稅負(fù)大幅下降 水電投資“錢景”光明

　　從7月1日起，小型水力發(fā)電站適用的增值稅征收率由6%降為3%;從2013年起，大型水電企業(yè)享受5年的增值稅超稅負(fù)退稅優(yōu)惠。水電行業(yè)增值稅稅負(fù)大幅下降，加上建筑業(yè)“營改增”的利好預(yù)期，水電投資“錢景”光明。
　　水電增值稅稅負(fù)大幅降低
　　6月17日，財政部、國家稅務(wù)總局發(fā)文，從7月1日起，縣級及縣級以下小型水力發(fā)電一般納稅人企業(yè)，可選擇按3%征收率繳納增值稅。小型水力發(fā)電多年來適用6%的征收率按簡易辦法納稅，7月1日以后，其增值稅稅負(fù)將降低一半。
　　此前大型水電企業(yè)已經(jīng)獲得增值稅退稅優(yōu)惠。今年3月12日，財政部、國家稅務(wù)總局對外發(fā)布了《關(guān)于大型水電企業(yè)增值稅政策的通知》(財稅〔2014〕10號)，統(tǒng)一和規(guī)范了大型水電企業(yè)的增值稅政策。該通知規(guī)定，對大型水電企業(yè)，即裝機容量超過100萬千瓦的水力發(fā)電站(含抽水蓄能電站)銷售自產(chǎn)電力產(chǎn)品，從2013年1月1日～2015年12月31日，對其增值稅實際稅負(fù)超過8%的部分實行即征即退政策;從2016年1月1日～2017年12月31日，對其增值稅實際稅負(fù)超過12%的部分實行即征即退政策。
　　國家密集出臺了扶持水電的優(yōu)惠政策，這些優(yōu)惠對企業(yè)有何影響?記者奔赴云南省進行實地采訪。
　　華能瀾滄江水電有限公司是云南省享受增值稅超稅負(fù)退稅優(yōu)惠最大的水電企業(yè)。當(dāng)記者進入大樓時，正巧碰上該公司青年職工正在進行文藝會演彩排。亮麗的衣服、年輕的笑臉，歡樂、喜慶彌漫整個大廳。
　　“從6月開始，我們實際上不用每月支出2億元的增值稅，公司增值稅稅負(fù)降低一半，資金壓力大大緩解，資金流更加充沛。”華能瀾滄江水電有限公司財務(wù)部副主任趙虎見面后就興奮地告訴記者。
　　讓趙虎興奮的事，是云南省國稅局開始兌現(xiàn)國家對大型水電的增值稅優(yōu)惠政策：公司銷售電力產(chǎn)品增值稅實際稅負(fù)超過8%的部分給予即征即退，8%以內(nèi)部分退還該公司2013年應(yīng)退的增值稅。
　　趙虎介紹，政策出臺后，公司領(lǐng)導(dǎo)層非常重視，要求他們準(zhǔn)確測算數(shù)據(jù)，立即和稅務(wù)機關(guān)溝通，爭取早日獲得退稅。他們依據(jù)2013年的稅負(fù)，以及2014年到2017年的銷售收入和估算稅負(fù)，進行了測算，測算結(jié)果是：2013年公司應(yīng)獲得7.2億元的退稅;2013年～2017年，公司預(yù)計可獲得總額為45億元的退稅?！?年內(nèi)少支出45億元增值稅稅款，對公司是非常大的利好，無疑會大大提升公司的盈利水平?！?趙虎說。
　　趙虎介紹，華能瀾滄江水電有限公司是由華能集團控股和管理的大型流域水電企業(yè)，是培育云南水電支柱產(chǎn)業(yè)和實施“西電東送”、“云電外送”的核心企業(yè)和龍頭企業(yè)，主要從事瀾滄江流域及周邊地區(qū)水電資源的開發(fā)與運營。截至2014年4月，公司投產(chǎn)裝機容量1631.63萬千瓦，為云南省內(nèi)裝機規(guī)模第一，占云南省統(tǒng)調(diào)水電裝機容量的42%，是國內(nèi)第二大流域水電公司和云南最大電力企業(yè)，年發(fā)電量已突破600億千瓦時。
　　“大型水電站投資大，一般都在300億元以上;建設(shè)周期長，需要10多年。建成投產(chǎn)后，可抵扣的增值稅進項稅金很少，造成大型水電企業(yè)的增值稅稅負(fù)畸高。以我們公司為例，銷售電力適用17%的增值稅稅率，因為可抵扣的增值稅進項稅金很少，目前平均稅負(fù)在15%左右。對大型水電企業(yè)增值稅實際稅負(fù)超過8%的部分實行即征即退政策，使公司的增值稅稅負(fù)降低了近一半。這種情況對以前沒有享受到增值稅退稅政策的大型水電企業(yè)而言，具有普遍性。優(yōu)惠政策的出臺，更加堅定了公司擴大投資的信心，加快了建設(shè)步伐。公司目前在建、籌建裝機規(guī)模超過1300萬千瓦，預(yù)計到2015年運營裝機容量將達(dá)1700萬千瓦以上，2020年運營裝機容量將超過2500萬千瓦?！壁w虎說。
