看附近這些住房都得跌價。政府有跟我們商量過嗎？這些賬有人給我們算過嗎？”

市民乙認為：“專家都說PX項目沒有毒害，旁邊的人和網(wǎng)上都傳PX產(chǎn)品的危害，影響健康的東西寧肯信其有，不可信其無。我是寧愿信旁邊人，都不愿信他們說的，誰要說沒有污染，就把這個項目建到他們家鄉(xiāng)去……”

大學生丙說：“我相信PX產(chǎn)品本身沒什么毒害，但如果政府和企業(yè)對這類化工產(chǎn)品的生產(chǎn)過程監(jiān)管不到位，還是可能會產(chǎn)生污染物，我對這個沒信心，萬一出了啥事，我們的安全和健康怎么保障？“

此后官方媒體對該項目建設開展了一次民意調查，調查結果表明，受訪市民對相關部門的決策信息公開表示不滿意的比例高達92.5%，表示不信任環(huán)評結果受訪市民比例達到88.4%，此外，不贊成在W市建設PX項目的受訪市民比例達94.1%，周邊居民反對率則更高。而假設PX項目如果開建，表示會收集相關資料，上訪請愿的受訪市民比例達到84.3%。

2013年，在XX核工業(yè)集團公司的一項核燃料產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃及建設方案中，該集團擬在N市長輝區(qū)連珠村建設一座核燃料加工廠，2013年7月1日，N市與XX核工業(yè)集團公司共同簽署了《XX集團長輝工業(yè)園項目投資框架協(xié)議書》、《XX集團長輝工業(yè)園項目用地協(xié)議書》。在項目規(guī)劃期間即協(xié)議簽署之前，N市政府曾邀請2名連珠村村民代表參加考察，并在當?shù)仄占昂巳剂舷嚓P知識，當時，村民并未表示反對，該項目也沒有引發(fā)媒體和公眾的注意。

2013年10月22日，N市發(fā)展改革局官方網(wǎng)站發(fā)布《XX集團長輝工業(yè)園項目社會穩(wěn)定風險評估分公示》，即“稱評”?！胺€(wěn)評”公布后，相關信息在論壇、微博、天涯社區(qū)上迅速傳播，引發(fā)了N市市民的強烈反彈。輿論持續(xù)發(fā)酵，并逐漸集中至“取消核燃料加工項目”的統(tǒng)一訴求上。

從10月22日至24日短短三天內(nèi)，以N市市民為代表的相關地區(qū)居民進行了一系列的線上抗爭活動，尋求與政府的溝通機會。線上抗爭以網(wǎng)絡討論為代表，出現(xiàn)了“N市核危機”，N市燃料工廠、“N市反核行動”等多個“熱點話題”，形成強大的輿論合力。市民的抗爭行為從線上到了線下，連續(xù)三天組織較大規(guī)模的群體上訪。

10月24日、25日，國內(nèi)知名網(wǎng)站分別刊發(fā)題為《N市長輝核燃料加工項目引發(fā)群體上訪，當?shù)卣l(fā)布說明》和《N市長輝核燃料加工項目官方回應稱環(huán)評達標》的報道，引發(fā)網(wǎng)絡媒體一百余次轉載，引起了全國的關注。地方政府也迅速作出了回應。在此期間，政府通過各種大眾媒體，官方微博、政府網(wǎng)絡等各種渠道對項目進行了解釋與說明，但未能遏制事件愈演愈烈之勢，官方的回應并沒有取得預期的效果。與此同時，N市市民開始在網(wǎng)絡上不斷轉載相關N市核燃料項目危害的帖子，同時也通過手機短信、微信迅速傳播。

10月26日，長輝區(qū)部分路段發(fā)生人員聚集、攔路堵車現(xiàn)象，并與警方發(fā)生沖突。10月27日早晨，有上千市民在N市市中心聚集。同時，長輝區(qū)政府發(fā)表《告全區(qū)市民書》，呼吁市民理性表達訴求，正確反映民意，維護社會和穩(wěn)定。

