1、現(xiàn)狀與問(wèn)題

目前，船舶封閉處所統(tǒng)一化管理模式對(duì)船舶常規(guī)作業(yè)造成系統(tǒng)性制約。例如，對(duì)于某些風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較低但被納入封閉處所清單的區(qū)域，如二氧化碳間、艏物料間、油漆間、壓載水處理裝置間、惰氣發(fā)生器間（IGG）等，依然按照高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所進(jìn)行嚴(yán)格管理，導(dǎo)致作業(yè)流程繁瑣、效率低下。同時(shí)，部分船員對(duì)許可證簽發(fā)存在誤區(qū)，認(rèn)為只要進(jìn)入這些場(chǎng)所就必須簽發(fā)許可證，即使是一些船員根本進(jìn)不去的場(chǎng)所也要求簽發(fā)作業(yè)許可證，這不僅增加了管理成本，還可能因過(guò)度關(guān)注低風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所而忽視真正高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所的管理重點(diǎn)。

2、風(fēng)險(xiǎn)差異性

船舶封閉處所的風(fēng)險(xiǎn)程度存在顯著差異。像貨油艙、雙層底、燃油艙、貨泵間、壓載艙、貨物壓縮機(jī)室、隔離空艙、錨鏈艙、空艙、箱形龍骨、保護(hù)層間處所、鍋爐、發(fā)動(dòng)機(jī)曲拐箱、發(fā)動(dòng)機(jī)掃氣箱、污水柜和相鄰處所等需由船長(zhǎng)簽發(fā)作業(yè)許可證的封閉場(chǎng)所，通常無(wú)機(jī)械通風(fēng)設(shè)施，通風(fēng)困難，內(nèi)部易積聚易燃易爆、有毒有害氣體，且空間結(jié)構(gòu)復(fù)雜，人員進(jìn)入后面臨極高風(fēng)險(xiǎn)，一旦發(fā)生事故，后果不堪設(shè)想。雖然上述封閉處所的定義中包含了貨泵間，但考慮到貨泵間在設(shè)備、操作方面的特殊性，公司應(yīng)特別制定《進(jìn)入泵浦間須知》文件對(duì)貨泵間作業(yè)安全進(jìn)行管理，一般情況下，進(jìn)入泵浦間許可證由大副簽發(fā)。而諸如壓載水處理裝置間、IGG間、艏樓倉(cāng)庫(kù)、油漆間、蓄電池間、氣瓶?jī)?chǔ)藏間、CO₂儲(chǔ)藏間、貨油區(qū)域儲(chǔ)物間、克令吊馬達(dá)箱、封閉式救生艇、燃?xì)夤庀到y(tǒng)間、甲板管弄空間/通風(fēng)管等處所，雖不完全滿足封閉處所標(biāo)準(zhǔn)，仍可能存在不安全氣體，但其風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)前者較低，可實(shí)施進(jìn)入簡(jiǎn)易程序，如船長(zhǎng)授權(quán)人員評(píng)估具體作業(yè)并使用簡(jiǎn)易許可程序，并備好適合場(chǎng)所布置的救助設(shè)備，進(jìn)入前開啟通風(fēng)一定時(shí)間，報(bào)告駕駛臺(tái)，進(jìn)入后定時(shí)和駕駛臺(tái)聯(lián)系，出來(lái)后報(bào)告駕駛臺(tái)，駕駛員做好記錄，可在很大程度上降低安全風(fēng)險(xiǎn)。

基于風(fēng)險(xiǎn)差異性進(jìn)行分級(jí)管控，能夠使船舶安全管理資源得到更合理分配。對(duì)于高風(fēng)險(xiǎn)封閉場(chǎng)所，集中力量加強(qiáng)管控，嚴(yán)格執(zhí)行許可證制度，確保作業(yè)安全；對(duì)于低風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所，制定簡(jiǎn)化但有效的管理程序，繁雜程序和準(zhǔn)備工作，同時(shí)保障作業(yè)效率。

