黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，創(chuàng)新社會(huì)治理體制，要以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)。近期召開(kāi)的中央城市工作會(huì)議提出，要?jiǎng)?chuàng)新城市治理方式，加強(qiáng)城市精細(xì)化管理，不斷完善城市管理和服務(wù)，徹底改變粗放型管理方式。近年來(lái)，西安市蓮湖區(qū)以網(wǎng)格化管理為抓手，運(yùn)用系統(tǒng)思維，堅(jiān)持重心下移，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、管理精細(xì)、信息共享、運(yùn)行高效的城市管理體系，不斷提升城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

       一是科學(xué)構(gòu)建五級(jí)體系，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋。針對(duì)城市管理不精細(xì)、品質(zhì)不精致、責(zé)任不精心等問(wèn)題，按照“地理布局、方便管理、無(wú)縫對(duì)接、全面覆蓋”的思路，在保持區(qū)和街道管理職能不變的前提下，劃分41個(gè)管理片區(qū)、134個(gè)管理單元和364個(gè)管理網(wǎng)格，形成“區(qū)、街道、片區(qū)、單元、網(wǎng)格”五級(jí)管理體系，有效實(shí)現(xiàn)了管理觸角延伸至城市每個(gè)角落。強(qiáng)化區(qū)級(jí)頂層設(shè)計(jì)。組建成立區(qū)網(wǎng)格化管理辦公室，負(fù)責(zé)全區(qū)網(wǎng)格化管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，搭建了城市治理的“中樞大腦”。優(yōu)化街道組織體系。設(shè)立9個(gè)街道網(wǎng)格化管理辦公室，與街道城管委合署辦公，主要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)格管理的綜合指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和日?？己?。創(chuàng)新設(shè)立管理片區(qū)。以道路及巷道為邊界，將3-4個(gè)社區(qū)組合為1個(gè)管理片區(qū)，平均每平方公里1個(gè)，細(xì)分了街道管理區(qū)域，加強(qiáng)了管理力度，串聯(lián)起網(wǎng)格管理的“神經(jīng)血管”。完善社區(qū)管理單元。將1個(gè)社區(qū)作為1個(gè)管理單元，與城市治理工作站合署辦公，由社區(qū)主任擔(dān)任單元長(zhǎng)，全面推行單元長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，依托社區(qū)資源，動(dòng)員社會(huì)力量參與城市治理。科學(xué)建立管理網(wǎng)格。依據(jù)自然地理布局和管理對(duì)象整體性，按照不跨社區(qū)、不交叉、不遺漏的劃分原則，將每個(gè)社區(qū)劃分成3-5個(gè)網(wǎng)格，平均0.12平方公里1個(gè)，全面履行在網(wǎng)格內(nèi)發(fā)現(xiàn)、收集、處置各類問(wèn)題的職能，真正構(gòu)建出全區(qū)“一張網(wǎng)”的治理格局。