10月28日，N市市政府在政府網(wǎng)站發(fā)布公告，明確宣布取消XX集團長輝工業(yè)園項目，由于政府積極表態(tài)，事件得以平息。

在N市反核事件中，網(wǎng)絡媒體，尤其是微博、社交網(wǎng)站等新媒體起到了重要的作用，傳統(tǒng)媒體在10月24日之后才介入N市該事件，而此時，事件已經(jīng)在網(wǎng)絡上，尤其是微博上傳播了兩天，如下圖。

10月27日，有關報道在微博突然爆發(fā)，出現(xiàn)了超過六千條的微博，其中，媒體機構微博和媒體人微博發(fā)揮了重要的輿論傳播作用。10月24日，新浪@頭條新聞、@人民網(wǎng)，@21世紀經(jīng)濟報道等媒體微博對長輝核燃料項目事件予以關注，提高了該事件在微博平臺上的關注度。27日，@鳳凰東方傳媒、@朝日新聞中文網(wǎng)等機構也關注了26日發(fā)生的群體事件，娛樂明星@CK發(fā)布的為N市祈禱的消息被轉發(fā)和評論三萬多次，知名網(wǎng)友@ZYB發(fā)布的關于N市長輝核燃料項目的長微博也被轉發(fā)評論三萬多次，使得該事件的微博關注度快速上升，在微博被大量轉載的同時，大量的圖片和視頻在很多社交網(wǎng)站上流傳。

材料6

美沙酮，一種合成的麻醉性鎮(zhèn)痛藥，目前主要用于替代毒品以協(xié)助吸毒者戒毒，澳門政府自2009年起大力推行美沙酮維持治療服務，具體工作由社會工作局（下稱社工局）屬下的戒毒綜合服務中心負責。從2010年起，社工局擬為戒毒中心另覓新址，然而，選址過程一波三折，前后遭到三個社區(qū)的反對，最終于2011年5月落址黑沙環(huán)衛(wèi)生中心并展開了測試性服務。

在澳門美沙酮選址爭議中，關于風險定義的差異始終出現(xiàn)在政府和居民的言辭中，政府曾多次強調服務站的安全性，諸如“戒毒綜合服務中心自2009年投入運作起，社會工作局并沒有收到任何關于戒毒人員對附件居民或游客造成滋擾的投訴”、“設立美沙酮服務站不會對社區(qū)有負面影響，治安反而會更好?！鄙绻ぞ帜掣本珠L曾形象地向居民解釋：“美沙酮就好像似糖尿病每日都要注射胰島素一樣，他服用后就可退回去工作，或者返回到家庭去?！辈粌H如此，政府還組織了專家論壇，試圖用專家意見強化美沙酮服務站的安全性，重塑居民的風險認知。然而居民們始終認為，社區(qū)將出現(xiàn)嚴重安全隱患，犯罪率會急劇上升，美沙酮戒毒所將引來毒販道友聚集、針筒遍地、治安惡化，居民們更通過實地觀察收集證據(jù)，在另一個區(qū)的美沙酮治療中心，在其附近的公園及街道，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)大量針筒，這更證實風險的真實性。

此外，在政府的風險定義中，美沙酮服務站與房屋價值似乎并不相關，因為它從未出現(xiàn)在政府的新聞稿和官員的公開表態(tài)中。但對于黑沙環(huán)新填海區(qū)“豪宅區(qū)”的業(yè)主而言，美沙酮服務站的落址意味著財產(chǎn)風險。用一位女士的話來說：“這房子大家辛辛苦苦在供，很多人看得比生命還重要?！?/span>