3、法規(guī)與行業(yè)趨勢(shì)要求

IMO第A.1050(27)號(hào)決議及SOLAS公約修正案等國(guó)際法規(guī)，為封閉處所分級(jí)管理提供了指導(dǎo)框架。SOLAS公約2013年修正案增加了封閉處所進(jìn)入和救援演習(xí)以及演習(xí)相關(guān)內(nèi)容，而SOLAS公約2014年修正案對(duì)封閉處所氣體測(cè)試儀的配備、功能及校準(zhǔn)要求作出強(qiáng)制性規(guī)定，這為分級(jí)管理中針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)處所的氣體檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)提供了依據(jù)。中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《防止船舶封閉處所缺氧危險(xiǎn)作業(yè)安全規(guī)程》（GB16993-2021）明確了封閉處所的定義、分類及安全管理措施，要求船舶識(shí)別封閉處所并制定相應(yīng)安全程序，這為實(shí)施分級(jí)管理奠定了法規(guī)基礎(chǔ)。

《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四條也明確提出：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，提高安全生產(chǎn)水平。這為研究、制定封閉空間分級(jí)管控措施打下了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。

此外，行業(yè)內(nèi)的事故統(tǒng)計(jì)和分析結(jié)果顯示，大部分封閉處所事故集中在特定高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，這也促使航運(yùn)企業(yè)、海事管理機(jī)構(gòu)等各方思考如何通過(guò)更科學(xué)的管理方式，如分級(jí)管理，來(lái)針對(duì)性地預(yù)防和減少事故，提升整個(gè)行業(yè)的安全水平。

1、技術(shù)可行性

(1)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)的成熟應(yīng)用

全面識(shí)別與定期復(fù)查：公司應(yīng)確保已進(jìn)行全面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，以識(shí)別船上所有封閉處所（包括上述高風(fēng)險(xiǎn)和相對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)處所），并定期重新進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，以確保其持續(xù)有效性。

初步評(píng)估：在進(jìn)入任何存在潛在風(fēng)險(xiǎn)的封閉處所前，必須由一名適任人員進(jìn)行初步評(píng)估。初步評(píng)估應(yīng)考慮以下因素：

?前次裝運(yùn)的貨物；

?處所的通風(fēng)情況；

?涂層及其他相關(guān)因素。

初步評(píng)估的目的是確定處所內(nèi)是否可能存在缺氧、富氧、有毒或可燃性空氣。適任人員還應(yīng)牢記，相鄰連接處所的通風(fēng)程序可能與封閉處所本身的通風(fēng)程序不同。

決定檢測(cè)與進(jìn)入程序：基于初步評(píng)估的結(jié)果，決定是否實(shí)施處所內(nèi)氣體檢測(cè)和進(jìn)入程序。這取決于初步評(píng)估是否表明：

?對(duì)進(jìn)入該處所人員的健康和生命有微小的危險(xiǎn)；

?對(duì)健康和生命沒有直接危險(xiǎn)，但在該處所內(nèi)的工作過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生危險(xiǎn)；

?已確認(rèn)對(duì)健康和生命構(gòu)成危險(xiǎn)。

采取預(yù)防措施：如果初步評(píng)估表明對(duì)健康或生命存在微小的危險(xiǎn)，或在處所內(nèi)工作過(guò)程中存在出現(xiàn)危險(xiǎn)的可能性，應(yīng)適當(dāng)采取相應(yīng)的預(yù)防措施。如果初步評(píng)估確認(rèn)對(duì)健康和生命構(gòu)成危險(xiǎn)，但因工作需要必須進(jìn)入時(shí)，應(yīng)采取附加的預(yù)防措施。

假設(shè)危險(xiǎn)直至證明安全：在整個(gè)評(píng)估過(guò)程中，應(yīng)先假設(shè)擬進(jìn)入的處所是危險(xiǎn)的，直至其被證明可安全進(jìn)入。