       二是有效履行五項(xiàng)職能，實(shí)現(xiàn)資源整合。針對(duì)傳統(tǒng)網(wǎng)格功能不健全、管理資源分散等問(wèn)題，堅(jiān)持“黨建引領(lǐng)、多元共治、信息共享、職能整合”的原則，依托管理網(wǎng)格延展全區(qū)40個(gè)職能部門(mén)的管理服務(wù)內(nèi)涵，形成涵蓋黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市管理、公共服務(wù)、安全穩(wěn)定等5大功能的完備治理體系。發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。依托區(qū)域化黨建，整合521名非公黨建指導(dǎo)員、6201名在職黨員干部志愿者、101名社區(qū)“第一書(shū)記”、40名社區(qū)監(jiān)督員等人員力量和工作資源，固化到網(wǎng)格體系，深化非公企業(yè)黨建、“黨員干部進(jìn)社區(qū)、志愿服務(wù)解難題”等活動(dòng)，助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。落實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)。整合統(tǒng)計(jì)、稅收等11個(gè)經(jīng)濟(jì)類部門(mén)職能，運(yùn)用網(wǎng)格內(nèi)各層級(jí)力量，開(kāi)展經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、綜合治稅、中小企業(yè)服務(wù)等工作，通過(guò)網(wǎng)格落實(shí)稅源聯(lián)席會(huì)議、重點(diǎn)項(xiàng)目聯(lián)席會(huì)議、駐地國(guó)有大型企業(yè)聯(lián)席會(huì)議等確定的事項(xiàng)。凸顯城市管理效能。整合城管執(zhí)法、環(huán)保等9項(xiàng)職能，在網(wǎng)格內(nèi)大力推動(dòng)城市精細(xì)化、治污減霾等市區(qū)重點(diǎn)工作，城管標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法和服務(wù)工作榮獲“中國(guó)法治政府獎(jiǎng)”，市容環(huán)衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)化管理獲得“中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”，實(shí)現(xiàn)人員、設(shè)備、資金等管理資源統(tǒng)籌配置、高效使用。拓展社會(huì)公共服務(wù)。依托政務(wù)服務(wù)中心、城管指揮中心、居家養(yǎng)老中心、人力資源服務(wù)中心“四大中心”，以及公共法律服務(wù)中心、融資服務(wù)中心、中小企業(yè)服務(wù)中心、出入境接待大廳“一廳三中心”等平臺(tái)，在網(wǎng)格內(nèi)延伸政務(wù)審批、司法服務(wù)、融資服務(wù)等功能，建立起群眾身邊的服務(wù)窗口。保障社會(huì)和諧穩(wěn)定。在網(wǎng)格內(nèi)深化完善“三管、十服務(wù)”流動(dòng)人口和出租屋服務(wù)管理、“N+5”群眾工作、“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”、“三官一律”進(jìn)社區(qū)等工作機(jī)制，從源頭上減少矛盾發(fā)生，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局。

       三是著力創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)重心下沉。針對(duì)城市管理部門(mén)職責(zé)交叉、運(yùn)行機(jī)制不暢等問(wèn)題，按照“屬地管理、條塊聯(lián)動(dòng)、資源整合、重心下移”的原則，將城市管理重心下沉到街道，暢通網(wǎng)格運(yùn)行機(jī)制，打通服務(wù)群眾“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)“小事不出網(wǎng)格、大事不出街道”。實(shí)行統(tǒng)一指揮。按照大部制架構(gòu)，整合城市管理機(jī)構(gòu)，成立區(qū)、街兩級(jí)城市管理工作委員會(huì)，區(qū)級(jí)城管委包括22個(gè)專業(yè)管理部門(mén)和9個(gè)街道辦事處。街道城管委包括在街道所設(shè)的“七站八所”、社區(qū)和駐地單位，將街道班子成員、科所隊(duì)長(zhǎng)、社區(qū)工作人員全部下沉至網(wǎng)格分別擔(dān)任不同層級(jí)的管理人員。完善城管委工作聯(lián)席會(huì)議等制度，明晰工作職責(zé)，強(qiáng)化網(wǎng)格監(jiān)督，形成工作合力。固化“一格七員”。按照定人、定崗、定責(zé)、定工作流程、定規(guī)章制度的“五定”原則，在每個(gè)網(wǎng)格內(nèi)設(shè)置網(wǎng)格管理員、網(wǎng)格督導(dǎo)員、城市監(jiān)督員、城管執(zhí)法員、環(huán)衛(wèi)保潔員、“三包”督查員、物業(yè)管理員等力量，形成“一格七員”管理機(jī)制，進(jìn)一步增加民情信息員、區(qū)域化黨建指導(dǎo)員等人員，打造“一格多員、一員多能”的網(wǎng)格化隊(duì)伍，逐人、逐地、逐事明確管理服務(wù)工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)多元管理要素進(jìn)網(wǎng)入格。建立“六步閉環(huán)”機(jī)制。通過(guò)發(fā)現(xiàn)上報(bào)、指揮派遣、處置反饋、任務(wù)核查、督促辦理、結(jié)單歸檔等6個(gè)步驟，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理、實(shí)時(shí)服務(wù)。完善“立體化”監(jiān)督評(píng)價(jià)，通過(guò)網(wǎng)格定期巡查、考核指標(biāo)量化、月度績(jī)效評(píng)價(jià)等措施，全面提升事前、事中、事后的精細(xì)管控水平。