鄰避抗議的另一焦點，是居民們感受到被排除在選址決策過程之外，對利益攸關的信息知道太少，知道太晚。在選址規(guī)劃階段，政府主要依據(jù)專家意見進行封閉式?jīng)Q策，挑選出他們認為的最優(yōu)選址，然后以別無二選的姿態(tài)對外公布，而公布消息之時，往往也是社區(qū)居民——這一重要的利益相關者首次知曉之時。遭到抗議后，政府才應急式的與居民接觸和解釋。

第三次選址黑沙環(huán)衛(wèi)生中心時，政府甚至公布了時間表：“已多次與相關社區(qū)團體接觸，聽取民意，最后居民都認同在此設美沙酮服務站較理想，預計兩至三個月內(nèi)投入運作。”并強調選址的決策依據(jù)：“首先要考慮的是專家的意見，鄰近地區(qū)經(jīng)驗和戒毒者的需要?！蓖瑫r從公民責任的角度呼吁：“社會各界尊重接受美沙酮治療人士的權利?！?/span>

然而，居民們認為政府與相關社區(qū)團體的接觸并不代表決策過程是公開的，被他們多次放在公開信的頭條反對理由是：“政府對本區(qū)居民實行不咨詢的強硬政策，令居民受到傷害并十分反感?！边M而，居民把政府公布消息的舉動，視為“擅自”行為；把政府多次與相關社區(qū)團體接觸得出的民意，視為“虛假民意”；把政府引以正名的專家意見和他山之石，視為“盲目跟隨”；把政府呼吁的公民責任，視為“傷口上撒鹽”；把政府的強硬態(tài)度，視為“大石壓死蟹”。居民們不僅多次要求政府交代決策的依據(jù)，更多次提出要與做決策的官員和專家公開對話，討個“說得通”的說法。

可見，澳門政府在美沙酮服務站選址上體現(xiàn)出“決定-宣布-辯護”的決策特征。然而，世界經(jīng)驗表明，在居民不斷增強的權利意識和權利捍衛(wèi)能力面前，這種家長式的決策風格、從上至下的決策過程和先發(fā)制人的設址策略在鄰避設施的選址問題上再難奏效。研究表明，鄰避設施選址只有通盤考慮和權衡經(jīng)濟、政治、社會、心理、環(huán)境、交通等各方面因素，尤其是得到選址社區(qū)的認同和配合，才能促進設施順利落址。也就是說，鄰避設施選址決策應滿足多個目標，它不僅是技術問題，更是一個社會問題。

材料7

德國在固體廢物處理設施選址中嘗試了合作討論的模式，將選址過程劃分為明確問題、風險評估和反感評價三個階段，在每個階段都納入了公眾討論，允許公眾講獨立的調查證據(jù)帶到討論平臺上并給予充分的考慮。加拿大在解決鄰避問題的過程中，環(huán)保法律授權當?shù)卣M織召集決策討論會，建立危險設施的信息披露制度，明確了選址企業(yè)、技術專家和普通公眾搜集、使用相關證據(jù)的平等權利。

英國學者山姆·吉爾用自己身邊的例子解釋“我為什么不抗議居住地的垃圾焚燒廠”。在他居住的倫敦南部的德特福港，坐落著一座垃圾焚燒廠，它每年焚燒約42萬噸城市居民垃圾，并將之轉換成熱能和電能供應給當?shù)鼐用?。實際上，這個垃圾焚燒廠1994年剛建成時也曾引起爭議。2002年，非政府組織“綠色和平”也曾組織過直接的抗議活動，提醒人們關注二噁英污染。當?shù)鼐用褚餐对V焚燒的粉塵，并質疑倫敦議會。而今天為什么大多數(shù)的當?shù)厝丝梢越邮苓@樣的做法呢？吉爾認為，關鍵在于參與、透明和信任。在歐洲，有一項規(guī)定，那就是各國都有自己的“歐洲污染物釋放和轉移登記”數(shù)據(jù)庫。任何人可以隨時登錄這個網(wǎng)站的數(shù)據(jù)庫，檢查大氣中潛在的有毒物質、水以及土壤等數(shù)據(jù)。只要查下就可以獲知：2012年，德特福德的垃圾焚燒廠向大氣排放了15噸氨，但沒有二噁英。另外，這些數(shù)據(jù)都是經(jīng)過獨立核實和反復核對的。如果居民對此不放心，還有權閱讀該工廠對環(huán)境影響的全面評估報告，包括在當?shù)氐恼{研等。如果想了解更多的信息，還可以提交知情權的申請。同時，該設施也對公眾開放，可以參觀。