目前，航運(yùn)業(yè)已具備較為成熟的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法和工具，能夠?qū)Υ胺忾]處所進(jìn)行全面、準(zhǔn)確的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。通過(guò)對(duì)封閉處所的環(huán)境因素（如通風(fēng)狀況、氣體成分等）、作業(yè)內(nèi)容（如檢查、維修等）、場(chǎng)所狀況、設(shè)備情況等進(jìn)行綜合考量，識(shí)別潛在危險(xiǎn)因素并確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。例如，大副、大管輪或指定高級(jí)船員可使用經(jīng)校驗(yàn)的安全檢測(cè)儀器，通過(guò)測(cè)量孔或觀察孔分層抽取氣體樣本，檢測(cè)氧氣含量、烴氣濃度及有毒氣體濃度等指標(biāo)，以此作為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重要依據(jù)，為分級(jí)管理提供精準(zhǔn)的技術(shù)支撐。

(2)通風(fēng)與氣體監(jiān)測(cè)設(shè)備的廣泛配備

船舶普遍配備了機(jī)械通風(fēng)設(shè)施和氣體檢測(cè)儀器，這些設(shè)備能夠滿足分級(jí)管理中對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)場(chǎng)所的通風(fēng)和氣體監(jiān)測(cè)要求。對(duì)于高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所，在作業(yè)前可開啟機(jī)械通風(fēng)設(shè)備進(jìn)行充分通風(fēng)，并持續(xù)監(jiān)測(cè)氣體濃度，確保達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)于低風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所，可通過(guò)自然通風(fēng)或簡(jiǎn)單的機(jī)械通風(fēng)措施，并定期進(jìn)行氣體檢測(cè)，以保障環(huán)境安全。同時(shí)，隨著科技的不斷進(jìn)步，氣體檢測(cè)儀器的精度和可靠性不斷提高，為分級(jí)管理提供了有力的技術(shù)保障。

2、管理可行性

(1)現(xiàn)有管理體系的基礎(chǔ)支撐

高風(fēng)險(xiǎn)封閉場(chǎng)所管理：對(duì)于高風(fēng)險(xiǎn)封閉場(chǎng)所，應(yīng)集中力量加強(qiáng)管控，嚴(yán)格執(zhí)行許可證制度，確保作業(yè)安全。這包括但不限于：

?由船長(zhǎng)或大副簽發(fā)作業(yè)許可證；

?適任人員進(jìn)行詳細(xì)的初步評(píng)估；

?實(shí)施必要的空氣檢測(cè)和通風(fēng)措施；

?采取適當(dāng)?shù)念A(yù)防措施，如提供個(gè)人防護(hù)裝備、確保應(yīng)急設(shè)備可用等；

?嚴(yán)格遵守進(jìn)入和退出程序，確保人員安全。

低風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所管理：對(duì)于相對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所，應(yīng)制定簡(jiǎn)化但有效的管理程序，避免資源浪費(fèi)，同時(shí)保障作業(yè)效率。這包括：

?由船長(zhǎng)授權(quán)的人員對(duì)具體作業(yè)進(jìn)行評(píng)估；

?使用精簡(jiǎn)的許可程序；

?作業(yè)人員攜帶氣體檢測(cè)儀器；

?進(jìn)入前開啟通風(fēng)一定時(shí)間，測(cè)氧測(cè)爆，并向駕駛臺(tái)報(bào)告；

?進(jìn)入后定時(shí)與駕駛臺(tái)聯(lián)系報(bào)告，出來(lái)后再次向駕駛臺(tái)報(bào)告，駕駛臺(tái)做好相應(yīng)記錄。

通過(guò)基于風(fēng)險(xiǎn)差異性進(jìn)行分級(jí)管理，能夠使船舶安全管理資源得到更合理分配，確保船舶作業(yè)的安全性和效率。

(2)人員培訓(xùn)與能力提升的可能性

船員作為船舶安全管理的執(zhí)行者，其安全意識(shí)和操作能力對(duì)分級(jí)管理的成功實(shí)施至關(guān)重要。通過(guò)完善船員培訓(xùn)體系，將分級(jí)管理的理念、方法和要求納入培訓(xùn)內(nèi)容，包括對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)場(chǎng)所的識(shí)別、進(jìn)入前的準(zhǔn)備工作、氣體檢測(cè)儀器的正確使用、個(gè)人防護(hù)裝置的選擇和使用及應(yīng)急救援措施等，能夠使船員充分了解分級(jí)管理的重要性和操作要點(diǎn)，掌握相應(yīng)的技能和知識(shí)。定期對(duì)船員進(jìn)行培訓(xùn)效果評(píng)估，通過(guò)考試、實(shí)際操作考核等方式，檢驗(yàn)船員對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容的掌握程度，確保培訓(xùn)質(zhì)量，從而為分級(jí)管理提供可靠的人力保障。