　　財稅〔2014〕10號文件很短，全文不過500多字，但是對整個水電行業(yè)發(fā)展將產(chǎn)生巨大影響。發(fā)布該文件的目的在文件中表述得很清楚，就是統(tǒng)一和規(guī)范大型水電企業(yè)增值稅政策，支持水電行業(yè)發(fā)展。
　　記者了解到，早在2002年，國家為扶持三峽電站、葛洲壩電站，就分別出臺了單獨文件，規(guī)定對兩家電站銷售電力產(chǎn)品，增值稅實際稅負(fù)超過8%的部分實行即征即退政策;2004年、2006年，黃河上游水電開發(fā)有限責(zé)任公司和小浪底水利工程公司又分別獲得了退稅政策。除了上述4家水電企業(yè)外，其他大型水電企業(yè)沒有享受增值稅退稅政策，造成水電企業(yè)增值稅政策的不統(tǒng)一。
　　“財稅〔2014〕10號文件此時發(fā)布雖然出乎意料，但在情理之中。我們水電企業(yè)呼吁10年了，終于等到這一天了?！壁w虎說。
　　趙虎介紹，由于水電企業(yè)的特殊性，增值稅稅負(fù)明顯高于火電企業(yè)。大型水電企業(yè)的增值稅稅負(fù)普遍高于12%，而火電企業(yè)一般在4%左右，近年來興起的風(fēng)電，已經(jīng)享受了增值稅先征后返50%的優(yōu)惠政策。10年來，沒有享受到增值稅退稅政策的水電企業(yè)通過各種渠道不斷呼吁，單獨給予幾家企業(yè)優(yōu)惠政策不公平，應(yīng)對水電企業(yè)統(tǒng)一給予優(yōu)惠政策，以促進水電這種清潔能源的發(fā)展。2012年，財政部曾舉行了網(wǎng)上調(diào)查，征求企業(yè)意見，很多大型水電企業(yè)提出的建議就是統(tǒng)一優(yōu)惠政策，支持水電發(fā)展。
　　云南省國稅局人士提醒企業(yè)，對大型水電企業(yè)實行增值稅退稅優(yōu)惠，要求單個水電站的裝機容量超過100萬千瓦，這是硬條件。對于那些梯級開發(fā)的、單個水電站裝機容量不足100萬千瓦的水電站，即使幾個水電站裝機容量合計超過100萬千瓦，也不能享受增值稅退稅優(yōu)惠。如果屬于小型水電站，從7月1日起，可適用3%的征收率繳納增值稅。
　　云南大型水電5年退稅81億元
　　云南省國稅局貨物和勞務(wù)稅處處長劉丹介紹，云南水電資源豐富，特別是近年來水電開發(fā)勢頭迅猛，每年以20%～30%的速度增長，一大批大中型水電站相繼建成投產(chǎn)。目前，全省裝機容量超過100萬千瓦并已投產(chǎn)的電站共有11個。國家對大型水電企業(yè)的增值稅優(yōu)惠政策發(fā)布后，云南省國稅局、財政廳非常重視，組織人員進行了數(shù)據(jù)測算。2013年，云南全省水力發(fā)電站共繳納增值稅40.13億元，占全省增值稅收入603.46億元的6.65%，執(zhí)行水電企業(yè)增值稅即征即退優(yōu)惠政策應(yīng)退增值稅8.98億元，占水電增值稅收入的22.38%。2013年～2017年，云南全省預(yù)計產(chǎn)生增值稅退稅高達(dá)81.35億元。
　　華能瀾滄江水電有限公司是云南享受政策最大的企業(yè)，其他幾家水電企業(yè)也能享受退稅優(yōu)惠。
　　“對大型水電實施優(yōu)惠政策，一方面減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進了企業(yè)發(fā)展，積蓄了投資動力;另一方面，將對云南省地方財政收入產(chǎn)生巨大影響?！眲⒌ふf。