香港特區(qū)政府興建可能引發(fā)居民厭惡的設施，均能做到公開透明。無論最終能否興建，都經(jīng)過充分的社會討論，按程序進行。這套程序包括選址、環(huán)境評估、地區(qū)咨詢、向立法會申請撥款等。市民也能通過司法渠道進行維權。2010年，香港66歲老太太朱綺華就港澳大橋香港段兩份環(huán)境影響評估報告向法院申請司法復核，稱該報告未評估在空氣質量指標中應提及的污染物，要求推翻特區(qū)政府批出的環(huán)境許可證。2011年4月，香港高等法院裁定香港環(huán)保署2009年完成的環(huán)保報告無效。

在鄰避設施選址的實踐探索中，公平談判、經(jīng)濟補償、利益平衡等措施得到廣泛運用。美國在1980年就制定法律，規(guī)定類似垃圾處理這類有環(huán)保風險的項目必須預留充足的基金，用于對可能發(fā)生的環(huán)保事故的賠償。1990年美國制定的設施設置準則不再提倡行政命令形式，而是鼓勵“通過志愿程序得出可接受選址”和“考慮競爭選址程序”。這種志愿和競爭選址的程序，是把選址的權利返還給社區(qū)民眾，由他們自己去衡量設施設置帶來的利弊得失，從而決定是否接受設施建造。20世紀90年代初，美國紐約州為所轄縣市提供了一個建設固體廢物填埋場的機會，一個擁有1300名居民的社區(qū)在自愿選址中積極回應，這個社區(qū)在建立新的填埋場時會得到100-200萬美元的利益補償，所以，大部分居民感到建設固廢填埋場讓他們在經(jīng)濟方面獲得了改善。

臺灣現(xiàn)有20座大型現(xiàn)代垃圾焚燒廠，其早年興建時，也遭到選址周邊居民反對，早期居民的口號是“雞屎拉在我家后院，雞蛋卻下在別人家里”。為了得到理解和支持，當局推出了“敦親睦鄰”政策，制定了嚴格環(huán)保標準、政策宣傳、建立“環(huán)保回饋”機制等措施。在臺北，焚燒廠每燒1噸垃圾就要拿出200元新臺幣，作為給居民的回饋金，用于支持當?shù)亟ㄔO和民眾福利。此外，一些垃圾焚燒廠在廠區(qū)或周邊建有網(wǎng)球場、溫水游泳池、健身房和圖書室等設施，免費或低價供周邊居民使用，附近居民還享受減稅等補償。如新竹垃圾焚燒廠，它是當?shù)厣鐓^(qū)的公共康樂中心和休閑中心，其綠化做的非常好，沒有臭味，甚至還邀請著名華裔建筑師貝聿銘來設計焚燒爐的外形。