3、實(shí)踐操作可行性

(1)動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與清單更新機(jī)制的建立

船舶在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，其封閉場(chǎng)所的風(fēng)險(xiǎn)狀況可能會(huì)因船舶結(jié)構(gòu)的變化、貨物種類的差異、作業(yè)環(huán)境的改變等因素而有所不同。因此，建立動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與清單更新機(jī)制是分級(jí)管理實(shí)踐操作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。公司和船舶管理人員應(yīng)定期對(duì)船上封閉場(chǎng)所進(jìn)行全面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)更新封閉場(chǎng)所清單，明確各場(chǎng)所的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和相應(yīng)的管理措施。例如，在裝卸不同貨油時(shí)，對(duì)貨油艙的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)考慮貨油的特性（如高硫原油、輕質(zhì)原油等）對(duì)艙內(nèi)氣體的影響，相應(yīng)調(diào)整通風(fēng)時(shí)間和氣體檢測(cè)頻率等管理要求，確保分級(jí)管理能夠適應(yīng)船舶實(shí)際運(yùn)營(yíng)中的各種變化，保持其有效性和實(shí)用性。

(2)差異化管理措施的實(shí)施

基于風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分，對(duì)不同封閉場(chǎng)所實(shí)施差異化管理措施是分級(jí)管理的核心內(nèi)容，且在實(shí)踐中具有較高的可行性。對(duì)于需簽發(fā)作業(yè)許可證的高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所，嚴(yán)格執(zhí)行全面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、作業(yè)前安全會(huì)議、通風(fēng)與氣體監(jiān)測(cè)、許可證簽發(fā)、人員防護(hù)與進(jìn)入控制及應(yīng)急響應(yīng)與救援等一系列安全管理流程，確保作業(yè)全過(guò)程的安全可控，這些高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所除了貨泵間需大副簽發(fā)作業(yè)許可證以外，其余封閉場(chǎng)所需船長(zhǎng)簽發(fā)作業(yè)許可證；對(duì)于不需簽發(fā)許可證的低風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所，制定簡(jiǎn)化但有效的管理程序，如預(yù)先開啟通風(fēng)設(shè)備、記錄氣體測(cè)量數(shù)據(jù)、人員進(jìn)入和退出時(shí)間等，既保證了安全管理的基本要求，又避免了不必要的繁瑣操作，提高了作業(yè)效率。同時(shí)，在實(shí)踐中，通過(guò)對(duì)船舶封閉場(chǎng)所的分級(jí)標(biāo)識(shí)和管理檔案的建立，能夠清晰地指引船員和管理人員按照相應(yīng)的管理措施進(jìn)行操作，進(jìn)一步保障分級(jí)管理的有效實(shí)施。

1、實(shí)施要點(diǎn)

(1)制定科學(xué)合理的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)是封閉場(chǎng)所分級(jí)管理的基礎(chǔ)，應(yīng)綜合考慮封閉處所的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)（如開口大小、通風(fēng)方式等）、潛在危險(xiǎn)因素（如易燃?xì)怏w、有毒氣體、缺氧等）、作業(yè)類型（如檢查、維修、保養(yǎng)等）以及歷史事故數(shù)據(jù)等多方面因素，確保分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)能夠準(zhǔn)確反映各封閉場(chǎng)所的風(fēng)險(xiǎn)程度。例如，對(duì)于具有復(fù)雜內(nèi)部結(jié)構(gòu)且易積聚高濃度油氣的貨油艙，應(yīng)劃分為高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所；而對(duì)于通風(fēng)良好儲(chǔ)物間，可劃分為低風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所。同時(shí)，分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)具有一定的靈活性和可操作性，能夠根據(jù)船舶的實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化。

(2)加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)