　　劉丹介紹，雖然退稅政策對云南省地方財政收入產(chǎn)生巨大影響，但是云南省國稅局不折不扣地執(zhí)行國家稅收政策。他們已經(jīng)召開兩次水電企業(yè)參加的會議，一是宣傳、解讀優(yōu)惠政策，二是對執(zhí)行政策的具體辦法征求企業(yè)意見。經(jīng)過研究，決定采取以下辦法落實：對大型水電企業(yè)2014年繳納的增值稅，8%以內(nèi)的部分退還2013年應(yīng)退的稅款，超過8%的部分辦理即征即退，并把辦理退稅的地點集中到總機構(gòu)所在地，而不是水電站所在的具體區(qū)縣，方便企業(yè)能及時、快捷獲得退稅。
　　同時，考慮到退稅政策對地方政府財力的影響，云南省國稅局、財政廳已通過省政府向財政部提出了解決問題的建議。
　　劉丹介紹，增值稅是中央與地方共享稅，按照75∶25的比例分成。對增值稅實行超稅負(fù)退稅后，地方政府獲得的收入分成減少了，這對水電站所在地地方政府的收入產(chǎn)生了很大沖擊。以云南大理白族自治州南澗縣為例，漫灣和小灣水電站位于該縣。2013年該縣國稅完成收入14750萬元，其中增值稅12000萬元，僅水電增值稅就高達(dá)6000萬元，執(zhí)行退稅政策后，全年應(yīng)退增值稅近3100萬元，地方政府減少收入700多萬元。實行水電退稅政策，對地方經(jīng)濟將產(chǎn)生很大影響。
　　針對這種情況，云南省國稅局、財政廳向財政部、國家稅務(wù)總局反饋了政策執(zhí)行的影響，希望能通過轉(zhuǎn)移支付的方式彌補水電站所在地地方收入的減少，扶持貧困地區(qū)發(fā)展。
　　水電投資有望迎來井噴
　　隨著國家對水電行業(yè)增值稅優(yōu)惠政策的實施，水電吸引了投資者的目光，對水電領(lǐng)域的投資將急劇增加，水電行業(yè)進入黃金發(fā)展期。
　　3月12日大型水電企業(yè)的增值稅優(yōu)惠政策公布后，水電上市公司股價一改往日頹勢，走出了一波小陽春。證券市場對水電企業(yè)贏利能力改善、發(fā)展前景頗為看好，認(rèn)為水電行業(yè)贏利能力至少提升20%。
　　無獨有偶，中金投資等證券研究機構(gòu)，紛紛推出了《水電行業(yè)投資分析及前景預(yù)測報告》，認(rèn)為水電行業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?，“錢景”光明。
　　中國水力發(fā)電工程學(xué)會的有關(guān)人士介紹，根據(jù)2014年全國能源工作會議的部署，全年計劃新核準(zhǔn)水電2000萬千瓦。 對于全年2000萬千瓦的核準(zhǔn)目標(biāo)，業(yè)內(nèi)年初存在質(zhì)疑。
　　“此次稅收優(yōu)惠政策將激發(fā)企業(yè)投資水電站的熱情，2014年水電核準(zhǔn)數(shù)量可能會有顯著提高，完成2000萬千瓦的目標(biāo)，問題應(yīng)該不大?！痹撊耸勘硎尽?br> 　　市場對水電行業(yè)前景樂觀，不僅僅居于水電行業(yè)增值稅優(yōu)惠，還包括其他優(yōu)惠政策。
　　趙虎告訴記者，水電企業(yè)獲得退稅后，按規(guī)定退稅收入應(yīng)繳納企業(yè)所得稅，但由于水電建設(shè)一般屬于國家重點扶持的公共基礎(chǔ)設(shè)施項目，按企業(yè)所得稅法的規(guī)定可以享受企業(yè)所得稅“三免三減半”的優(yōu)惠;處于西部的，還可以享受西部大開發(fā)的優(yōu)惠政策，所以企業(yè)獲得的利益更大。
　　建筑業(yè)實施“營改增”也是水電企業(yè)期待的一大利好。建筑業(yè)實施“營改增”后，水電站建設(shè)的很大一塊投入就可以取得增值稅專用發(fā)票，抵扣進項稅?！八娬窘ㄔO(shè)成本占水電投資的比例很大，這塊成本可以抵扣進項稅后，水電企業(yè)增值稅稅負(fù)畸高的局面將得以根本改觀。那時即使大型水電不再享受增值稅退稅優(yōu)惠，稅負(fù)也不會再這么高，當(dāng)然，我們更希望2017年后國家仍然實行增值稅退稅優(yōu)惠，繼續(xù)扶持水電行業(yè)的發(fā)展。”趙虎說。