三、作答要求

問題：當前一些地方政府在城市設施建設中頻頻遭遇鄰避困難，請你寫一篇議論文，分析這一問題出現(xiàn)的原因。

要求：

1、參考給定材料，可不拘泥于材料。

2、題目自擬，觀點明確，理清晰，邏輯嚴密，論證充分，語言流暢。

3、不要大段摘抄材料。

4、作答在答題卡的指定位置（作答在其他問題上的一律無效）。

5、字數(shù)在1200-1500字（計入標點與空格）。

2015年廣州市公務員考試《申論》卷（解析）

1、參考答案：

正視鄰避問題反思社會治理

“鄰避”是指當?shù)鼐用褚驌慕ㄔO包括化工廠、垃圾焚化爐、變電站等項目，對身體健康、環(huán)境質量等帶來諸多負面影響，從而滋生“不要建在我家后院”的心理，進而引起周邊居民反對與抗爭的行為。鄰避運動已經(jīng)成為一種影響社會和諧、穩(wěn)定的不利因素，拷問政府治理方式的對錯，檢驗公共政策的優(yōu)劣。對此，我們應透過鄰避困境，反思社會治理。

表面上來講，鄰避運動是環(huán)境利益的沖突，但背后是政府社會治理的困境。所以黨中央從全面深化改革和全面推進依法治國的高度對社會治理提出了重要的論述，警示我們必須要重視改革發(fā)展過程中的種種問題，毫無疑問，也要重視鄰避困境中映射出的社會治理過程中的種種問題。　　

漠視群眾知情，社會治理缺乏系統(tǒng)性。目前，民眾對社會事件參與的意識越來越強，如果他們的知情權得不到保障，很容易就會引發(fā)民眾和政府之間的矛盾，阻礙公共項目的實施。在鄰避項目的環(huán)境影響評估方面的參與缺失，許多鄰避設施的建設項目公布之前，大家并不知曉具體的細節(jié)和內(nèi)容，突然的公示讓群眾難以接受，民眾并不能感受到政府對涉及到他們根本利益的鄰避設施存在任何的透明意識。就算是政府做出合理的解釋和論證，群眾對此還是選擇不信任，進而引發(fā)沖突事件。現(xiàn)實中大多數(shù)鄰避項目要么限制公眾的參與，要么就是一種虛假參與，而這種不參與，不透明正加大了鄰避困境出現(xiàn)的機率。

忽視司法程序，社會治理缺乏法治性。法治應該是一種常態(tài)，是社會治理過程中國必須要有的手段，這樣才能立信于民。法律規(guī)定，在鄰避項目中應該是把公眾參與，專家論證風險評估，合法性審查，集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，但我們往往是無法確保程序正當、過程公開。我國的鄰避設施在選址過程初期依靠專家封閉決策，如果這種決策受到居民的質疑，政府則會聚焦于決策的論證和辯護，此時已經(jīng)錯過了降低鄰避風險的最佳時機，因為他們不能接受決定自己命運和前途決策上的失語，不能接受自己可以隨便“被決策”不能接受自己的利益被觸動。面對鄰避沖突，許多地方政府更沒有通過合法的渠道解決，往往是“堵大于疏”，“罰大于補”。

輕視輿論引導，社會治理缺乏綜合性。隨著信息化技術的深入發(fā)展，微博、微信、社交網(wǎng)站等新媒體在“鄰避效應”的誘發(fā)、促成、激化或化解過程中扮演著越來越重要的角色。然而，仍有不少地方政府陣地意識落戶、陳舊，習慣性地以現(xiàn)場推廣、參觀介紹、電視廣播等傳統(tǒng)手段單向發(fā)布信息，互動性、及時性明顯不足。N市核事件中，核燃料加工廠相關信息在網(wǎng)上迅速傳播，引發(fā)了民眾廣泛關注，輿論持續(xù)發(fā)酵，出現(xiàn)了線上、線下雙向抗爭活動。在此期間，N市政府雖然也積極做出回應，但由于事先未曾預料到，處于被動局面，未能遏制事態(tài)蔓延。對此，各地政府應強化網(wǎng)絡陣地意識，積極利用官網(wǎng)、微博、微信、論壇等樹立在新媒體上的話語主導權，有計劃、有針對性地加強對涉及“鄰避困境”城市設施建設進行輿情監(jiān)測和輿論引導。