船舶封閉場(chǎng)所分級(jí)管理涉及船舶公司岸基管理人員、船長(zhǎng)、各部門船員等多方主體，需要加強(qiáng)各方之間的溝通與協(xié)調(diào)。岸基管理人員應(yīng)向船舶傳達(dá)分級(jí)管理的理念、標(biāo)準(zhǔn)和要求，并提供相應(yīng)的技術(shù)支持和資源保障；船長(zhǎng)作為船舶安全管理的第一責(zé)任人，要組織船員學(xué)習(xí)和貫徹分級(jí)管理制度，確保各級(jí)管理人員和作業(yè)人員明確自身職責(zé)，熟悉不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)場(chǎng)所的管理措施；各部門船員之間應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作，共同落實(shí)分級(jí)管理的各項(xiàng)要求，如作業(yè)前的通風(fēng)和氣體檢測(cè)、作業(yè)中的安全監(jiān)護(hù)等。通過(guò)建立有效的溝通與協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)解決分級(jí)管理實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，確保分級(jí)管理工作的順利開展。

(3)持續(xù)監(jiān)督與改進(jìn)

分級(jí)管理的實(shí)施并非一勞永逸，需要建立持續(xù)監(jiān)督與改進(jìn)機(jī)制，不斷優(yōu)化管理效果。船舶公司和船長(zhǎng)應(yīng)定期對(duì)分級(jí)管理的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容包括風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的準(zhǔn)確性、管理措施的落實(shí)情況、人員培訓(xùn)的效果、事故應(yīng)急預(yù)案的演練等。通過(guò)對(duì)監(jiān)督檢查結(jié)果的分析和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)分級(jí)管理中存在的不足之處，如風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)不完善、管理措施執(zhí)行不到位、人員培訓(xùn)內(nèi)容與實(shí)際需求脫節(jié)等問(wèn)題，并采取相應(yīng)的改進(jìn)措施，如修訂分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)培訓(xùn)教育、完善應(yīng)急預(yù)案等，以不斷提升分級(jí)管理的質(zhì)量和水平。

2、案例分析

以某油輪企業(yè)為例，該企業(yè)旗下多艘油輪在實(shí)施封閉場(chǎng)所分級(jí)管理后，取得了顯著的安全效益和經(jīng)濟(jì)效益。通過(guò)對(duì)船舶封閉場(chǎng)所進(jìn)行全面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，將貨油艙、雙層底、燃油艙等劃分為高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所，嚴(yán)格執(zhí)行許可證制度和詳細(xì)的安全管理流程；將惰氣間、壓載水處理間、艏樓倉(cāng)庫(kù)等劃分為低風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所，制定了簡(jiǎn)化但有效的管理程序。在實(shí)施過(guò)程中，企業(yè)加強(qiáng)了對(duì)船員的培訓(xùn)，使其熟悉分級(jí)管理的要求和操作方法；同時(shí)，建立了動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與清單更新機(jī)制，根據(jù)船舶的實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況及時(shí)調(diào)整封閉場(chǎng)所的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和管理措施。通過(guò)分級(jí)管理，該企業(yè)油輪在有關(guān)封閉場(chǎng)所作業(yè)方面在一定的統(tǒng)計(jì)時(shí)間內(nèi)消除了進(jìn)入封閉事故，船員的安全意識(shí)和操作技能得到顯著提高，船舶的運(yùn)營(yíng)效率也得到一定程度的提升，證明了船舶封閉場(chǎng)所分級(jí)管理在實(shí)踐中的可行性和有效性。

綜上所述，船舶封閉場(chǎng)所分級(jí)管理作為一種科學(xué)、精準(zhǔn)、有效的安全管理方法，有望在行業(yè)內(nèi)得到更廣泛的應(yīng)用和推廣。通過(guò)分級(jí)管理，船舶公司能夠更好地應(yīng)對(duì)封閉場(chǎng)所安全管理的挑戰(zhàn)，降低事故風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)船舶安全運(yùn)營(yíng)的長(zhǎng)期目標(biāo)，同時(shí)也將推動(dòng)整個(gè)航運(yùn)行業(yè)的安全水平邁上新的臺(tái)階。