無視利益補償，社會治理缺乏源頭性。利益沖突才是“鄰避困難”的本質：相關鄰避項目的建設運營可能對周邊居民的生存權和環(huán)境權造成損害，所以才招致強烈反對。對于居民的擔憂我們是可以理解的，例如一些核燃料、px項目，由于技術落后、監(jiān)管不到位，產(chǎn)生污染物，造成臭氣熏天、污水橫流，影響了當?shù)匕傩盏?/span>居民環(huán)境和身體健康。即便有關方面既擺出專家報告，又強調技術先進，但從現(xiàn)實情況來看，不管技術怎么厲害，專家論證怎么充分，風險因素都是客觀存在，難以徹底消除的。鄰避設施就像一把達摩克利斯之劍懸在當?shù)鼐用竦念^上，在個體得失的利益考量中，公眾出于人的本能會站出來表達訴求，甚至采取激烈的手段維護自身利益。然而，我們政府治理過程中，卻只一味地承諾安全、可靠、無污染等，忘記去給予當?shù)鼐用裣鄳?/span>補償，以此協(xié)調個人利益與公共利益的矛盾。

面對鄰避困難，我們既要改善社會治理、創(chuàng)新社會治理方式、完善依法決策機制、建立社會救濟機制，也可以借鑒他山之石，為我所用。如建立污染物釋放和轉移登記數(shù)據(jù)庫，方便公眾隨時隨地查閱監(jiān)督；在廠區(qū)周圍興建圖書館、健身房等康樂、休閑類設施，回饋附近居民。

【審題】明確文章的主題（即議論的話題、對象）和角度【即：文章的主要觀點、論點】，以及寫作重點，寫作要求等。具體如下：

當前一些地方政府在城市設施建設中頻頻遭遇鄰避困難【審題關鍵點1：看到“鄰避”比較費解，快速回到材料中查到，這樣才能做到寫作扣題。這里可以明確文章議論的話題是“鄰避困難”，文章開頭要圍繞“鄰避”展開，如介紹“鄰避困難”是什么，對政府管理、城市建設有什么影響等】，請你寫一篇議論文【審題關鍵點2：有“論點、論據(jù)、論證”三要素，文章必須要有突出論述段，每段段首有論點句，通過講道理、擺事實等去論證】，分析這一問題出現(xiàn)的原因【審題關鍵點3：①寫作角度：文章主要觀點要圍繞“鄰避困難”的原因切入；②文章大部分篇幅要寫原因：論述段從不同角度提出原因，再分不同層面對每個段落進行分析闡述；③根據(jù)常識思考：政府在城市建設、社會治理方面會遇到很多問題，其中一個就是“鄰避困難”。困難可能有：溝通協(xié)調方面，群眾認識方面等，具體要根據(jù)材料】。

要求：

1.參考給定材料，可不拘泥于材料。【分論點及核心論述層次要注意從材料中“客觀”提煉出來；其他層次和論據(jù)可從材料中提取，也可根據(jù)自己的積累補充?！?/span>

2.題目自擬【題目要凸顯文章主題詞“鄰避”，如透析（反思）鄰避困難等】，觀點明確【文章開篇要開門見山交代主要論點，每段的分論點前置，論述段要突出核心觀點】，條理清晰，邏輯嚴密【寫文章之前要打草稿：要有清晰的分論點，每個分論點要有清晰的論述小層次（同客觀題的“總括句+小點”）】，論證充分【多用舉例、說理、對比等多種論證方法】，語言流暢【用語規(guī)范，無病句、錯句，段與段之間緊密銜接。語言句式上，建議長、短句有機結合，錯落有致】。

3.不要大段摘抄材料【不能抄材料，否則會得低分；提煉核心內(nèi)容的關鍵詞句，用自己的話重組表達出來】。

4.作答在答題卡的指定位置（作答在其他位置的一律無效）。

5.字數(shù)在1200-1500字（計入標點與空格）。